云南省景區(qū)應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的本制度旨在建立健全云南省景區(qū)應(yīng)急管理體系，有效預(yù)防、及時(shí)應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)景區(qū)正常運(yùn)營秩序，促進(jìn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于云南省內(nèi)所有依法設(shè)立并對外開放的景區(qū)。（三）基本原則1.以人為本：把保障游客生命安全放在首位，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。3.快速反應(yīng)：一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)、有效地開展應(yīng)急處置工作。4.協(xié)同應(yīng)對：建立健全跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門、社會組織和企業(yè)的合作，形成應(yīng)急處置合力。5.科學(xué)規(guī)范：遵循科學(xué)原理，采用先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平。二、應(yīng)急管理組織架構(gòu)（一）景區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組1.組成：由景區(qū)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。2.職責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)景區(qū)應(yīng)急管理工作，研究制定應(yīng)急管理方針、政策和重大決策。審定景區(qū)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急管理工作中的重大問題。組織指揮景區(qū)重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。（二）應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)1.應(yīng)急管理辦公室設(shè)置：設(shè)在景區(qū)管理部門，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。職責(zé)貫徹執(zhí)行景區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，組織實(shí)施景區(qū)應(yīng)急管理工作。編制、修訂景區(qū)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練。收集、分析和報(bào)告突發(fā)事件信息，協(xié)調(diào)各部門開展應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備的儲備、管理和調(diào)配。組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育工作。2.專項(xiàng)應(yīng)急工作小組根據(jù)突發(fā)事件的類型和應(yīng)急處置工作需要，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、治安保衛(wèi)、后勤保障、信息發(fā)布等專項(xiàng)應(yīng)急工作小組。職責(zé)綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各專項(xiàng)應(yīng)急工作小組的工作，傳達(dá)景區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，收集、匯總和報(bào)告應(yīng)急處置工作情況。搶險(xiǎn)救援組：負(fù)責(zé)組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作，搶救受傷人員，控制危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大。醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)工作，及時(shí)將受傷人員送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。治安保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)維護(hù)景區(qū)秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散游客，保護(hù)現(xiàn)場，防止次生災(zāi)害發(fā)生。后勤保障組：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急物資、設(shè)備和生活保障，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。信息發(fā)布組：負(fù)責(zé)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。三、預(yù)防與預(yù)警（一）風(fēng)險(xiǎn)排查與評估1.景區(qū)應(yīng)定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)排查工作，對景區(qū)內(nèi)的設(shè)施設(shè)備、地質(zhì)災(zāi)害、氣象條件、生態(tài)環(huán)境、人員聚集等方面進(jìn)行全面排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患。2.委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對景區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)評估結(jié)果制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，明確風(fēng)險(xiǎn)等級和責(zé)任部門。（二）監(jiān)測與預(yù)警1.建立健全景區(qū)監(jiān)測體系，通過安裝視頻監(jiān)控、傳感器、氣象站等設(shè)備，對景區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。2.加強(qiáng)與氣象、地質(zhì)、水利、林業(yè)等部門的溝通協(xié)作，及時(shí)獲取相關(guān)災(zāi)害預(yù)警信息，并向游客發(fā)布。3.當(dāng)監(jiān)測到可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)信息時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分析評估，按照規(guī)定的程序和權(quán)限發(fā)布預(yù)警信息，通知相關(guān)部門和人員做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。預(yù)警信息應(yīng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。四、應(yīng)急預(yù)案（一）預(yù)案制定1.景區(qū)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則，結(jié)合景區(qū)實(shí)際情況，制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。2.綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確景區(qū)應(yīng)急管理的總體目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容，是景區(qū)應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體綱領(lǐng)。3.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對景區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等不同類型的突發(fā)事件，分別制定具體的應(yīng)急處置措施和工作流程。4.現(xiàn)場處置方案應(yīng)針對具體的突發(fā)事件現(xiàn)場，明確應(yīng)急處置的具體操作步驟、責(zé)任人員和應(yīng)急資源等內(nèi)容，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行處置。（二）預(yù)案修訂1.景區(qū)應(yīng)定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，一般每年修訂一次；如有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；景區(qū)管理體制、運(yùn)營模式、功能布局等發(fā)生重大調(diào)整的；應(yīng)急處置過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在重大缺陷的；其他需要修訂應(yīng)急預(yù)案的情形。2.應(yīng)急預(yù)案修訂后，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行評審、備案和發(fā)布，并及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。（三）預(yù)案演練1.景區(qū)應(yīng)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展應(yīng)急演練。演練內(nèi)容應(yīng)包括火災(zāi)、地震、洪水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，游樂設(shè)施故障、電氣火災(zāi)、食品安全事故等事故災(zāi)難，突發(fā)公共衛(wèi)生事件，以及擁擠踩踏、暴力恐怖等社會安全事件等。2.應(yīng)急演練可采取桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等方式進(jìn)行。桌面演練主要是通過模擬突發(fā)事件情景，組織相關(guān)人員進(jìn)行討論和分析，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)程序和預(yù)案的可行性；實(shí)戰(zhàn)演練則是在真實(shí)場景下進(jìn)行應(yīng)急處置演練，檢驗(yàn)各應(yīng)急工作小組的協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置水平。3.演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對演練效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，并對演練中表現(xiàn)優(yōu)秀的部門和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。五、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個(gè)級別。具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家和云南省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）響應(yīng)程序1.突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場工作人員應(yīng)立即報(bào)告景區(qū)應(yīng)急管理辦公室，并采取必要的應(yīng)急措施，防止事故擴(kuò)大。2.應(yīng)急管理辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)情況，并按照規(guī)定的程序和時(shí)限向景區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。同時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，通知各專項(xiàng)應(yīng)急工作小組趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作。3.景區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后，應(yīng)立即召開緊急會議，研究部署應(yīng)急處置工作，下達(dá)應(yīng)急處置指令，并及時(shí)向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。4.各專項(xiàng)應(yīng)急工作小組應(yīng)按照各自職責(zé)，迅速開展搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、治安保衛(wèi)、后勤保障、信息發(fā)布等工作，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。（三）應(yīng)急處置措施1.搶險(xiǎn)救援：迅速組織力量搶救受傷人員，控制危險(xiǎn)源，排除安全隱患，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大。2.醫(yī)療救護(hù)：及時(shí)將受傷人員送往附近醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，并做好后續(xù)的醫(yī)療保障工作。3.治安保衛(wèi)：設(shè)置警戒區(qū)域，疏散游客，維護(hù)景區(qū)秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場，保護(hù)現(xiàn)場證據(jù)，確保搶險(xiǎn)救援工作的順利進(jìn)行。4.后勤保障：提供應(yīng)急物資、設(shè)備和生活保障，確保應(yīng)急處置工作的物資需求和人員生活需要。5.信息發(fā)布：按照信息發(fā)布的有關(guān)規(guī)定和要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。（四）響應(yīng)終止1.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織對事件的損失情況進(jìn)行評估，確認(rèn)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，無繼發(fā)可能后，提出應(yīng)急響應(yīng)終止的建議。2.景區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的建議，決定是否終止應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)終止后，應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)部門和人員停止應(yīng)急處置工作，并做好善后處理工作。六、后期處置（一）善后恢復(fù)1.組織力量對景區(qū)進(jìn)行全面檢查和修復(fù)，盡快恢復(fù)景區(qū)的正常運(yùn)營秩序。對受損的設(shè)施設(shè)備、建筑物等進(jìn)行評估和修復(fù)，確保其安全可靠。2.做好受災(zāi)游客和景區(qū)員工的安置和安撫工作，提供必要的生活救助和心理疏導(dǎo)，幫助他們盡快恢復(fù)正常的生活和工作。（二）調(diào)查與評估1.成立突發(fā)事件調(diào)查組，對事件的發(fā)生原因、經(jīng)過、損失情況、應(yīng)急處置過程等進(jìn)行全面調(diào)查，查明事故責(zé)任。2.組織開展應(yīng)急處置工作評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，不斷完善景區(qū)應(yīng)急管理工作。（三）責(zé)任追究1.對在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中玩忽職守、失職瀆職的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究其責(zé)任。2.對因工作不力、措施不到位導(dǎo)致突發(fā)事件擴(kuò)大或造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。七、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.建立健全景區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、治安保衛(wèi)隊(duì)伍等。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。2.加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)救援機(jī)構(gòu)和社會組織的合作，建立應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制，充分利用外部資源，共同應(yīng)對突發(fā)事件。（二）物資保障1.設(shè)立應(yīng)急物資儲備庫，儲備必要的應(yīng)急救援物資、設(shè)備和器材，如滅火器材、急救藥品、防護(hù)用品、通訊設(shè)備、照明設(shè)備等。2.定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好有效。同時(shí)，建立應(yīng)急物資管理制度，規(guī)范物資的采購、儲存、發(fā)放、使用等環(huán)節(jié)。（三）資金保障1.景區(qū)應(yīng)設(shè)立應(yīng)急管理專項(xiàng)資金，保障應(yīng)急處置工作所需的經(jīng)費(fèi)。應(yīng)急管理專項(xiàng)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。2.制定應(yīng)急管理專項(xiàng)資金預(yù)算，明確資金的來源、使用范圍和管理辦法，確保應(yīng)急管理工作的資金需求。（四）通信與信息保障1.建立健全景區(qū)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急處置過程中的通信暢通。配備必要的通信設(shè)備，如對講機(jī)、衛(wèi)星電話等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。2.完善景區(qū)信息管理系統(tǒng)，及時(shí)收集、整理和分析各類突發(fā)事件信息，為應(yīng)急決策提供支持。同時(shí)，建立信息共享機(jī)制，與政府相關(guān)部門、社會組織和企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息互通。八、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)1.制定應(yīng)急管理培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織景區(qū)員工、應(yīng)急救援隊(duì)伍成員等進(jìn)行應(yīng)急管理知識和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急救援器材使用等方面。2.邀請專家學(xué)者、應(yīng)急管理部門工作人員等進(jìn)行授課，提高培訓(xùn)的專業(yè)性和針對性。同時(shí)，鼓勵(lì)