縣級(jí)重污染天氣管理制度一、總則（一）目的為有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，保障公眾健康，減少大氣污染物排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣的預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本：把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度降低重污染天氣對(duì)公眾健康的影響。2.預(yù)防為主：強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提前采取措施，減少污染物排放，預(yù)防重污染天氣的發(fā)生和惡化。3.科學(xué)應(yīng)對(duì)：依據(jù)重污染天氣的特點(diǎn)和成因，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，制定針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，提高應(yīng)對(duì)工作的科學(xué)性和有效性。4.部門聯(lián)動(dòng)：明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成應(yīng)對(duì)重污染天氣的工作合力。5.信息公開(kāi)：及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)重污染天氣相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，引導(dǎo)公眾積極參與應(yīng)對(duì)工作。二、組織與職責(zé)（一）重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立縣級(jí)重污染天氣應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急指揮中心”），由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、公安、交通、住建、城管、氣象等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在縣環(huán)境保護(hù)局，負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急日常工作。（二）各部門職責(zé)1.縣環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。組織開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。會(huì)同有關(guān)部門制定和修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)配套措施。依法查處環(huán)境違法行為，督促企業(yè)落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施。2.縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)將重污染天氣應(yīng)急工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。組織實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)政策，推進(jìn)清潔能源發(fā)展。會(huì)同有關(guān)部門制定和完善重污染天氣期間能源保障應(yīng)急預(yù)案。3.縣經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。組織實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排政策，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)。監(jiān)測(cè)分析工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)解決工業(yè)企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急期間遇到的問(wèn)題。4.縣公安局負(fù)責(zé)制定和實(shí)施重污染天氣期間交通管制方案，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，保障道路交通安全暢通。配合環(huán)保部門開(kāi)展機(jī)動(dòng)車尾氣排放抽檢工作，依法查處機(jī)動(dòng)車尾氣超標(biāo)排放行為。加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹禁放等工作的監(jiān)管，減少大氣污染物排放。5.縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公共交通運(yùn)營(yíng)單位增加公共交通運(yùn)力，鼓勵(lì)公眾綠色出行。加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)車輛的監(jiān)管，督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)重污染天氣應(yīng)急運(yùn)輸管控措施。配合環(huán)保部門做好機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)的監(jiān)管，確保維修后的機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)排放。6.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)督促建筑施工單位落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施，制定和實(shí)施建筑工地?fù)P塵污染防治方案。加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，確保施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋、灑水降塵、物料覆蓋等防塵措施落實(shí)到位。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)集中供熱、燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高清潔能源供應(yīng)能力。7.縣城市管理局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)城市道路清掃保潔工作的監(jiān)督管理，增加道路清掃頻次，提高機(jī)械化清掃率。加強(qiáng)對(duì)露天燒烤、餐飲油煙等污染源的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。負(fù)責(zé)對(duì)城市垃圾處理場(chǎng)、中轉(zhuǎn)站等場(chǎng)所的揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。8.縣氣象局負(fù)責(zé)重污染天氣氣象條件監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，及時(shí)向應(yīng)急指揮中心提供氣象信息。會(huì)同環(huán)保部門開(kāi)展重污染天氣趨勢(shì)分析和會(huì)商，為應(yīng)急決策提供氣象依據(jù)。適時(shí)組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)，改善空氣質(zhì)量。三、預(yù)警與響應(yīng)（一）預(yù)警分級(jí)重污染天氣預(yù)警分為黃色、橙色和紅色三級(jí)，分別對(duì)應(yīng)Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。1.黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）：預(yù)測(cè)未來(lái)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值連續(xù)2天達(dá)到201300且氣象條件不利于污染物擴(kuò)散或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到301及以上。2.橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）：預(yù)測(cè)未來(lái)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值連續(xù)3天達(dá)到301500且氣象條件不利于污染物擴(kuò)散或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到501及以上。3.紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）：預(yù)測(cè)未來(lái)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值連續(xù)4天達(dá)到501及以上且氣象條件不利于污染物擴(kuò)散。（二）預(yù)警發(fā)布與解除1.發(fā)布：縣氣象局負(fù)責(zé)重污染天氣的氣象條件監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，當(dāng)預(yù)測(cè)出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，及時(shí)將預(yù)警信息通報(bào)縣環(huán)境保護(hù)局?？h環(huán)境保護(hù)局會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合會(huì)商，確認(rèn)預(yù)警信息后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)，由縣政府或其授權(quán)的部門通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。2.解除：當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警解除標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由縣環(huán)境保護(hù)局會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商，確認(rèn)解除條件后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)，由縣政府或其授權(quán)的部門通過(guò)原渠道向社會(huì)發(fā)布解除預(yù)警信息。（三）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級(jí)：對(duì)應(yīng)預(yù)警分級(jí)，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)響應(yīng)。2.響應(yīng)措施Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施環(huán)保部門：加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污單位的執(zhí)法檢查，加密監(jiān)測(cè)頻次，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。督促企業(yè)加強(qiáng)污染治理設(shè)施運(yùn)行管理，嚴(yán)格落實(shí)減排措施。經(jīng)信部門：組織協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，優(yōu)先保障居民生活、公共事業(yè)運(yùn)行和重點(diǎn)企業(yè)的能源供應(yīng)。公安部門：加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，根據(jù)路況適時(shí)采取限行措施，減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放。交通部門：增加公共交通運(yùn)力，鼓勵(lì)公眾綠色出行。加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)車輛的監(jiān)管，限制重型載貨汽車在主城區(qū)行駛。住建部門：督促建筑工地停止室外噴涂、粉刷、切割、護(hù)坡噴漿等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)，增加灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵管理。城管部門：增加城市道路清掃保潔頻次，加強(qiáng)對(duì)露天燒烤、餐飲油煙等污染源的監(jiān)管，禁止露天焚燒垃圾、樹(shù)葉等。氣象部門：加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，適時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施在Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，環(huán)保部門進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)違法排污企業(yè)依法從嚴(yán)從重處罰。經(jīng)信部門：擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)范圍，對(duì)高污染、高排放企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)或限產(chǎn)。公安部門：實(shí)施更加嚴(yán)格的交通管制措施，如單雙號(hào)限行等，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛。交通部門：進(jìn)一步增加公共交通運(yùn)力，優(yōu)化公交線路，保障公眾出行需求。加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)車輛的管控，禁止重型載貨汽車在主城區(qū)及周邊區(qū)域行駛。住建部門：除應(yīng)急搶險(xiǎn)外，停止所有建筑施工工地作業(yè)，包括土石方作業(yè)、建筑拆除等，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面覆蓋。城管部門：全面禁止露天燒烤經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)餐飲油煙凈化設(shè)施運(yùn)行情況的檢查，確保達(dá)標(biāo)排放。加大對(duì)城市道路揚(yáng)塵污染的治理力度，增加灑水降塵次數(shù)，實(shí)施噴霧降塵作業(yè)。氣象部門：加密氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)頻次，及時(shí)提供氣象信息，為應(yīng)急決策提供支持。Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施在Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，環(huán)保部門對(duì)所有排污單位實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，確保污染物排放達(dá)到最低限度。經(jīng)信部門：責(zé)令所有高污染、高排放企業(yè)停產(chǎn)，停止一切工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。公安部門：實(shí)施最嚴(yán)格的交通管制措施，除特種車輛外，禁止機(jī)動(dòng)車上路行駛。交通部門：停止所有公共交通運(yùn)營(yíng)，除應(yīng)急保障車輛外，禁止其他車輛上路行駛。住建部門：停止一切建筑施工、市政工程等作業(yè)活動(dòng)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面封閉管理。城管部門：停止所有戶外廣告、招牌等設(shè)施的安裝和拆除作業(yè)，禁止一切露天焚燒行為。加強(qiáng)對(duì)城市道路的清掃保潔，實(shí)行24小時(shí)不間斷灑水降塵。氣象部門：持續(xù)加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，全力配合做好應(yīng)急處置工作。（四）響應(yīng)啟動(dòng)與終止1.啟動(dòng)：預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急指揮中心立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，各成員單位按照職責(zé)分工迅速組織實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)措施。2.終止：當(dāng)預(yù)警解除后，應(yīng)急指揮中心宣布終止應(yīng)急響應(yīng)，各成員單位按照職責(zé)分工恢復(fù)正常工作狀態(tài)。四、應(yīng)急保障（一）人力資源保障各成員單位要明確專人負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作，組建應(yīng)急處置隊(duì)伍，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。（二）物資保障1.環(huán)保部門要配備必要的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和應(yīng)急監(jiān)測(cè)車輛，確保應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展。2.住建、城管等部門要配備灑水車、噴霧車等降塵設(shè)備，保障城市道路和建筑工地的降塵需求。3.各相關(guān)部門要儲(chǔ)備必要的防護(hù)用品、救援設(shè)備等物資，確保應(yīng)急處置工作的物資需求。（三）資金保障縣財(cái)政部門要將重污染天氣應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急監(jiān)測(cè)、物資儲(chǔ)備、設(shè)備購(gòu)置、人員培訓(xùn)、應(yīng)急處置等工作的資金需求。（四）通信與信息保障建立健全重污染天氣應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保應(yīng)急指揮中心與各成員單位、企業(yè)之間的通信暢通。加強(qiáng)信息共享平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布和更新重污染天氣相關(guān)信息。五、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.應(yīng)急指揮中心辦公室要定期對(duì)各成員單位重污染天氣應(yīng)急工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。2.各成員單位要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域企業(yè)重污染天氣應(yīng)急措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)嚴(yán)格按照要求執(zhí)行應(yīng)急減排措施。（二）考核評(píng)價(jià)建立重污染天氣應(yīng)急工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)應(yīng)急指揮中心各成員單位和相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己私Y(jié)果納入政府年度目標(biāo)考核體系，對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。六、宣傳與培訓(xùn)（一）宣傳教育1.宣傳部門要組織開(kāi)展重污染天氣應(yīng)對(duì)知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)多種媒體渠道，廣泛宣傳重污染天氣的危害、應(yīng)對(duì)措施和公眾防護(hù)知識(shí)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和自我防護(hù)能力。2.各成員單位要結(jié)合本部門職責(zé)，深入企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等開(kāi)展宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)公眾積