鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建項(xiàng)目管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作流程，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有城建項(xiàng)目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治等項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保項(xiàng)目合法合規(guī)實(shí)施。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，把質(zhì)量要求貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，確保項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。3.效益優(yōu)先原則：注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用。4.公開(kāi)透明原則：項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉及的決策、招投標(biāo)、資金使用等重要環(huán)節(jié)，應(yīng)做到公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。5.責(zé)任追究原則：對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二、項(xiàng)目規(guī)劃與立項(xiàng)（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，組織編制城建項(xiàng)目規(guī)劃。規(guī)劃編制要充分征求相關(guān)部門(mén)、專家和群眾的意見(jiàn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。2.項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)明確項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資估算、建設(shè)周期等基本要素，并繪制項(xiàng)目規(guī)劃圖。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目規(guī)劃經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核通過(guò)后，由項(xiàng)目實(shí)施單位按照規(guī)定程序向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。2.相關(guān)部門(mén)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審核，對(duì)符合立項(xiàng)條件的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)，并下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)文件。三、項(xiàng)目招投標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍與方式1.凡達(dá)到國(guó)家規(guī)定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的城建項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)范圍包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)。2.招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。3.有下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。（二）招標(biāo)程序1.招標(biāo)公告發(fā)布：招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。2.資格預(yù)審：招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。3.招標(biāo)文件編制：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。4.投標(biāo)：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。5.開(kāi)標(biāo)：開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。6.評(píng)標(biāo)：評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。7.中標(biāo)：招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（三）投標(biāo)保證金與履約保證金1.招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金不得超過(guò)項(xiàng)目估算價(jià)的百分之二，最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣。2.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求中標(biāo)人提交履約保證金。履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的百分之十。四、項(xiàng)目合同管理（一）合同簽訂1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與中標(biāo)人訂立書(shū)面合同。合同內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、工期、質(zhì)量要求、付款方式、違約責(zé)任等條款。2.合同簽訂前，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)將合同草案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。審核通過(guò)后，方可簽訂合同。（二）合同履行1.合同雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。2.如因不可抗力或其他不可預(yù)見(jiàn)、不可避免的原因?qū)е潞贤瑹o(wú)法履行或部分無(wú)法履行的，合同雙方應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議或變更合同。（三）合同變更與解除1.合同履行過(guò)程中，如因客觀情況發(fā)生變化需要變更合同的，合同雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面變更協(xié)議。變更協(xié)議作為原合同的組成部分，與原合同具有同等法律效力。2.如因一方違約或其他原因?qū)е潞贤瑹o(wú)法繼續(xù)履行的，另一方有權(quán)解除合同。解除合同應(yīng)按照合同約定或法律規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（四）合同糾紛處理1.合同雙方在履行合同過(guò)程中發(fā)生糾紛的，應(yīng)首先通過(guò)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以根據(jù)合同約定申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。2.在糾紛處理期間，合同雙方應(yīng)繼續(xù)履行合同中不涉及爭(zhēng)議的部分。五、項(xiàng)目施工管理（一）施工準(zhǔn)備1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在施工前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括辦理施工許可證、規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)，組織施工圖紙會(huì)審，進(jìn)行技術(shù)交底，確定施工隊(duì)伍等。2.施工單位應(yīng)按照施工圖紙和施工規(guī)范要求，編制施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，并報(bào)項(xiàng)目實(shí)施單位審核。審核通過(guò)后，方可組織施工。（二）工程質(zhì)量控制1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督檢查。施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，確保工程質(zhì)量達(dá)到合同要求。2.工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令施工單位限期整改。（三）工程進(jìn)度控制1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)與施工單位簽訂工程進(jìn)度責(zé)任書(shū)，明確工程進(jìn)度目標(biāo)和違約責(zé)任。施工單位應(yīng)按照工程進(jìn)度責(zé)任書(shū)的要求，制定詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)項(xiàng)目實(shí)施單位審核。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的跟蹤檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響工程進(jìn)度的問(wèn)題。如因不可抗力或其他原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度延誤的，施工單位應(yīng)及時(shí)采取措施追趕進(jìn)度，并報(bào)項(xiàng)目實(shí)施單位備案。（四）工程安全管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位和施工單位應(yīng)建立健全工程安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的安全監(jiān)督檢查。施工單位應(yīng)制定安全施工方案，落實(shí)安全防范措施，確保施工安全。2.工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對(duì)工程安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令施工單位限期整改。對(duì)存在重大安全隱患的，應(yīng)責(zé)令停止施工，直至隱患消除。（五）施工現(xiàn)場(chǎng)管理1.施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，做到文明施工、整潔施工。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的防塵、降噪、排水等措施，減少施工對(duì)周邊環(huán)境的影響。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)責(zé)令施工單位整改。六、項(xiàng)目資金管理（一）資金籌集1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建項(xiàng)目資金來(lái)源主要包括財(cái)政撥款、上級(jí)專項(xiàng)資金、銀行貸款、社會(huì)資本等。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，合理籌集項(xiàng)目資金。2.項(xiàng)目資金應(yīng)專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占項(xiàng)目資金。（二）資金使用1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目預(yù)算和合同約定，嚴(yán)格控制項(xiàng)目資金使用。資金使用應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求，做到手續(xù)完備、憑證齊全、賬目清楚。2.項(xiàng)目資金支付應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，審批通過(guò)后，方可支付。支付憑證應(yīng)作為會(huì)計(jì)檔案妥善保管。（三）資金核算與監(jiān)督1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目資金核算制度，對(duì)項(xiàng)目資金的收支情況進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的核算。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)責(zé)令整改，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。七、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.項(xiàng)目完工后，施工單位應(yīng)按照合同要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，向項(xiàng)目實(shí)施單位提交工程竣工報(bào)告。2.項(xiàng)目實(shí)施單位收到工程竣工報(bào)告后，應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)工程進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收合格后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。（二）驗(yàn)收程序1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)和專家組成竣工驗(yàn)收委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收委員會(huì)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、設(shè)備運(yùn)行、資金使用等情況進(jìn)行全面檢查和評(píng)估。3.竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由竣工驗(yàn)收委員會(huì)出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；竣工驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令施工單位限期整改，整改合格后重新組織驗(yàn)收。（三）驗(yàn)收備案1.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定向相關(guān)部門(mén)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。備案材料應(yīng)包括竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程竣工決算報(bào)告、工程質(zhì)量保修書(shū)等。2.相關(guān)部門(mén)對(duì)備案材料進(jìn)行審核，對(duì)符合備案要求的項(xiàng)目予以備案。八、項(xiàng)目檔案管理（一）檔案收集1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立項(xiàng)目檔案管理制度，明確檔案管理職責(zé)，指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目檔案的收集、整理、歸檔和保管工作。2.項(xiàng)目檔案應(yīng)包括項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)形成的文件資料，如項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同文本、施工圖紙、施工日志、監(jiān)理月報(bào)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。（二）檔案整理與歸檔1.項(xiàng)目檔案管理人員應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)收集到的文件資料進(jìn)行分類、整理、編號(hào)、裝訂等工作，確保檔案資料的完整性和規(guī)范性。2.整理后的檔案資料應(yīng)及時(shí)歸檔，存入專門(mén)的檔案柜或檔案庫(kù)，并建立檔案目錄索引，便于查詢和利用。（三）檔案保管與利用1.項(xiàng)目檔案應(yīng)妥善保管，確保檔案資料的安全。檔案保管期限應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般分為永久、長(zhǎng)期和短期。2.因工作需要查閱項(xiàng)目檔案的，應(yīng)按照規(guī)定辦理查閱手續(xù)。查閱檔案時(shí)，應(yīng)在指定地點(diǎn)進(jìn)行，不得擅自涂改、抽取、銷毀檔案資料。九、項(xiàng)目后期管理（一）設(shè)施維護(hù)1.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)，并落實(shí)設(shè)施維護(hù)管理責(zé)