鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民自治管理制度一、總則（一）目的為了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民自治管理，保障村民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及政策，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有村民委員會(huì)及全體村民。（三）基本原則1.民主原則：充分尊重村民的民主權(quán)利，保障村民依法參與自治管理的各項(xiàng)事務(wù)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。2.法治原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法開(kāi)展村民自治活動(dòng)，確保各項(xiàng)管理工作在法治軌道上運(yùn)行。3.公平公正原則：對(duì)待所有村民一視同仁，公平公正地處理各類(lèi)事務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。4.公開(kāi)透明原則：及時(shí)公開(kāi)村務(wù)信息，接受村民監(jiān)督，確保村民對(duì)自治管理事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、村民委員會(huì)組織架構(gòu)及職責(zé)（一）村民委員會(huì)組成村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成，具體人數(shù)根據(jù)本村實(shí)際情況確定。（二）職責(zé)分工1.主任職責(zé)全面負(fù)責(zé)村民委員會(huì)的工作，主持村民委員會(huì)會(huì)議和日常工作。組織實(shí)施村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決議、決定。負(fù)責(zé)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其他相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，代表村民委員會(huì)處理對(duì)外事務(wù)。監(jiān)督檢查村民委員會(huì)其他成員的工作，定期向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議報(bào)告工作情況。2.副主任職責(zé)協(xié)助主任開(kāi)展工作，在主任因故不能履行職責(zé)時(shí)，代行主任職責(zé)。負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的工作，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理等，并向主任匯報(bào)工作進(jìn)展情況。組織實(shí)施相關(guān)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。3.委員職責(zé)根據(jù)分工負(fù)責(zé)具體工作，如民政事務(wù)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、文化教育等。積極參與村民委員會(huì)的各項(xiàng)決策和管理工作，提出意見(jiàn)和建議。負(fù)責(zé)聯(lián)系和服務(wù)村民，及時(shí)了解村民的需求和訴求，向村民委員會(huì)反饋情況。三、村民會(huì)議與村民代表會(huì)議（一）村民會(huì)議1.召開(kāi)條件涉及村民利益的重大事項(xiàng)，如村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案等，應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定。五分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。2.會(huì)議召集村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。召集時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前通知村民，并告知會(huì)議內(nèi)容。3.參會(huì)人員本村十八周歲以上的村民。4.會(huì)議決策村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。（二）村民代表會(huì)議1.代表產(chǎn)生村民代表由村民按每五戶(hù)至十五戶(hù)推選一人，或者由各村民小組推選若干人組成。村民代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，包括不同性別、年齡、職業(yè)、民族等。2.召開(kāi)條件村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開(kāi)，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。3.會(huì)議召集村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度至少召開(kāi)一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。四、民主選舉（一）選舉原則村民委員會(huì)成員的選舉，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行差額選舉和無(wú)記名投票。（二）選民資格本村年滿(mǎn)十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。（三）選舉程序1.成立選舉工作機(jī)構(gòu)：由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生選舉委員會(huì)，主持選舉工作。2.選民登記：選舉委員會(huì)對(duì)選民資格進(jìn)行登記，公布選民名單。3.候選人提名：村民直接提名候選人，候選人人數(shù)應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選人數(shù)。4.投票選舉：選舉日，選民憑選民證領(lǐng)取選票，在選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)或投票站進(jìn)行無(wú)記名投票。5.計(jì)票公布結(jié)果：選舉委員會(huì)當(dāng)場(chǎng)開(kāi)箱驗(yàn)票、唱票、計(jì)票，公布選舉結(jié)果。（四）罷免與補(bǔ)選1.罷免：本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會(huì)成員的要求，并說(shuō)明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見(jiàn)。罷免村民委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。2.補(bǔ)選：村民委員會(huì)成員出缺，可以由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行補(bǔ)選。補(bǔ)選程序參照選舉程序進(jìn)行。五、民主決策（一）決策事項(xiàng)范圍1.本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃。2.村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案。3.本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。4.從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用。5.村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案。6.村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和公益事業(yè)的建設(shè)承包方案。7.村民的承包經(jīng)營(yíng)方案。8.宅基地的使用方案。9.征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案。10.以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)。11.村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。（二）決策程序1.議題提出：村民委員會(huì)、五分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表可以提出決策議題。2.方案擬定：對(duì)提出的決策議題，由村民委員會(huì)組織相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查研究，擬定決策方案。3.征求意見(jiàn)：決策方案擬定后，應(yīng)當(dāng)廣泛征求村民的意見(jiàn)，必要時(shí)可以召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行討論。4.會(huì)議討論：提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行討論，經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。5.組織實(shí)施：決策方案通過(guò)后，由村民委員會(huì)組織實(shí)施，并及時(shí)向村民公布實(shí)施情況。六、民主管理（一）村規(guī)民約制定1.制定主體：由村民會(huì)議制定。2.制定原則：村規(guī)民約的內(nèi)容不得與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)本村實(shí)際情況和村民意愿，具有針對(duì)性和可操作性。3.制定程序村民委員會(huì)提出制定村規(guī)民約的建議。廣泛征求村民意見(jiàn)，形成草案。提交村民會(huì)議討論通過(guò)。報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。（二）村務(wù)公開(kāi)1.公開(kāi)內(nèi)容財(cái)務(wù)收支情況。集體資產(chǎn)、資源的管理和使用情況。土地承包經(jīng)營(yíng)方案、宅基地使用方案等涉及村民利益的重大事項(xiàng)。村民委員會(huì)成員的工作分工、職責(zé)履行情況。其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)。2.公開(kāi)形式在本村顯著位置設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄。通過(guò)廣播、微信公眾號(hào)等形式公開(kāi)。3.公開(kāi)時(shí)間財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公開(kāi)一次。其他事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)每季度公開(kāi)一次。（三）財(cái)務(wù)管理制度1.財(cái)務(wù)審批：村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)支出，實(shí)行“一支筆”審批制度。數(shù)額較大的支出，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。2.財(cái)務(wù)審計(jì)：定期對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向村民公開(kāi)。3.資金管理：村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金應(yīng)當(dāng)存入銀行專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁坐收坐支、白條抵庫(kù)等行為。七、民主監(jiān)督（一）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)1.組成人員：村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般由三至五人組成，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生。2.職責(zé)權(quán)限對(duì)村民委員會(huì)執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)村務(wù)決策、執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)村集體資產(chǎn)、資源管理情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)村民委員會(huì)成員廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督。受理村民的意見(jiàn)和建議，及時(shí)向村民委員會(huì)反饋。（二）村民