鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋建設管理制度總則1.目的為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋建設管理，規(guī)范房屋建設行為，保障房屋質量和安全，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民居住條件，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設健康有序發(fā)展，特制定本管理制度。2.適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內各類新建、改建、擴建的房屋建設活動，包括農村村民自建住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及公共設施建設等。3.基本原則符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃原則。房屋建設應與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展布局相協調，合理利用土地資源。安全第一原則。確保房屋建設過程中的施工安全和建成后的使用安全，嚴格遵守相關安全規(guī)范和標準。質量可控原則。建立健全質量監(jiān)管體系，保證房屋建設質量達到規(guī)定要求。節(jié)約資源原則。鼓勵采用節(jié)能、環(huán)保、節(jié)地、節(jié)水的新技術、新材料、新工藝，提高資源利用效率。規(guī)劃管理1.規(guī)劃審批建房申請人應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理部門提出建房申請，并提交相關材料，包括建房申請書、宅基地使用證明、家庭戶籍證明、建房設計圖紙等。規(guī)劃建設管理部門收到申請后，應在規(guī)定時間內進行實地勘查，核實建房地點、面積、層數等是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃要求。經審核符合規(guī)劃要求的，由規(guī)劃建設管理部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》；不符合規(guī)劃要求的，書面告知申請人并說明理由。2.規(guī)劃變更已取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》的建房項目，如因特殊原因需要變更規(guī)劃許可內容的，建房申請人應向原發(fā)證機關提出變更申請，并提交相關證明材料。原發(fā)證機關應在收到變更申請后，對變更內容進行審查。經審查符合變更條件的，予以辦理變更手續(xù)；不符合變更條件的，不予批準，并書面告知申請人。3.規(guī)劃監(jiān)督規(guī)劃建設管理部門應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋建設規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期對在建房屋進行巡查，及時發(fā)現和糾正違反規(guī)劃的建設行為。建房申請人應嚴格按照規(guī)劃許可內容進行建設，不得擅自改變房屋的位置、面積、層數、用途等。如發(fā)現違反規(guī)劃建設的行為，規(guī)劃建設管理部門應責令其限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。用地管理1.宅基地申請農村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：因結婚等原因，確需分戶建房，原宅基地面積低于規(guī)定標準的；因自然災害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共設施和公益事業(yè)建設被占用的；縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。宅基地申請應向村民委員會提出，經村民會議或者村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，報縣級人民政府批準。2.宅基地使用標準農村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。宅基地面積標準應根據不同地區(qū)的實際情況，按照節(jié)約集約用地的原則確定。一般情況下，平原地區(qū)每戶宅基地面積不得超過200平方米，山區(qū)每戶宅基地面積不得超過260平方米。3.宅基地流轉農村村民因繼承房屋等原因形成的多余宅基地，可以依法在本集體經濟組織內部流轉。宅基地流轉應經村民委員會同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。嚴禁城鎮(zhèn)居民在農村購買宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。建設工程管理1.建設工程發(fā)包與承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋建設工程的發(fā)包單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質等級的承包單位。嚴禁將建設工程肢解發(fā)包。承包單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。嚴禁超越資質等級許可的范圍或者以其他施工企業(yè)的名義承攬工程。嚴禁允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。建設工程發(fā)包與承包雙方應當依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。合同中應當約定建設工程的質量、工期、價款、結算方式、違約責任等條款。2.建設工程質量與安全管理建設單位應當向施工單位提供與施工現場相關的地下管線資料，并對資料的真實性、準確性、完整性負責。施工單位應當建立健全質量和安全管理體系，制定質量和安全管理制度，落實質量和安全責任。施工單位應當按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。監(jiān)理單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程質量和安全承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現場。建設工程質量監(jiān)督機構應當按照有關規(guī)定對建設工程質量進行監(jiān)督檢查。建設工程安全監(jiān)督機構應當按照有關規(guī)定對建設工程安全進行監(jiān)督檢查。3.建設工程竣工驗收建設工程竣工后，建設單位應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。建設工程經驗收合格的，方可交付使用。建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內，將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。建設工程未經竣工驗收或者竣工驗收不合格的，不得交付使用。施工隊伍管理1.施工隊伍資質要求從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋建設工程施工的隊伍，應具備相應的資質等級。施工隊伍資質等級分為一、二、三級和勞務分包資質。施工隊伍應持有建設行政主管部門頒發(fā)的資質證書，并在資質等級許可的范圍內從事施工活動。嚴禁無資質或超越資質等級承攬工程。2.施工隊伍備案管理凡進入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事房屋建設工程施工的隊伍，應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理部門進行備案。備案時應提交企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產許可證、項目經理資質證書等相關材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理部門應建立施工隊伍備案檔案，對備案的施工隊伍進行動態(tài)管理，定期檢查其資質情況、施工業(yè)績、安全生產等情況。3.施工隊伍考核管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理部門應定期對施工隊伍進行考核，考核內容包括工程質量、施工安全、工期進度、文明施工等方面。對考核優(yōu)秀的施工隊伍，給予表彰和獎勵；對考核不合格的施工隊伍，責令其限期整改；整改仍不合格的，取消其在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的施工資格，并上報建設行政主管部門。資金管理1.建設資金來源鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋建設資金來源主要包括建房申請人自籌資金、政府補助資金、銀行貸款、社會捐贈等。政府補助資金應按照有關規(guī)定?？顚Ｓ?，不得挪作他用。政府補助資金的發(fā)放應嚴格按照程序進行，確保資金發(fā)放公平、公正、公開。2.建設資金使用管理建房申請人應合理安排建設資金，確保工程建設順利進行。建設資金應主要用于房屋建設的材料采購、施工費用、設備購置等方面。建設單位應建立健全建設資金管理制度，嚴格控制建設成本，確保建設資金使用安全、合理、有效。建設單位應定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理部門報送建設資金使用情況報告。3.建設資金監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理部門應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋建設資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對建設單位的資金使用情況進行審計。對發(fā)現的建設資金使用違規(guī)行為，應責令其限期改正；情節(jié)嚴重的，依法追究相關人員的責任。檔案管理1.檔案收集范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋建設檔案應包括建房申請材料、規(guī)劃審批文件、用地審批文件、建設工程發(fā)包與承包合同、施工圖紙、工程質量驗收報告、安全檢查記錄、竣工驗收備案文件等。檔案管理部門應及時收集、整理各類房屋建設檔案，確保檔案資料的完整性和準確性。2.檔案整理與歸檔檔案管理部門應按照檔案管理的有關規(guī)定，對收集到的房屋建設檔案進行分類整理、編號、裝訂，并建立檔案目錄。檔案應按照年度、類別等進行歸檔，便于查閱和管理。檔案管理人員應定期對檔案進行清查和核對，確保檔案的安全。3.檔案查閱與利用因工作需要查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋建設檔案的，應填寫檔案查閱申請表，經檔案管理部門負責人批準后，方可查閱。查閱檔案時，應在檔案管理人員的陪同下進行，不得擅自摘抄、復制、涂改檔案內容。檔案管理人員應嚴格遵守檔案保密制度，不得泄露檔案內容。對涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的檔案，應按照有關規(guī)定進行管理。法律責任1.違反規(guī)劃管理的法律責任未取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》或者未按照《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。違反規(guī)劃許可內容，擅自改變房屋位置、面積、層數、用途等的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.違反用地管理的法律責任未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。3.違反建設工程管理的法律責任建設單位將建設工程發(fā)包給不具有相應資質等級的承包單位的，或者將建設工程肢解發(fā)包的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。施工單位未取得資質證書承攬工程的，予以取締，對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。工程監(jiān)理單位轉讓工程監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。4.違反施工隊伍管理的法律責任無資質或超越資質等級承攬工程的，責令停止違法行為，對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。施工隊伍在施工過程中違反質量和安全管理規(guī)定的，責令限期改正；逾期不改正的，