天津公務(wù)員管理制度一、總則（一）目的為了規(guī)范天津公務(wù)員管理，提高公務(wù)員素質(zhì)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，保障公務(wù)員合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于天津市各級(jí)機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。（三）基本原則1.公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則。公務(wù)員的錄用、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)等按照法定程序，向社會(huì)公開，確保機(jī)會(huì)均等，通過競(jìng)爭(zhēng)選拔優(yōu)秀人才。2.監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重原則。既要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督和約束，規(guī)范其行為，又要建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。3.任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t。選拔任用公務(wù)員，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，注重工作?shí)績。4.分類管理原則。根據(jù)公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別，實(shí)行分類管理。二、錄用與聘任（一）錄用1.錄用計(jì)劃根據(jù)本市各級(jí)機(jī)關(guān)職位空缺情況和工作需要，編制公務(wù)員錄用計(jì)劃。錄用計(jì)劃包括招錄機(jī)關(guān)、職位名稱、職位簡(jiǎn)介、招錄人數(shù)、資格條件等內(nèi)容。2.報(bào)考條件報(bào)考公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：具有中華人民共和國國籍；年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下；擁護(hù)中華人民共和國憲法；具有良好的品行；具有正常履行職責(zé)的身體條件；具有符合職位要求的工作能力；具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭龋环梢?guī)定的其他條件。3.考試內(nèi)容與方式公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試等方式進(jìn)行。筆試包括公共科目和專業(yè)科目，公共科目包括行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)和申論。面試主要測(cè)評(píng)報(bào)考者的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。4.考察與體檢根據(jù)考試總成績確定考察人選，并對(duì)其進(jìn)行報(bào)考資格復(fù)審、考察和體檢?？疾靸?nèi)容主要包括報(bào)考者的政治思想、道德品質(zhì)、能力素質(zhì)、學(xué)習(xí)和工作表現(xiàn)、遵紀(jì)守法、廉潔自律以及是否需要回避等方面的情況。體檢標(biāo)準(zhǔn)參照國家公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。5.公示與審批招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。公示期為五個(gè)工作日。公示期滿，對(duì)沒有問題或者反映的問題不影響錄用的，按照規(guī)定程序辦理審批手續(xù)；對(duì)有嚴(yán)重問題并查有實(shí)據(jù)的，不予錄用；對(duì)反映有嚴(yán)重問題，但一時(shí)難以查實(shí)的，暫緩錄用，待查實(shí)并作出結(jié)論后再?zèng)Q定是否錄用。（二）聘任1.聘任范圍機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。前款所列職位涉及國家秘密的，不實(shí)行聘任制。2.聘任程序制定聘任計(jì)劃。機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，提出聘任職位、名額和資格條件，制定聘任計(jì)劃。發(fā)布招聘公告。機(jī)關(guān)通過報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體發(fā)布招聘公告，公布聘任職位、名額、資格條件、招聘程序等事項(xiàng)。報(bào)名與資格審查。應(yīng)聘人員按照招聘公告的要求，提交報(bào)名申請(qǐng)材料。機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行資格審查，確定參加考試的人員名單?？荚嚺c考察?？荚噧?nèi)容根據(jù)聘任職位的要求確定，主要測(cè)評(píng)應(yīng)聘人員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績確定考察人選，并對(duì)其進(jìn)行考察。體檢。機(jī)關(guān)根據(jù)考察情況確定體檢人選，并按照公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行體檢。公示與聘任。機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬聘任人員名單，并予以公示。公示期為五個(gè)工作日。公示期滿，對(duì)沒有問題或者反映的問題不影響聘任的，按照規(guī)定程序辦理聘任手續(xù)。三、職務(wù)與級(jí)別（一）職務(wù)設(shè)置公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級(jí)正職、國家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。（二）級(jí)別確定公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級(jí)別。（三）職務(wù)任免與升降1.任免權(quán)限公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制、委任制和聘任制。選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù)；任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止。委任制公務(wù)員遇有試用期滿考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務(wù)。聘任制公務(wù)員按照聘任合同進(jìn)行管理，聘任合同期限一般為一至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期為一個(gè)月至十二個(gè)月。聘任制公務(wù)員試用期滿考核合格的，予以任職；不合格的，取消聘任。2.晉升條件與程序公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)。公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理：民主推薦，確定考察對(duì)象；組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀；按照管理權(quán)限討論決定；按照規(guī)定履行任職手續(xù)。公務(wù)員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參照前款規(guī)定的程序辦理。四、考核與獎(jiǎng)勵(lì)（一）考核1.考核內(nèi)容公務(wù)員考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉五個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。德，是指思想政治素質(zhì)及個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德等方面的表現(xiàn)。能，是指履行職責(zé)所需的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力。勤，是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。績，是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。廉，是指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。2.考核方式公務(wù)員考核分為平時(shí)考核和定期考核。平時(shí)考核重點(diǎn)考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及出勤情況，可以采取被考核人填寫工作總結(jié)、專項(xiàng)工作檢查、考勤等方式進(jìn)行，由主管領(lǐng)導(dǎo)予以審核評(píng)價(jià)。定期考核采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初進(jìn)行。年度考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。3.考核結(jié)果定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。公務(wù)員在年度考核中被確定為優(yōu)秀、稱職等次的，按照國家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。公務(wù)員年度考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：對(duì)其誡勉談話，限期改進(jìn)；本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；不享受年度考核獎(jiǎng)金。公務(wù)員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：降低一個(gè)職務(wù)層次任職；本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；不享受年度考核獎(jiǎng)金；連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。（二）獎(jiǎng)勵(lì)1.獎(jiǎng)勵(lì)條件公務(wù)員或者公務(wù)員集體有下列情形之一的，給予獎(jiǎng)勵(lì)：忠于職守，積極工作，成績顯著的；遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的；在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益的；為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的；愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，節(jié)約國家資財(cái)有突出成績的；防止或者消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的；在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的；同違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)有功績的；在對(duì)外交往中為國家爭(zhēng)得榮譽(yù)和利益的；有其他突出功績的。2.獎(jiǎng)勵(lì)種類獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)受獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，并給予一次性獎(jiǎng)金或者其他待遇。五、培訓(xùn)與交流（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)類型公務(wù)員培訓(xùn)分為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。初任培訓(xùn)是對(duì)新錄用公務(wù)員進(jìn)行的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括政治理論、依法行政、公務(wù)員法和機(jī)關(guān)工作基本知識(shí)等。任職培訓(xùn)是按照新任職務(wù)的要求，對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員進(jìn)行的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括政治理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、政策法規(guī)、廉政教育及所任職務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)等，重點(diǎn)提高其勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的能力。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)是根據(jù)公務(wù)員從事專項(xiàng)工作的需要進(jìn)行的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，重點(diǎn)提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)工作能力。在職培訓(xùn)是對(duì)全體公務(wù)員進(jìn)行的以更新知識(shí)、提高工作能力為目的的培訓(xùn)。2.培訓(xùn)管理機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)。機(jī)關(guān)有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)公務(wù)員的培訓(xùn)。公務(wù)員參加培訓(xùn)的時(shí)間由公務(wù)員主管部門按照本法第六十一條規(guī)定的培訓(xùn)要求予以確定。公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。（二）交流1.交流方式公務(wù)員交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。調(diào)任是指國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。轉(zhuǎn)任是指公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動(dòng)，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之間進(jìn)行的轉(zhuǎn)換任職。掛職鍛煉是指機(jī)關(guān)根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，有計(jì)劃地選派公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗(yàn)，增長才干。2.交流管理公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)服從機(jī)關(guān)的交流決定。公務(wù)員本人申請(qǐng)交流的，按照管理權(quán)限審批。六、工資福利保險(xiǎn)（一）工資1.工資構(gòu)成公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金?；竟べY由職務(wù)工資和級(jí)別工資構(gòu)成。津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金按照國家規(guī)定執(zhí)行。2.工資調(diào)整公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。國家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。（二）福利公務(wù)員按照國家規(guī)定享受福利待遇。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇。公務(wù)員實(shí)行國家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休。（三）保險(xiǎn)公務(wù)員按照國家規(guī)定享受保險(xiǎn)待遇。國家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。公務(wù)員因公致殘的，享受國家規(guī)定的傷殘待遇。公務(wù)員因公犧牲、因公死亡或者病故的，其親屬享受國家規(guī)定的撫恤和優(yōu)待。七、辭職辭退與退休（一）辭職公務(wù)員辭去公職，應(yīng)當(dāng)向任免機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)。任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)予以審批，其中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起九十日內(nèi)予以審批。公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：1.未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；2.在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；3.重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；4.正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。（二）辭退公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：1.在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；2.不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；3.因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；4.不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；5.曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的。（三）退休公務(wù)員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：1.工作年限滿三十年的；2.距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；3.符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。八、監(jiān)督與懲戒（一）監(jiān)督公務(wù)員主管部門和上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)員的思想政治、履行職責(zé)、作風(fēng)表現(xiàn)、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行監(jiān)督，開展勤政廉政教育，建立日常監(jiān)督管理制度。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督，按照規(guī)定如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)，遵守紀(jì)律，廉潔奉公。（二）懲戒1.處分種類公務(wù)員違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)