丘北森林防火管理制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》等法律法規(guī)，結(jié)合丘北實(shí)際，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于丘北縣行政區(qū)域內(nèi)從事森林防火相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化森林防火宣傳教育，提高全社會森林防火意識；加強(qiáng)火源管理，消除火災(zāi)隱患，從源頭上預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。2.科學(xué)撲救原則：建立健全科學(xué)高效的火災(zāi)撲救組織指揮體系，運(yùn)用先進(jìn)的撲火技術(shù)和裝備，安全、有序、高效地組織撲救森林火災(zāi)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。3.屬地管理原則：按照行政區(qū)域劃分，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地管理，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是本行政區(qū)域森林防火工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施本轄區(qū)的森林防火工作。4.部門協(xié)作原則：各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同做好森林防火工作，形成森林防火工作合力。二、組織管理（一）森林防火指揮機(jī)構(gòu)1.縣森林防火指揮部：成立丘北縣森林防火指揮部，由縣人民政府縣長任指揮長，分管副縣長任副指揮長，縣林業(yè)和草原局、縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣氣象局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)國家有關(guān)森林防火工作的方針、政策、法律、法規(guī)；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣森林防火工作；研究決定森林防火工作中的重大事項(xiàng)；指揮撲救較大以上森林火災(zāi)等。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林防火指揮機(jī)構(gòu)：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立相應(yīng)的森林防火指揮機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任指揮長，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的森林防火工作。3.村（居）民委員會森林防火組織：村（居）民委員會設(shè)立森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組，配備兼職森林防火員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的森林防火宣傳教育、火源管控、火情監(jiān)測等工作。（二）成員單位職責(zé)1.林業(yè)和草原部門：負(fù)責(zé)全縣森林防火的監(jiān)督和管理工作；組織編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；開展森林防火宣傳教育；組織森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作；負(fù)責(zé)森林火情監(jiān)測預(yù)警；配合有關(guān)部門查處森林火災(zāi)案件等。2.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作；組織協(xié)調(diào)較大以上森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)火災(zāi)撲救力量建設(shè)；組織協(xié)調(diào)森林火災(zāi)調(diào)查評估等工作。3.公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)維護(hù)森林火災(zāi)現(xiàn)場秩序，對火災(zāi)案件進(jìn)行偵查，依法處理火災(zāi)肇事者；加強(qiáng)對林區(qū)治安管理，預(yù)防和打擊林區(qū)各類違法犯罪活動(dòng)，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。4.氣象部門：負(fù)責(zé)提供森林火險(xiǎn)氣象等級預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)警報(bào)；適時(shí)開展人工增雨作業(yè)，降低森林火險(xiǎn)等級；提供氣象資料，為森林火災(zāi)撲救和指揮決策提供氣象服務(wù)。5.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)保障森林火災(zāi)撲救人員、物資及設(shè)備的運(yùn)輸；協(xié)助做好火災(zāi)現(xiàn)場的交通管制工作。6.通信部門：負(fù)責(zé)保障森林防火通信暢通，確保森林防火指揮調(diào)度系統(tǒng)正常運(yùn)行；在森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)，及時(shí)為撲救工作提供通信支持。7.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排森林防火經(jīng)費(fèi)，保障森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資儲備、宣傳教育、撲火隊(duì)伍建設(shè)等工作的順利開展。8.民政部門：負(fù)責(zé)做好因森林火災(zāi)受災(zāi)群眾的臨時(shí)救助和生活安置工作；指導(dǎo)、協(xié)助做好森林火災(zāi)遇難人員的善后處理工作。9.教育部門：負(fù)責(zé)組織開展中小學(xué)森林防火宣傳教育活動(dòng)，將森林防火知識納入學(xué)校教育教學(xué)內(nèi)容，提高學(xué)生的森林防火意識。10.文化和旅游部門：負(fù)責(zé)組織旅游景區(qū)開展森林防火宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)對旅游景區(qū)的火源管理，督促景區(qū)經(jīng)營單位落實(shí)森林防火措施。11.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)戶在農(nóng)事生產(chǎn)活動(dòng)中的用火安全，協(xié)助做好農(nóng)村地區(qū)的森林防火工作。三、預(yù)防措施（一）宣傳教育1.宣傳內(nèi)容：廣泛宣傳森林防火法律法規(guī)、森林火災(zāi)的危害性、預(yù)防常識和撲救技能等，重點(diǎn)宣傳“森林防火，人人有責(zé)”的理念，提高全社會森林防火意識。2.宣傳方式：媒體宣傳：充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開設(shè)森林防火專題欄目，定期發(fā)布森林防火信息，播放森林防火公益廣告和宣傳片。社會宣傳：在林區(qū)及周邊村莊、學(xué)校、社區(qū)、廠礦企業(yè)等場所張貼森林防火宣傳標(biāo)語、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料；設(shè)立森林防火宣傳牌、警示標(biāo)志等?；顒?dòng)宣傳：組織開展森林防火宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動(dòng)；舉辦森林防火知識講座、培訓(xùn)班、演講比賽、文藝演出等形式多樣的活動(dòng)；利用“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)平臺，宣傳森林防火知識。（二）火源管理1.野外用火審批：嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在林區(qū)內(nèi)野外用火。因特殊情況確需野外用火的，必須經(jīng)縣級林業(yè)和草原部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的防火措施。2.重點(diǎn)時(shí)段火源管控：在森林防火期、高火險(xiǎn)期等重點(diǎn)時(shí)段，加強(qiáng)對林區(qū)的巡查和管控，嚴(yán)禁一切野外用火。3.特殊人群管理：加強(qiáng)對智障人員、精神病患者、未成年人等特殊人群的監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，防止其進(jìn)入林區(qū)用火、玩火。4.生產(chǎn)性用火管理：對林區(qū)內(nèi)的煉山造林、燒荒、燒秸稈、燒牧場等生產(chǎn)性用火，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并在天氣條件允許、確保安全的前提下進(jìn)行。用火前要開設(shè)防火隔離帶，準(zhǔn)備好撲火工具，用火過程中要有專人負(fù)責(zé)看守，用火后要徹底熄滅余火。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.防火通道建設(shè)：加強(qiáng)林區(qū)防火通道建設(shè)，確保防火通道暢通無阻。防火通道寬度應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠滿足森林消防車、撲火隊(duì)伍和物資運(yùn)輸車輛通行的需要。2.防火林帶建設(shè)：結(jié)合造林綠化、森林撫育等工程，營造生物防火林帶。防火林帶寬度、樹種選擇等要符合森林防火要求，發(fā)揮阻擋和隔離森林火災(zāi)的作用。3.瞭望臺建設(shè)：在林區(qū)制高點(diǎn)和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)瞭望臺，配備專業(yè)瞭望人員，建立健全瞭望監(jiān)測制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)森林火情。4.通訊設(shè)施建設(shè)：完善森林防火通訊設(shè)施，確保森林防火指揮調(diào)度系統(tǒng)、撲火隊(duì)伍通訊設(shè)備等正常運(yùn)行。在林區(qū)內(nèi)合理設(shè)置通訊基站、中繼站等，保障通訊信號覆蓋。（四）物資儲備1.儲備原則：按照“分級儲備、分級管理”的原則，建立健全森林防火物資儲備制度?？h級林業(yè)和草原部門負(fù)責(zé)儲備一定數(shù)量的森林防火物資，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)實(shí)際情況儲備相應(yīng)的物資。2.儲備種類和數(shù)量：儲備的森林防火物資主要包括撲火工具（如風(fēng)力滅火機(jī)、滅火水槍、二號工具、砍刀等）、防護(hù)裝備（如防火服、頭盔、防火手套、防火鞋等）、通訊設(shè)備（如對講機(jī)、衛(wèi)星電話等）、滅火藥劑（如森林消防水帶、滅火彈等）以及其他應(yīng)急救援物資等。儲備數(shù)量要根據(jù)本地區(qū)森林資源分布、火災(zāi)發(fā)生規(guī)律和撲救需要等因素合理確定。3.物資管理：建立森林防火物資管理制度，明確物資采購、儲存、保管、發(fā)放、使用、回收等環(huán)節(jié)的要求。定期對物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好有效。（五）隊(duì)伍建設(shè)1.專業(yè)撲火隊(duì)伍：組建縣級森林消防專業(yè)隊(duì)伍，配備專業(yè)的撲火設(shè)備和訓(xùn)練有素的隊(duì)員，負(fù)責(zé)撲救較大以上森林火災(zāi)和支援其他地區(qū)森林火災(zāi)撲救工作。2.半專業(yè)撲火隊(duì)伍：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建半專業(yè)撲火隊(duì)伍，由當(dāng)?shù)馗刹咳罕姾兔癖M成，平時(shí)開展森林防火知識培訓(xùn)和演練，在森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)能夠迅速投入撲救工作。3.群眾義務(wù)撲火隊(duì)伍：發(fā)動(dòng)林區(qū)群眾組建義務(wù)撲火隊(duì)伍，在森林防火緊要時(shí)期協(xié)助開展巡邏巡查、火源管控等工作，參與森林火災(zāi)初發(fā)階段的撲救。4.隊(duì)伍培訓(xùn)：定期組織森林防火專業(yè)隊(duì)伍、半專業(yè)撲火隊(duì)伍和群眾義務(wù)撲火隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括森林防火法律法規(guī)、撲火技能、安全常識等，提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。四、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系1.瞭望監(jiān)測：充分發(fā)揮瞭望臺的作用，安排專人24小時(shí)值班瞭望，密切觀察林區(qū)火情動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)。2.地面巡護(hù)：組織護(hù)林員、巡查人員等對林區(qū)進(jìn)行定期巡護(hù)，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止野外用火行為，報(bào)告森林火情。3.視頻監(jiān)控：在林區(qū)重要地段、關(guān)鍵部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對林區(qū)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高火情監(jiān)測的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。（二）預(yù)警機(jī)制1.火險(xiǎn)等級劃分：根據(jù)森林火險(xiǎn)氣象等級，將森林火險(xiǎn)等級劃分為五個(gè)等級，即一級（低度危險(xiǎn)）、二級（中度危險(xiǎn)）、三級（較高危險(xiǎn)）、四級（高度危險(xiǎn)）、五級（極度危險(xiǎn)）。2.預(yù)警發(fā)布：氣象部門負(fù)責(zé)制作和發(fā)布森林火險(xiǎn)氣象等級預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)警報(bào)。根據(jù)氣象條件和森林火險(xiǎn)等級變化情況，通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信等渠道及時(shí)向社會發(fā)布預(yù)警信息。3.預(yù)警響應(yīng)：當(dāng)發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警信息后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、森林防火指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要按照預(yù)警級別，采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。如加強(qiáng)火源管控、增加巡查頻次、做好撲火準(zhǔn)備等，確保森林資源安全。五、應(yīng)急處置（一）火災(zāi)報(bào)告1.報(bào)告程序：任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)后，應(yīng)立即撥打森林火災(zāi)報(bào)警電話“12119”，向當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)報(bào)告火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、火勢、燃燒面積等情況。森林防火指揮機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，要立即核實(shí)情況，并按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)。2.報(bào)告內(nèi)容：報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括火災(zāi)發(fā)生的具體位置（詳細(xì)到鄉(xiāng)、村、組及山頭地塊）、起火時(shí)間、火勢發(fā)展情況、燃燒面積、有無人員傷亡等信息。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級別：根據(jù)森林火災(zāi)的性質(zhì)、危害程度、火場面積等因素，將森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個(gè)級別。2.響應(yīng)措施：Ⅳ級響應(yīng)：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林防火指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)響應(yīng)，組織本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的半專業(yè)撲火隊(duì)伍、群眾義務(wù)撲火隊(duì)伍進(jìn)行撲救，同時(shí)向縣級森林防火指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告火情。縣級森林防火指揮機(jī)構(gòu)視情給予指導(dǎo)和支援。Ⅲ級響應(yīng)：由縣級森林防火指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)響應(yīng)，組織縣級森林消防專業(yè)隊(duì)伍和相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的撲火力量進(jìn)行撲救，并及時(shí)向州級森林防火指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告火情。州級森林防火指揮機(jī)構(gòu)視情給予支援。Ⅱ級響應(yīng)：由州級森林防火指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)響應(yīng)，在縣級撲救的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)州內(nèi)其他地區(qū)的撲火力量進(jìn)行支援，同時(shí)向省級森林防火指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告火情。省級森林防火指揮機(jī)構(gòu)視情給予指導(dǎo)和支援。Ⅰ級響應(yīng)：由省級森林防火指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)響應(yīng)，統(tǒng)一組織指揮全省的撲火力量進(jìn)行撲救，并及時(shí)向國家森林防火指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告火情。國家森林防火指揮機(jī)構(gòu)視情給予指導(dǎo)和支援。3.現(xiàn)場指揮：森林火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)要立即成立現(xiàn)場指揮部，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作?，F(xiàn)場指揮部要科學(xué)制定撲救方案，合理調(diào)配撲火力量，確保撲火工作安全、有序進(jìn)行。（三）撲救措施1.撲救原則：堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)撲救”的原則，把保護(hù)人民生命安全放在首位，在確保撲火人員安全的前提下，迅速、準(zhǔn)確、有效地組織撲救森林火災(zāi)。2.撲救方法：根據(jù)森林火災(zāi)的類型、火勢大小、地形地貌等因素，合理選擇撲救方法。一般采用直接滅火法、間接滅火法、以火攻火法等相結(jié)合的方式進(jìn)行撲救。在撲救過程中，要注意保護(hù)森林資源，避免造成不必要的損失。3.安全保障：加強(qiáng)對撲火人員的安全教育和培訓(xùn)，提高撲火人員的安全意識和自我保護(hù)能力。在撲火現(xiàn)場，要設(shè)立安全警戒區(qū)，安排專人負(fù)責(zé)安全警戒，確保撲火人員的人身安全。同時(shí)，要做好氣象監(jiān)測和預(yù)報(bào)工作，及時(shí)掌握天氣變化情況，避免在惡劣天氣條件下進(jìn)行撲救作業(yè)。（四）應(yīng)急結(jié)束森林火災(zāi)撲滅后，經(jīng)現(xiàn)場檢查驗(yàn)收，確認(rèn)火災(zāi)已經(jīng)徹底熄滅，無復(fù)燃可能，由當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，要及時(shí)做好火災(zāi)撲救工作總結(jié)，分析火災(zāi)發(fā)生原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。六、后期處置（一）火災(zāi)評估1.評估內(nèi)容：對森林火災(zāi)的過火面積、受害森林面積、森林資源損失、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、撲救過程等情況進(jìn)行全面評估。2.評估方法：組織有關(guān)專家和技術(shù)人員，通過現(xiàn)場勘查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、查閱資料等方式，對森林火災(zāi)進(jìn)行評估。3.評估報(bào)告：火災(zāi)評估結(jié)束后，要及時(shí)撰寫評估報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括火災(zāi)基本情況、評估結(jié)果、原因分析、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及改進(jìn)建議等。評估報(bào)告報(bào)上級森林防火指揮機(jī)構(gòu)備案。