鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)流程管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)行為，加強(qiáng)采購(gòu)管理，提高采購(gòu)效率，保證采購(gòu)質(zhì)量，降低采購(gòu)成本，促進(jìn)廉政建設(shè)，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及所屬各部門、各站所的采購(gòu)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：采購(gòu)活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。2.公開(kāi)透明原則：采購(gòu)信息應(yīng)公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。3.公平競(jìng)爭(zhēng)原則：通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)選擇供應(yīng)商，確保采購(gòu)質(zhì)量和效益。4.公正原則：采購(gòu)過(guò)程應(yīng)公正，維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益。5.誠(chéng)實(shí)信用原則：采購(gòu)活動(dòng)各方應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自義務(wù)。二、采購(gòu)組織與職責(zé)（一）采購(gòu)決策機(jī)構(gòu)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)審定采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)方式、采購(gòu)合同等重大事項(xiàng)。（二）采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)辦公室，負(fù)責(zé)具體采購(gòu)業(yè)務(wù)的組織實(shí)施。其職責(zé)包括：1.制定采購(gòu)工作流程和操作規(guī)范。2.編制采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)預(yù)算。3.組織采購(gòu)活動(dòng)，包括發(fā)布采購(gòu)信息、接受供應(yīng)商報(bào)名、組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)等。4.簽訂采購(gòu)合同，并監(jiān)督合同執(zhí)行。5.建立采購(gòu)檔案，保存采購(gòu)文件和資料。（三）需求部門職責(zé)1.提出采購(gòu)需求，明確采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等要求。2.協(xié)助采購(gòu)辦公室編制采購(gòu)文件。3.參與采購(gòu)活動(dòng)，如評(píng)標(biāo)、驗(yàn)收等。4.負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。三、采購(gòu)預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.各需求部門應(yīng)根據(jù)工作需要和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提前編制年度采購(gòu)預(yù)算。2.采購(gòu)預(yù)算應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容，并詳細(xì)說(shuō)明采購(gòu)項(xiàng)目的必要性和可行性。3.采購(gòu)預(yù)算經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所匯總，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度采購(gòu)預(yù)算草案，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。（二）預(yù)算執(zhí)行1.采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行，不得超預(yù)算采購(gòu)。2.因特殊情況需要調(diào)整采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)按照預(yù)算編制程序進(jìn)行申報(bào)和審批。（三）預(yù)算監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保預(yù)算資金的合理使用。2.采購(gòu)辦公室應(yīng)定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況。四、采購(gòu)計(jì)劃管理（一）計(jì)劃編制1.采購(gòu)辦公室應(yīng)根據(jù)年度采購(gòu)預(yù)算和工作實(shí)際，編制季度采購(gòu)計(jì)劃和月度采購(gòu)計(jì)劃。2.采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)方式等內(nèi)容。3.采購(gòu)計(jì)劃經(jīng)采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。（二）計(jì)劃執(zhí)行1.采購(gòu)辦公室應(yīng)按照批準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，確保采購(gòu)任務(wù)按時(shí)完成。2.因特殊情況需要調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃的，應(yīng)按照計(jì)劃編制程序進(jìn)行申報(bào)和審批。（三）計(jì)劃監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保采購(gòu)計(jì)劃的嚴(yán)格執(zhí)行。2.采購(gòu)辦公室應(yīng)定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況。五、采購(gòu)方式（一）公開(kāi)招標(biāo)1.公開(kāi)招標(biāo)是指采購(gòu)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。2.達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式：貨物類采購(gòu)項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額達(dá)到20萬(wàn)元以上的。工程類采購(gòu)項(xiàng)目，單項(xiàng)合同金額達(dá)到50萬(wàn)元以上的。服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，單項(xiàng)合同金額達(dá)到30萬(wàn)元以上的。3.公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：編制招標(biāo)文件。發(fā)布招標(biāo)公告。接受供應(yīng)商報(bào)名。組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)。確定中標(biāo)供應(yīng)商。簽訂采購(gòu)合同。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)1.邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ墓?yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。2.符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的。采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。3.邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：確定邀請(qǐng)供應(yīng)商名單。編制招標(biāo)文件。發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。接受供應(yīng)商投標(biāo)。組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)。確定中標(biāo)供應(yīng)商。簽訂采購(gòu)合同。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判1.競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人通過(guò)與符合相應(yīng)資格條件的不少于3家的供應(yīng)商分別談判，商定價(jià)格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。2.符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式：招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：成立談判小組。制定談判文件。確定邀請(qǐng)供應(yīng)商名單。發(fā)出談判邀請(qǐng)書(shū)。組織談判。確定成交供應(yīng)商。簽訂采購(gòu)合同。（四）單一來(lái)源采購(gòu)1.單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)的方式。2.符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的。發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。3.單一來(lái)源采購(gòu)應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：成立采購(gòu)小組。編制采購(gòu)文件。與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商。確定成交供應(yīng)商。簽訂采購(gòu)合同。（五）詢價(jià)1.詢價(jià)是指采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。2.采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。3.詢價(jià)應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：成立詢價(jià)小組。確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。發(fā)出詢價(jià)通知書(shū)。供應(yīng)商報(bào)價(jià)。組織評(píng)審。確定成交供應(yīng)商。簽訂采購(gòu)合同。六、采購(gòu)文件編制（一）招標(biāo)文件1.招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、采購(gòu)需求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、售后服務(wù)等內(nèi)容。3.招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)定投標(biāo)文件的編制要求、投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等事項(xiàng)。（二）談判文件1.談判文件應(yīng)包括談判邀請(qǐng)書(shū)、供應(yīng)商須知、談判程序、合同條款及格式、采購(gòu)需求、響應(yīng)文件格式等內(nèi)容。2.談判文件應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、售后服務(wù)等內(nèi)容。3.談判文件應(yīng)規(guī)定響應(yīng)文件的編制要求、談判時(shí)間及地點(diǎn)等事項(xiàng)。（三）詢價(jià)文件1.詢價(jià)文件應(yīng)包括詢價(jià)通知書(shū)、供應(yīng)商須知、報(bào)價(jià)要求、合同條款及格式、采購(gòu)需求、響應(yīng)文件格式等內(nèi)容。2.詢價(jià)文件應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、售后服務(wù)等內(nèi)容。3.詢價(jià)文件應(yīng)規(guī)定響應(yīng)文件的編制要求、報(bào)價(jià)截止時(shí)間等事項(xiàng)。七、采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施（一）發(fā)布采購(gòu)信息1.采購(gòu)辦公室應(yīng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄、政府網(wǎng)站等渠道發(fā)布采購(gòu)信息，包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)方式、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等內(nèi)容。2.采購(gòu)信息應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)布，確保供應(yīng)商有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備投標(biāo)文件。（二）接受供應(yīng)商報(bào)名1.采購(gòu)辦公室應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)接受供應(yīng)商報(bào)名，并對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。2.供應(yīng)商應(yīng)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證副本、組織機(jī)構(gòu)代碼證副本、法定代表人授權(quán)書(shū)、資質(zhì)證書(shū)等相關(guān)證明材料。3.采購(gòu)辦公室應(yīng)建立供應(yīng)商檔案，記錄供應(yīng)商的基本信息、參與采購(gòu)項(xiàng)目情況等。（三）組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)1.采購(gòu)辦公室應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)。2.開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的主要內(nèi)容等。3.評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人，并編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。（四）確定中標(biāo)供應(yīng)商1.采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告，確定中標(biāo)供應(yīng)商。2.中標(biāo)供應(yīng)商確定后，采購(gòu)辦公室應(yīng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。3.中標(biāo)通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商具有法律效力，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（五）簽訂采購(gòu)合同1.采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件簽訂采購(gòu)合同。2.采購(gòu)合同應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等內(nèi)容。3.采購(gòu)合同簽訂后，采購(gòu)辦公室應(yīng)將合同副本送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所備案。八、采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收（一）驗(yàn)收組織1.采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收工作由需求部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采購(gòu)辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所等相關(guān)部門參與。2.需求部門應(yīng)成立驗(yàn)收小組，驗(yàn)收小組成員應(yīng)包括本部門工作人員、技術(shù)專家等。（二）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)1.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照采購(gòu)合同約定的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求等執(zhí)行。2.對(duì)于有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。（三）驗(yàn)收程序1.需求部門應(yīng)在采購(gòu)項(xiàng)目交貨或服務(wù)提供后，及時(shí)組織驗(yàn)收。2.驗(yàn)收小組應(yīng)按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行檢查、測(cè)試、評(píng)估等，填寫驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。3.驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、供應(yīng)商名稱、驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收結(jié)論等內(nèi)容。4.驗(yàn)收合格的采購(gòu)項(xiàng)目，驗(yàn)收小組應(yīng)在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字確認(rèn)；驗(yàn)收不合格的采購(gòu)項(xiàng)目，驗(yàn)收小組應(yīng)提出整改意見(jiàn)，要求供應(yīng)商限期整改，整改合格后重新組織驗(yàn)收。九、采購(gòu)資金支付（一）支付申請(qǐng)1.供應(yīng)商應(yīng)按照采購(gòu)合同約定，向采購(gòu)辦公室提交付款申請(qǐng)，付款申請(qǐng)應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、合同編號(hào)、付款金額、付款方式等內(nèi)容。2.采購(gòu)辦公室應(yīng)審核供應(yīng)商提交的付款申請(qǐng)，審核無(wú)誤后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審批。（二）支付審批1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)按照財(cái)政資金管理規(guī)定，對(duì)采購(gòu)辦公室提交的付款申請(qǐng)進(jìn)行審批。2.審批通過(guò)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)按照采購(gòu)合同約定的付款方式和時(shí)間，將采購(gòu)資金支付給供應(yīng)商。（三）支付監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)資金支付的監(jiān)督管理，確保采購(gòu)資金的安全、合理使用。2.采購(gòu)辦公室應(yīng)定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)告采購(gòu)資金支付情況。十、采購(gòu)檔案管理（一）檔案內(nèi)容采購(gòu)檔案應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、采購(gòu)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、付款憑證等相關(guān)資料。（二）檔案整理采購(gòu)辦公室應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)采購(gòu)檔案進(jìn)行整理、分類、編號(hào)、裝訂等。（三）檔案保管采購(gòu)檔案應(yīng)妥善保管，保管期限按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）檔案查閱因工作需要查閱采購(gòu)檔案的，應(yīng)按照檔案查閱程序進(jìn)行申請(qǐng)和審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可查閱。查閱人員應(yīng)愛(ài)護(hù)檔案，不得擅自涂改、抽取、銷毀檔案資料。十一、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保采購(gòu)活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。