鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物安全管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物安全管理，保護(hù)文物古跡，傳承歷史文化，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各級文物保護(hù)單位、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物以及相關(guān)文物收藏單位的安全管理。（三）基本原則1.保護(hù)為主原則始終將文物安全保護(hù)放在首位，采取有效措施，確保文物本體及其環(huán)境不受破壞。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)化文物安全防范意識，建立健全預(yù)防機(jī)制，及時消除安全隱患，防患于未然。3.綜合治理原則充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、社會力量以及文物保護(hù)單位自身的積極性，形成文物安全保護(hù)合力，共同做好文物安全管理工作。二、管理職責(zé)（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)1.加強(qiáng)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將文物安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，定期研究部署文物安全工作，協(xié)調(diào)解決文物安全工作中的重大問題。2.建立健全文物安全工作責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為文物安全工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，將文物安全工作責(zé)任分解到具體部門和個人，并簽訂文物安全責(zé)任書。3.組織開展文物安全宣傳教育活動，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的文物保護(hù)意識，營造全社會關(guān)心支持文物保護(hù)的良好氛圍。4.加強(qiáng)對文物保護(hù)單位和文物保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類文物違法行為，配合上級文物行政部門做好文物違法案件的查處工作。5.保障文物安全工作經(jīng)費(fèi)，將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，確保文物保護(hù)工作的正常開展。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.文化站負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護(hù)的日常管理工作，組織開展文物調(diào)查、登記、建檔等基礎(chǔ)工作，建立健全文物保護(hù)檔案。指導(dǎo)、監(jiān)督文物保護(hù)單位的保護(hù)管理工作，制定文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)措施，組織實施文物保護(hù)工程。加強(qiáng)對文物保護(hù)單位的巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)和報告文物安全隱患，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級文物行政部門做好文物安全事故的調(diào)查處理工作。組織開展文物保護(hù)宣傳教育活動，普及文物保護(hù)知識，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的文物保護(hù)意識。2.派出所加強(qiáng)對文物保護(hù)單位及周邊地區(qū)的治安管理，維護(hù)文物保護(hù)單位的安全秩序，依法打擊各類文物違法犯罪活動。配合文化站等部門做好文物安全保衛(wèi)工作，制定文物安全保衛(wèi)方案，加強(qiáng)對文物保護(hù)單位的安全防范措施，確保文物安全。協(xié)助文化站等部門做好文物安全事故的調(diào)查處理工作，及時提供相關(guān)線索和證據(jù)。3.財政所負(fù)責(zé)將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，保障文物保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)，確保文物保護(hù)工作的正常開展。加強(qiáng)對文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。4.國土資源所加強(qiáng)對文物保護(hù)單位及周邊土地的管理，嚴(yán)格控制在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)工程，依法查處違法占地行為，確保文物保護(hù)單位的安全環(huán)境。在編制土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃時，充分考慮文物保護(hù)的需要，將文物保護(hù)納入規(guī)劃體系，保障文物保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。5.建設(shè)管理部門在審批涉及文物保護(hù)單位的建設(shè)項目時，嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律法規(guī)的要求，征求文化站等部門的意見，確保建設(shè)項目不對文物造成破壞。加強(qiáng)對涉及文物保護(hù)單位的建設(shè)工程的監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位落實文物保護(hù)措施，確保建設(shè)工程與文物保護(hù)工作相互協(xié)調(diào)。（三）文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)職責(zé)1.負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位的日常管理和維護(hù)工作，制定文物保護(hù)單位的管理制度和應(yīng)急預(yù)案，確保文物保護(hù)單位的安全。2.組織開展文物保護(hù)單位的巡查檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理文物安全隱患，做好巡查檢查記錄，并定期向文化站報告。3.加強(qiáng)對文物保護(hù)單位工作人員的培訓(xùn)和管理，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識，確保文物保護(hù)工作的規(guī)范開展。4.配合文化站等部門做好文物保護(hù)宣傳教育工作，向社會公眾展示文物保護(hù)單位的歷史文化價值，提高公眾的文物保護(hù)意識。三、文物保護(hù)單位保護(hù)管理（一）保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶劃定1.按照國家有關(guān)法律法規(guī)和文物保護(hù)規(guī)劃的要求，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶進(jìn)行劃定，并設(shè)立明顯的標(biāo)志和界樁。2.保護(hù)范圍是指對文物保護(hù)單位本體及周圍一定范圍實施重點保護(hù)的區(qū)域，在保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與文物保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并保證文物保護(hù)單位的安全。3.建設(shè)控制地帶是指在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍外，為保護(hù)文物保護(hù)單位的安全、環(huán)境、歷史風(fēng)貌對建設(shè)項目加以限制的區(qū)域。在建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。（二）保護(hù)規(guī)劃編制與實施1.組織編制文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)原則、保護(hù)措施和保護(hù)要求，確保文物保護(hù)單位得到有效保護(hù)。2.保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃體系。3.嚴(yán)格按照保護(hù)規(guī)劃組織實施文物保護(hù)工作，加強(qiáng)對文物保護(hù)單位的日常監(jiān)測和評估，及時調(diào)整和完善保護(hù)措施，確保保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。（三）保護(hù)措施落實1.建立健全文物保護(hù)單位的保護(hù)設(shè)施，包括消防、防盜、防雷、防蟲、防腐等設(shè)施，確保文物安全。2.加強(qiáng)對文物保護(hù)單位的日常維護(hù)和保養(yǎng)，定期對文物本體進(jìn)行檢查、修繕和修復(fù)，保持文物的原有風(fēng)貌和歷史信息。3.嚴(yán)格控制文物保護(hù)單位內(nèi)的參觀游覽活動，合理確定游客承載量，制定游客管理制度，加強(qiáng)對游客的引導(dǎo)和管理，避免因游客過多對文物造成破壞。4.加強(qiáng)對文物保護(hù)單位周邊環(huán)境的整治，拆除影響文物風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物，清理垃圾和雜物，保持文物保護(hù)單位周邊環(huán)境整潔美觀。四、文物安全檢查與巡查（一）檢查巡查計劃制定1.文化站應(yīng)當(dāng)制定年度文物安全檢查和巡查計劃，明確檢查巡查的對象、內(nèi)容、方式、時間和人員等要求。2.檢查巡查計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別、數(shù)量、分布以及安全狀況等因素合理確定，確保對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有文物保護(hù)單位進(jìn)行全面檢查巡查。（二）檢查巡查內(nèi)容1.文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)是否存在違法建設(shè)、破壞文物等行為。2.文物保護(hù)單位的保護(hù)設(shè)施是否完好有效，消防、防盜、防雷、防蟲、防腐等措施是否落實到位。3.文物本體是否存在損壞、變形、腐蝕等情況，文物的保存環(huán)境是否適宜。4.文物保護(hù)單位的管理制度是否健全，工作人員是否履行職責(zé)，日常管理工作是否規(guī)范。5.文物保護(hù)單位的安全應(yīng)急預(yù)案是否完善，是否定期組織演練。（三）檢查巡查方式1.定期檢查巡查文化站應(yīng)當(dāng)組織對文物保護(hù)單位進(jìn)行定期檢查巡查，每月至少進(jìn)行一次全面檢查，每季度至少進(jìn)行一次專項檢查。文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每日對文物保護(hù)單位進(jìn)行巡查，并做好巡查記錄。2.不定期抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)不定期對文物保護(hù)單位進(jìn)行抽查，重點檢查文物安全隱患排查整治情況、保護(hù)措施落實情況等。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，不定期對文物保護(hù)單位進(jìn)行聯(lián)合檢查，形成文物安全保護(hù)合力。（四）檢查巡查記錄與報告1.檢查巡查人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真填寫檢查巡查記錄，詳細(xì)記錄檢查巡查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等信息。2.對檢查巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)整改通知書，明確整改要求和整改期限，督促相關(guān)單位和個人限期整改。3.對重大文物安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級文物行政部門，并采取有效措施進(jìn)行臨時保護(hù)，防止安全事故的發(fā)生。4.檢查巡查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時撰寫檢查巡查報告，總結(jié)檢查巡查工作情況，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級文物行政部門備案。五、文物安全隱患排查與整治（一）隱患排查機(jī)制建立1.建立健全文物安全隱患排查機(jī)制，定期組織開展文物安全隱患排查工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每月進(jìn)行一次文物安全隱患自查自糾，文化站應(yīng)當(dāng)每季度組織一次文物安全隱患全面排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)每年組織一次文物安全隱患集中排查整治行動。（二）隱患排查內(nèi)容1.文物保護(hù)單位的保護(hù)設(shè)施是否存在損壞、老化、失效等情況。2.文物本體是否存在結(jié)構(gòu)損壞、變形、腐蝕、風(fēng)化等情況。3.文物保護(hù)單位的周邊環(huán)境是否存在安全隱患，如火災(zāi)隱患、地質(zhì)災(zāi)害隱患等。4.文物保護(hù)單位的管理制度是否存在漏洞，工作人員是否存在違規(guī)操作等情況。（三）隱患整治措施1.對排查出的安全隱患，應(yīng)當(dāng)建立臺賬，明確隱患的類型、等級、整改責(zé)任單位和責(zé)任人、整改期限等信息。2.針對不同類型的安全隱患，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的整治措施，明確整改要求和整改標(biāo)準(zhǔn)，確保隱患得到有效整治。3.整改責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照整改要求和整改期限，認(rèn)真組織實施整改工作，確保整改工作按時完成。4.整改完成后，應(yīng)當(dāng)組織驗收，驗收合格后方可銷號。對整改不到位的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令繼續(xù)整改，直至達(dá)到整改要求。六、文物安全應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.文化站應(yīng)當(dāng)制定文物安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。2.文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)文化站制定的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本單位實際情況，制定具體的應(yīng)急處置方案，并報文化站備案。（二）應(yīng)急演練1.定期組織開展文物安全應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)包括火災(zāi)、盜竊、自然災(zāi)害等方面的內(nèi)容，演練頻率每年不少于一次。2.應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。（三）應(yīng)急處置1.發(fā)生文物安全事故時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織力量進(jìn)行應(yīng)急處置，保護(hù)現(xiàn)場，搶救文物，及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級文物行政部門。2.應(yīng)急處置過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止事故擴(kuò)大，減少損失。同時，應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作，查明事故原因，追究相關(guān)責(zé)任。七、文物安全宣傳教育（一）宣傳教育計劃制定1.文化站應(yīng)當(dāng)制定文物安全宣傳教育計劃，明確宣傳教育的目標(biāo)、內(nèi)容、方式、時間和人員等要求。2.宣傳教育計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護(hù)工作實際情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的文化需求合理確定，確保宣傳教育工作取得實效。（二）宣傳教育內(nèi)容1.文物保護(hù)法律法規(guī)和政策知識，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的文物保護(hù)法律意識。2.文物保護(hù)的重要意義和價值，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的文物保護(hù)責(zé)任感。3.文物保護(hù)的基本知識和技能，如文物保護(hù)單位的參觀禮儀、文物保護(hù)方法等，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的文物保護(hù)素養(yǎng)。（三）宣傳教育方式1.開展文物保護(hù)知識講座和培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、學(xué)生等講解文物保護(hù)知識。2.利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳文物保護(hù)法律法規(guī)和政策知識，報道文物保護(hù)工作動態(tài)和成果。3.在文物保護(hù)單位設(shè)立宣傳展板、宣傳欄等，向游客和周邊居民宣傳文物保護(hù)知識。4.組織開展文物保護(hù)主題活動，如文物保護(hù)宣傳周、文化遺產(chǎn)日活動等，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民積極參與，營造全社會關(guān)心支持文物保護(hù)的良好氛圍。八、文物安全責(zé)任追究（一）責(zé)任追究原則1.堅持實事求是、依法依規(guī)、權(quán)責(zé)一致的原則，對因工作不力、失職瀆職等導(dǎo)致文物安全事故發(fā)生的單位和個人，依法追究責(zé)任。2.責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)與事故的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度相適應(yīng)，做到不枉不縱。（二）責(zé)任追究情形1.未履行文物安全管理職責(zé)，導(dǎo)致文物安全事故發(fā)生的。2.對文物安全隱患排查整治不力，未能及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生的。3.違反文物保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，擅自進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等