鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)的規(guī)范化管理，提高開發(fā)區(qū)的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)內(nèi)所有企業(yè)、機(jī)構(gòu)及入駐人員，包括但不限于生產(chǎn)型企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、個(gè)體工商戶等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和地方政策，確保開發(fā)區(qū)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.公平公正原則：對(duì)待區(qū)內(nèi)所有企業(yè)和人員一視同仁，公平分配資源，公正處理各類事務(wù)。3.服務(wù)至上原則：以企業(yè)需求為導(dǎo)向，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展。4.創(chuàng)新發(fā)展原則：鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷探索適合開發(fā)區(qū)發(fā)展的新模式、新方法。二、機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)1.主要職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)開發(fā)區(qū)建設(shè)、管理的方針政策和法律法規(guī)。制定開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和管理制度，并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的招商引資工作，引進(jìn)各類項(xiàng)目和資金。協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)內(nèi)各部門、各企業(yè)之間的關(guān)系，解決發(fā)展中的問題。負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)監(jiān)管等工作。完成上級(jí)交辦的其他任務(wù)。2.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)綜合辦公室：負(fù)責(zé)管委會(huì)日常事務(wù)的協(xié)調(diào)、文件起草、會(huì)議組織、人事管理、財(cái)務(wù)管理等工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策制定、項(xiàng)目審批、統(tǒng)計(jì)分析等工作。招商局：負(fù)責(zé)招商引資工作，制定招商計(jì)劃，開展招商活動(dòng)，洽談引進(jìn)項(xiàng)目。建設(shè)管理局：負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地管理等工作。環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，制定環(huán)保規(guī)劃，監(jiān)督企業(yè)環(huán)保措施落實(shí)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，制定安全管理制度，開展安全檢查和隱患排查治理。（二）區(qū)內(nèi)企業(yè)1.遵守法律法規(guī)：企業(yè)應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和地方政策，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅。2.履行社會(huì)責(zé)任：企業(yè)應(yīng)積極履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。3.配合管理工作：企業(yè)應(yīng)積極配合開發(fā)區(qū)管委會(huì)的各項(xiàng)管理工作，按時(shí)報(bào)送相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。三、入園管理（一）入園條件1.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向：符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，屬于鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2.投資規(guī)模：根據(jù)項(xiàng)目類型和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，設(shè)定合理的投資規(guī)模要求。3.環(huán)保要求：項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放達(dá)到規(guī)定要求。4.安全生產(chǎn)要求：具備必要的安全生產(chǎn)條件，制定安全生產(chǎn)管理制度。（二）入園程序1.項(xiàng)目申請(qǐng)：企業(yè)向開發(fā)區(qū)管委會(huì)提交項(xiàng)目入園申請(qǐng)，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)資料。2.審核評(píng)估：管委會(huì)組織相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核評(píng)估，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資規(guī)模、環(huán)保和安全生產(chǎn)等方面。3.項(xiàng)目洽談：對(duì)通過審核評(píng)估的項(xiàng)目，管委會(huì)與企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目洽談，明確雙方權(quán)利義務(wù)。4.合同簽訂：洽談達(dá)成一致后，雙方簽訂入園合同，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資進(jìn)度、土地使用、優(yōu)惠政策等條款。5.項(xiàng)目建設(shè)：企業(yè)按照合同約定進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，管委會(huì)提供必要的協(xié)調(diào)和服務(wù)。（三）土地管理1.土地出讓：開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照國(guó)家土地管理法律法規(guī)，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓土地使用權(quán)。2.土地使用期限：根據(jù)項(xiàng)目類型和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，合理確定土地使用期限。3.土地用途變更：企業(yè)如需變更土地用途，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)，并辦理相關(guān)手續(xù)。4.土地閑置處置：對(duì)閑置土地，管委會(huì)將按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。四、建設(shè)管理（一）規(guī)劃管理1.規(guī)劃編制：開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)組織編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等，確保開發(fā)區(qū)建設(shè)科學(xué)合理。2.規(guī)劃審批：規(guī)劃編制完成后，報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門審批。3.規(guī)劃實(shí)施：區(qū)內(nèi)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行，不得擅自改變規(guī)劃用途。（二）工程建設(shè)管理1.項(xiàng)目報(bào)建：企業(yè)在項(xiàng)目開工前，應(yīng)按照規(guī)定向管委會(huì)建設(shè)管理部門辦理項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。2.工程招標(biāo)：項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程招標(biāo)，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位。3.工程質(zhì)量監(jiān)督：建設(shè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。4.工程竣工驗(yàn)收：項(xiàng)目竣工后，企業(yè)應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.建設(shè)計(jì)劃：管委會(huì)應(yīng)制定開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和資金來(lái)源。2.建設(shè)實(shí)施：按照建設(shè)計(jì)劃組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，確保開發(fā)區(qū)水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。3.設(shè)施維護(hù)：加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。五、經(jīng)濟(jì)管理（一）統(tǒng)計(jì)管理1.統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度：區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和開發(fā)區(qū)管委會(huì)要求，按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。2.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核：管委會(huì)統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.統(tǒng)計(jì)分析與應(yīng)用：利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，為開發(fā)區(qū)決策提供依據(jù)。（二）財(cái)政管理1.財(cái)政預(yù)算管理：管委會(huì)應(yīng)編制年度財(cái)政預(yù)算，合理安排財(cái)政收支。2.財(cái)政資金使用：嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算和相關(guān)規(guī)定使用財(cái)政資金，提高資金使用效益。3.財(cái)政監(jiān)督：加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全。（三）稅收管理1.稅收政策執(zhí)行：區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家稅收法律法規(guī)和地方稅收政策，依法納稅。2.稅收優(yōu)惠政策落實(shí)：管委會(huì)積極協(xié)助企業(yè)落實(shí)國(guó)家和地方稅收優(yōu)惠政策。六、環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境規(guī)劃與目標(biāo)1.環(huán)境規(guī)劃編制：管委會(huì)應(yīng)組織編制開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)。2.環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：確定開發(fā)區(qū)大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并分解落實(shí)到各企業(yè)。（二）環(huán)境監(jiān)管1.環(huán)境監(jiān)測(cè)：定期對(duì)開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，掌握環(huán)境狀況。2.污染源監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)污染源的監(jiān)管，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。3.環(huán)境執(zhí)法：對(duì)環(huán)境違法行為依法進(jìn)行查處，維護(hù)環(huán)境安全。（三）環(huán)保措施1.污染防治設(shè)施建設(shè)：企業(yè)應(yīng)按照環(huán)保要求建設(shè)污染防治設(shè)施，確保污染物得到有效處理。2.節(jié)能減排：鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能減排工作，推廣應(yīng)用環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。七、安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制1.管委會(huì)職責(zé)：管委會(huì)負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管，制定安全生產(chǎn)管理制度，組織開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理。2.企業(yè)主體責(zé)任：企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，確保安全生產(chǎn)。（二）安全監(jiān)管措施1.安全檢查：定期組織開展安全生產(chǎn)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)下達(dá)整改通知書，督促企業(yè)整改。2.安全培訓(xùn)：加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和操作技能。3.應(yīng)急管理：制定開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。八、服務(wù)管理（一）服務(wù)內(nèi)容1.政策咨詢服務(wù)：為企業(yè)提供國(guó)家和地方有關(guān)政策法規(guī)咨詢服務(wù)。2.項(xiàng)目審批服務(wù)：協(xié)助企業(yè)辦理項(xiàng)目審批手續(xù)，提供一站式服務(wù)。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)：協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題，提供必要的生產(chǎn)要素保障。（二）服務(wù)流程1.企業(yè)申請(qǐng)：企業(yè)向管委會(huì)相關(guān)部門提出服務(wù)申請(qǐng)。2.受理登記：相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行受理登記，并明確辦理時(shí)限。3.辦理反饋：按照規(guī)定程序辦理服務(wù)事項(xiàng)，并及時(shí)向企業(yè)反饋辦理結(jié)果。（三）服務(wù)監(jiān)督1.服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)：定期開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，征求企業(yè)意見和建議。2.投訴處理：對(duì)企業(yè)的投訴和舉報(bào)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，改進(jìn)服務(wù)工作。九、考核與獎(jiǎng)懲（一）考核對(duì)象區(qū)內(nèi)企業(yè)和管委會(huì)各部門。（二）考核內(nèi)容1.企業(yè)考核內(nèi)容：包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、履行社會(huì)責(zé)任等方面。2.部門考核內(nèi)容：包括工作業(yè)績(jī)、服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)部管理等方面。（三）考核方式1.定期考核：每年組織一次定期考核，對(duì)企業(yè)和部門進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。2.不定期抽查：不定期對(duì)企業(yè)和部門工作情況進(jìn)行抽查。（四）獎(jiǎng)懲措施1.獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)考核優(yōu)秀的企業(yè)和部門給予表彰