第五節(jié)其它多邊貨物貿(mào)易協(xié)議：?海關(guān)估價(jià)協(xié)議?二、?海關(guān)估價(jià)協(xié)議?的主要內(nèi)容〔一〕宗旨消除或減少海關(guān)估價(jià)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的不利影響，促進(jìn)GATT目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保開展中國(guó)家成員在國(guó)際貿(mào)易開展中獲得更多的利益。協(xié)議要求海關(guān)估價(jià)制度建立在簡(jiǎn)單和公平的標(biāo)準(zhǔn)之上，并充分考慮到商業(yè)慣例，通過要求各成員將各自國(guó)內(nèi)有關(guān)立法與該協(xié)議協(xié)調(diào)一致，進(jìn)而確保這些規(guī)那么在實(shí)際操作中的統(tǒng)一性，使進(jìn)口商在進(jìn)口之前，就可以有把握判斷應(yīng)繳納多少關(guān)稅。(二)海關(guān)估價(jià)的方法協(xié)議的核心內(nèi)容是確定海關(guān)估價(jià)的估價(jià)方法,這些估價(jià)方法的次序?yàn)?(l)進(jìn)口貨物的成交價(jià)格;(2)相同貨物的成交價(jià)格;(3)類似貨物的成交價(jià)格;(4)倒扣價(jià)格;(5)計(jì)算價(jià)格;(6)其他合理方法。上述六種方法中,進(jìn)口貨物的成交價(jià)格是主要方法。只有在不能以第一種方法確定完稅價(jià)格時(shí),才能按所列順序依次采用第二至第六種方法,但進(jìn)口商可以要求顛倒“倒扣價(jià)格〞和“計(jì)算價(jià)格〞的適用順序。1.以進(jìn)口貨物的成交價(jià)格確定完稅價(jià)格進(jìn)口貨物成交價(jià)格是指貨物進(jìn)口時(shí)的實(shí)際已付或應(yīng)付的價(jià)格,即進(jìn)口商在正常情況下申報(bào)并在發(fā)票中載明的價(jià)格。成交價(jià)格必須符合以下條件:(1)進(jìn)口商對(duì)進(jìn)口貨物的使用和處置不受到出口商所設(shè)置的與價(jià)格有關(guān)的限制。例如，出口商限定進(jìn)口商只能自己使用有關(guān)貨物而不能將其出售、有關(guān)貨物的安裝調(diào)試效勞必須由出口商提供等均為與價(jià)格有關(guān)的限制。但是，出口商在將某種新產(chǎn)品出售給某一進(jìn)口商時(shí)限制其在該新產(chǎn)品正式上市之前不得轉(zhuǎn)售或展覽等那么不屬于與價(jià)格有關(guān)的限制。(2)成交價(jià)格未受到某種條件或因素的影響,這種條件或因素是指如進(jìn)口商在購置該待估價(jià)貨物的同時(shí)承諾以商定的價(jià)格向出口商購置或出售其他貨物。(3)進(jìn)口商不得將對(duì)貨物的轉(zhuǎn)售、處置或使用所產(chǎn)生的收益直接或間接地返還給出口商。(4)進(jìn)出口商之間不存在特殊關(guān)系,或雖存在特殊關(guān)系,但成交價(jià)格未因這種關(guān)系而受到影響。特殊關(guān)系是指：雙方互為商業(yè)上的高級(jí)職員或董事；雙方屬合伙關(guān)系；雙方系雇主和雇員的關(guān)系；雙方5%或以上的表決權(quán)由一方直接或間接擁有、持有或控制；其中一方直接或間接控制另一方；雙方直接或間接被另一實(shí)體所控制；雙方共同直接或間接控制另一實(shí)體；雙方屬同一家族成員；一方是另一方商業(yè)上的獨(dú)家代理人、獨(dú)家經(jīng)銷商或獨(dú)家受讓人。進(jìn)口貨物的海關(guān)估價(jià)應(yīng)是在成交價(jià)格根底上加以合理調(diào)整的實(shí)付或應(yīng)付價(jià)格。實(shí)付或者應(yīng)付價(jià)格是進(jìn)口商為購置進(jìn)口貨物而應(yīng)該向出口商作出的貨款支付總額,它不僅包括直接支付貨款,也包括買方支付的有關(guān)的費(fèi)用〔如：包裝和貨物集裝箱的本錢費(fèi)用；應(yīng)由買方支付的專利費(fèi)和許可費(fèi)；轉(zhuǎn)售、處置或使用進(jìn)口商品后支付給賣方的收益等〕。為此,海關(guān)對(duì)進(jìn)口貨物的計(jì)稅估價(jià)也不能簡(jiǎn)單地依據(jù)貿(mào)易單據(jù)上的成交價(jià)格,而應(yīng)在單據(jù)價(jià)格根底上加上相關(guān)費(fèi)用,對(duì)所申報(bào)的成交價(jià)格進(jìn)行合理調(diào)整,最終確定完稅價(jià)格。2.以相同貨物的成交價(jià)格確定完稅價(jià)格“相同貨物〞是指與進(jìn)口貨物原產(chǎn)國(guó)或地區(qū)、原生產(chǎn)者生產(chǎn)的貨物各方面(包括數(shù)量上相同或相近)完全相同的貨物。“相同〞是指產(chǎn)品的物理特性、質(zhì)量和聲譽(yù)等方面的相同。相同貨物的成交價(jià)格是指與待估價(jià)貨物同時(shí)或幾乎同時(shí)進(jìn)口的,并與待估價(jià)貨物相同的另一宗已被海關(guān)估價(jià)確認(rèn)的進(jìn)口貨物的成交價(jià)格。貨物進(jìn)口時(shí),如果不存在成交價(jià)格(如以租賃方式入境的設(shè)備)或者成交價(jià)格不真實(shí),海關(guān)就應(yīng)根據(jù)相同貨物的成交價(jià)格對(duì)有關(guān)貨物進(jìn)行海關(guān)估價(jià)。如果相同貨物的成交價(jià)格不止一個(gè),那么應(yīng)采用其中最低的那個(gè)價(jià)格來確定待估價(jià)貨物的完稅價(jià)格。在以相同貨物的成交價(jià)格作為海關(guān)估價(jià)方法時(shí),應(yīng)充分考慮有關(guān)進(jìn)口的交易條件、交易數(shù)量等方面的差異,并據(jù)此進(jìn)行合理調(diào)整。3.以類似貨物的成交價(jià)格確定完稅價(jià)格類似貨物的成交價(jià)格是指與待估價(jià)貨物同時(shí)或幾乎同時(shí)進(jìn)口的,與待估價(jià)貨物在各主要方面相似的另一宗已被海關(guān)估價(jià)所確認(rèn)的進(jìn)口貨物的成交價(jià)格?！邦愃曝浳铷暿侵冈跇?gòu)成、材料和特點(diǎn)方面與待估貨物極其相似，并在商業(yè)上與待估貨物可互換的貨物。如果某項(xiàng)進(jìn)口貨物既不存在成交價(jià)格,又不存在可適用的相同貨物的成交價(jià)格時(shí),海關(guān)估價(jià)便應(yīng)以類似貨物的成交價(jià)格為根底。如果不存在交易條件和交易數(shù)量大體類似貨物的進(jìn)口交易,那么應(yīng)在不同交易條件、交易數(shù)量的類似貨物的進(jìn)口成交價(jià)格的根底上加以合理調(diào)整,以形成待估價(jià)貨物的海關(guān)估價(jià)根底。采用相同貨物的成交價(jià)格或類似貨物的成交價(jià)格確定完稅價(jià)格時(shí)，應(yīng)注意：〔1〕時(shí)間性：即相同貨物或類似貨物必須與進(jìn)口待估貨物同時(shí)或大約同時(shí)進(jìn)口；〔2〕相同貨物或類似貨物的成交價(jià)必須先前已經(jīng)被海關(guān)接受；〔3〕如果相同貨物或類似貨物的成交價(jià)格不止一個(gè)，海關(guān)估價(jià)應(yīng)采用最低的相同貨物或類似貨物的成交價(jià)格；〔4〕以相同貨物或類似貨物的成交價(jià)格作為海關(guān)估價(jià)的根底，應(yīng)充分考慮有關(guān)進(jìn)口的交易條件和交易數(shù)量方面的差異，并據(jù)此如實(shí)合理調(diào)整成交價(jià)格?！?〕倒扣價(jià)格所采用的其他進(jìn)口商的銷售價(jià)格應(yīng)在時(shí)間上與待估價(jià)貨物的進(jìn)口時(shí)間大致相同，如果近期無此銷售價(jià)，那么最遠(yuǎn)的可適用價(jià)格為待估價(jià)貨物進(jìn)口之前的90天。此外，如果在這段時(shí)間里，不存在可供參考的相同或類似進(jìn)口貨物原樣出售的價(jià)格，倒扣價(jià)格也可以采用相同或類似進(jìn)口貨物經(jīng)加工后出售的價(jià)格，但應(yīng)扣除因加工而形成的附加價(jià)值。5.以計(jì)算價(jià)格方法確定完稅價(jià)格計(jì)算價(jià)格是指將待估價(jià)貨物的生產(chǎn)本錢〔包括所有生產(chǎn)要素的投入價(jià)值和出口方境內(nèi)的流通費(fèi)用〕、加上從出口方向進(jìn)口方銷售同類貨物通常所獲得的利潤(rùn)，以及為推銷和銷售貨物直接和間接產(chǎn)生的一般費(fèi)用等合計(jì)形成的價(jià)格作為海關(guān)估價(jià)的方法。以計(jì)算價(jià)格進(jìn)行海關(guān)估價(jià)涉及國(guó)外生產(chǎn)商的許多商業(yè)資料,而進(jìn)口國(guó)海關(guān)機(jī)構(gòu)在獲取有關(guān)資料時(shí)不能強(qiáng)迫境外任何人提供,且其對(duì)生產(chǎn)商所提供的資料進(jìn)行境外核實(shí)時(shí),必須事先征得該生產(chǎn)商所在國(guó)政府的同意。因此計(jì)算價(jià)格是海關(guān)估價(jià)最后使用的方法,實(shí)踐中很少使用。進(jìn)口商有權(quán)要求將“計(jì)算價(jià)格〞優(yōu)先于“倒扣價(jià)格〞而適用,但進(jìn)口商應(yīng)保證提供充分的商業(yè)資料,否那么海關(guān)機(jī)構(gòu)仍將按通常的順序,先使用“倒扣價(jià)格〞。6.以其他合理的方法確定完稅價(jià)格如果上述方法都無法對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行海關(guān)估價(jià),那么進(jìn)口國(guó)海關(guān)機(jī)構(gòu)可根據(jù)其掌握的現(xiàn)有資料使用其他合理的海關(guān)估價(jià)方法。此時(shí)應(yīng)遵守兩條原那么:一是盡可能地以從前已確認(rèn)過的相同或者類似貨物的海關(guān)估價(jià)為根底;二是以上述五種方法為根底加以靈活運(yùn)用。但海關(guān)估價(jià)不得使用以下價(jià)格:(1)進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)的該種貨物的銷售價(jià)格;(2)貨物在出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的價(jià)格;(3)向進(jìn)口國(guó)以外的國(guó)家出口的貨物價(jià)格；(4)最低海關(guān)價(jià)格;(5)武斷的或虛假的價(jià)格?？迫A外貿(mào)公司不服海關(guān)估價(jià)決定行政復(fù)議案二、行政復(fù)議情況

科華外貿(mào)公司與飛達(dá)科技公司在?行政復(fù)議申請(qǐng)書?中提出的主要申辯理由是：

1、被申請(qǐng)人認(rèn)為飛達(dá)科技公司與香港飛達(dá)科技公司有特殊關(guān)系，因而影響成交價(jià)格，沒有任何證據(jù)支持。

2、申請(qǐng)人提供的報(bào)關(guān)單、廠商發(fā)票等證據(jù)可證實(shí)申請(qǐng)人申報(bào)價(jià)格的真實(shí)性。

3、海關(guān)估價(jià)未適用法律規(guī)定的估價(jià)程序，而直接采用合理方法估定完稅價(jià)格，是違反程序的。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理認(rèn)為，本案有證據(jù)說明飛達(dá)科技公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)際受到香港飛達(dá)科技公司的控制，而這種特殊經(jīng)濟(jì)關(guān)系影響了成交價(jià)格，被申請(qǐng)人經(jīng)了解有關(guān)情況，并與申請(qǐng)人進(jìn)行價(jià)格磋商后，依次排除了相同貨物成交價(jià)格估價(jià)方法、類似貨物價(jià)成交價(jià)格格估價(jià)方法、倒扣價(jià)格估價(jià)方法、計(jì)算價(jià)格估價(jià)方法的使用可能，最后以海關(guān)掌握的國(guó)內(nèi)其他口岸相同型號(hào)規(guī)格產(chǎn)品的實(shí)際進(jìn)口成交價(jià)格資料為根底，采用合理方法進(jìn)行估價(jià)，作出了征稅決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確，程序合法，應(yīng)予支持。2006年11月27日，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)本案作出復(fù)議決定，維持某海關(guān)的原估價(jià)征稅決定。裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)議〔四〕弊端1、造成交貨延遲及出口費(fèi)用增加；2、導(dǎo)致泄露商業(yè)秘密；3、價(jià)格核實(shí)和比較的條件和方法不透明。三、?裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)議?的內(nèi)容為了不使裝運(yùn)前檢驗(yàn)的實(shí)施導(dǎo)致不必要的交貨延遲,或使出口商受到不公平的待遇,烏拉圭回合的談判各方達(dá)成了?裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)議?(AgreementonPre-shipmentInspection)以標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口方的裝運(yùn)前檢驗(yàn)。?裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)議?由9個(gè)條款組成,包括適用范圍、進(jìn)口方成員和出口方成員的義務(wù)以及爭(zhēng)端解決等內(nèi)容。(一)適用范圍?裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)議?適用于各成員領(lǐng)土內(nèi)實(shí)施的所有裝運(yùn)前檢驗(yàn)活動(dòng)。(二)進(jìn)口方成員的義務(wù)根據(jù)協(xié)議,進(jìn)口方成員的政府負(fù)有如下義務(wù):1.非歧視檢驗(yàn)的義務(wù)進(jìn)口方成員保證以非歧視的方式實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn),保證在實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)時(shí)所使用的程序和標(biāo)準(zhǔn)是客觀的,且對(duì)受此類活動(dòng)影響的所有出口商平等適用。2、國(guó)民待遇的義務(wù)進(jìn)口成員應(yīng)確保對(duì)進(jìn)口商品在進(jìn)行裝運(yùn)前檢驗(yàn)時(shí)所采用的程序和標(biāo)準(zhǔn)，與對(duì)在其本國(guó)銷售的本國(guó)生產(chǎn)的同一種商品所要求的檢驗(yàn)程序和標(biāo)準(zhǔn)相一致。3.保證裝運(yùn)前檢驗(yàn)活動(dòng)的透明度(1)進(jìn)口成員應(yīng)公布所有有關(guān)裝運(yùn)前檢驗(yàn)的法律、法規(guī)及其修改和變化,以便使其他成員的政府和貿(mào)易商知曉該成員有關(guān)裝運(yùn)前檢驗(yàn)的規(guī)定。進(jìn)口成員還應(yīng)將這些法律、法規(guī)及其變化及時(shí)通知世界貿(mào)易組織。(2)進(jìn)口成員應(yīng)保證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)將與裝運(yùn)前檢驗(yàn)有關(guān)的要求和信息全部告知出口商,包括有關(guān)法律、法規(guī),有關(guān)檢驗(yàn)、價(jià)格審查和匯率審核的程序和標(biāo)準(zhǔn),出口商享有的有關(guān)權(quán)利,以及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立的投訴程序等。6.核實(shí)價(jià)格應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格核實(shí)應(yīng)以合同價(jià)格為準(zhǔn),除非根據(jù)以下三種核實(shí)程序核實(shí)后,證明進(jìn)口商和出口商約定的價(jià)格不能令人滿意,檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)才能拒絕接受合同價(jià)格。(1)合理的比較價(jià)格:檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為核實(shí)出口價(jià)格而進(jìn)行的價(jià)格比較應(yīng)根據(jù)在相同或大致相同時(shí)間、根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)或可比的銷售條件、符合商業(yè)慣例的來自同一出口國(guó)供出口的相同或類似貨物的一個(gè)或多個(gè)價(jià)格進(jìn)行。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在確定比較價(jià)格時(shí),不能使用進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品在其國(guó)內(nèi)的銷售價(jià)格,也不能使用另一出口國(guó)的產(chǎn)品價(jià)格,也不能采用任意的或虛構(gòu)的價(jià)格。(2)按照合同雙方約定的運(yùn)輸方式核實(shí)運(yùn)輸費(fèi)。(3)在核實(shí)價(jià)格時(shí),檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)考慮與交易有關(guān)的普遍適用的調(diào)整因素,包括銷售數(shù)量、交貨期和交貨條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、特殊設(shè)計(jì)特征、特殊裝運(yùn)或包裝規(guī)格、季節(jié)影響等。(三)獨(dú)立審查程序?yàn)榇_保裝運(yùn)前檢驗(yàn)采用的程序和標(biāo)準(zhǔn)及其結(jié)論的客觀和公正性，而設(shè)立的解決檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和出口商之間發(fā)生爭(zhēng)端的程序。如果檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和出口商之間發(fā)生爭(zhēng)端,雙方應(yīng)首先通過相互協(xié)商的方式解決。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在自己設(shè)有辦事處的每個(gè)城市和港口都安排專門人員,在辦公時(shí)間受理出口商對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的投訴。如果出口商和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間的爭(zhēng)端在出口商提出投訴2天之后仍然沒有解決,那么任何一方都可以根據(jù)獨(dú)立審查程序?qū)?zhēng)端提交獨(dú)立審查。1.機(jī)構(gòu)受理獨(dú)立審查的機(jī)構(gòu)是一個(gè)由分別代表檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和出口商的組織聯(lián)合建立的獨(dú)立實(shí)體,其中;代表檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的是國(guó)際檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì),代表出口商的是國(guó)際商會(huì)。該獨(dú)立機(jī)構(gòu)設(shè)立于WTO之內(nèi),附屬于貨物貿(mào)易理事會(huì)。獨(dú)立實(shí)體擁有一份專家組成員名單,包括國(guó)際檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)提名的一組專家,國(guó)際商會(huì)提名的一組專家,以及獨(dú)立實(shí)體提名的一組中立的貿(mào)易專家。2.獨(dú)立審查的進(jìn)行應(yīng)任何一方當(dāng)事人的請(qǐng)求,獨(dú)立實(shí)體應(yīng)成立由三人組成的專家組審議爭(zhēng)端。三人專家組的成員應(yīng)分別從檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提名的專家組、國(guó)際商會(huì)提名的專家組和獨(dú)立實(shí)體提名的專家組中選出,并由中立的貿(mào)易專家擔(dān)任主席。專家組應(yīng)該在當(dāng)事人提出獨(dú)立審查要求后的8個(gè)工作日內(nèi)作出決定,該決定對(duì)爭(zhēng)端當(dāng)事人都有約束力。(四)成員之間爭(zhēng)端的解決WTO成員之間就執(zhí)行?裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)議?產(chǎn)生的爭(zhēng)端,應(yīng)適用?爭(zhēng)端解決規(guī)那么和程序的諒解?。進(jìn)口許可證程序協(xié)議一、定義及特點(diǎn)〔一〕定義進(jìn)口許可證制度是指商品的進(jìn)口事先須由進(jìn)口商向進(jìn)口國(guó)有關(guān)行政機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)過審查批準(zhǔn)并發(fā)給進(jìn)口許可證以后才能進(jìn)口，沒有進(jìn)口許可證，一律不許進(jìn)口。這是世界各國(guó)進(jìn)口貿(mào)易行政管理的一種重要手段，也是國(guó)際貿(mào)易中一項(xiàng)應(yīng)用較為廣泛的非關(guān)稅措施。進(jìn)口許可證的實(shí)施程序如下：1、進(jìn)口商事先將擬議中的交易提交給進(jìn)口許可證審核機(jī)構(gòu)以申領(lǐng)許可證，并同時(shí)提交規(guī)定的各種資料；2、審核機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)法規(guī)確定的標(biāo)準(zhǔn)和條件審核擬議中的交易；3、審核機(jī)構(gòu)經(jīng)審核后頒發(fā)進(jìn)口許可證或說明不頒發(fā)的理由；4、進(jìn)口商領(lǐng)取許可證后憑證安排進(jìn)口事宜。

〔二〕特點(diǎn)具有簡(jiǎn)便易行、收效快、比關(guān)稅保護(hù)手段更有力等特點(diǎn)，因而成為各國(guó)監(jiān)督和管理進(jìn)口貿(mào)易的有效手段。盡管實(shí)施進(jìn)口許可證制度的最初出發(fā)點(diǎn)在于使行政部門可以經(jīng)常收集有關(guān)進(jìn)口的統(tǒng)計(jì)和其他具體材料，但是在GATT體制下，隨著各國(guó)關(guān)稅水平的大幅下降，關(guān)稅的保護(hù)作用不斷弱化，實(shí)施進(jìn)口許可證制度以限制進(jìn)口，保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的作法受到了各國(guó)的重視。作為一種非關(guān)稅壁壘，在控制和限制進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量、區(qū)別對(duì)待不同國(guó)家產(chǎn)品方面，進(jìn)口許可證制度比關(guān)稅制度能起到更直接的作用。開展中國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)工業(yè)、貿(mào)易開展和財(cái)政需要，比較多地采用這種制度，而興旺國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品和紡織品等國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)的領(lǐng)域也經(jīng)常求助于進(jìn)口許可證制來加以保護(hù)。二、WTO?進(jìn)口許可證程序協(xié)議?產(chǎn)生的背景

二戰(zhàn)前，進(jìn)口許可證制度曾在一些西歐國(guó)家廣泛使用。二戰(zhàn)初期，大多數(shù)國(guó)家仍繼續(xù)實(shí)行進(jìn)口許可證制度。20世紀(jì)60年代后，興旺國(guó)家的進(jìn)口許可證制度有所放松，但對(duì)敏感性商品仍實(shí)行進(jìn)口許可證制度。70年代中期，進(jìn)口許可證制度重又加強(qiáng)，并隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇逐步成為一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定就規(guī)定各締約方不得以進(jìn)口許可證來限制或禁止產(chǎn)品的進(jìn)出口。1979年東京回合，各方達(dá)成了總協(xié)定歷史上第一個(gè)較為系統(tǒng)地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口許可證手續(xù)的法律文件，即GATT

1979?進(jìn)口許可證程序守那么?。1994年烏拉圭回合，在此守那么的根底上，各方又達(dá)成了更為完整、標(biāo)準(zhǔn)的GATT

1994?進(jìn)口許可證程序協(xié)議?。

〔一〕1947年GATT對(duì)進(jìn)口許可證的規(guī)定1947年GATT對(duì)進(jìn)口許可證作出了原那么性規(guī)定。這些規(guī)定主要涉及到第8條、第11條和第13條。第8條“有關(guān)輸出入的手續(xù)和費(fèi)用〞規(guī)定，各締約方有必要將輸出入手續(xù)的負(fù)擔(dān)和繁瑣程度降低到最低限度，并減少和簡(jiǎn)化規(guī)定的輸出入單證。第11條“數(shù)量限制的一般取消〞規(guī)定，除有限的例外之外，各締約方不得以進(jìn)出口許可證作為限制或禁止產(chǎn)品進(jìn)出口的措施。第13條非歧視地實(shí)施數(shù)量限制規(guī)定。這些原那么性的標(biāo)準(zhǔn)既不全面又不具有可操作性，對(duì)進(jìn)口許可證的實(shí)施細(xì)節(jié)未作詳細(xì)規(guī)定，使得一些締約方常常能夠?qū)ふ业娇沙酥畽C(jī)以繞過GATT的約束。任意使用進(jìn)口許可證的類別，或者通過復(fù)雜的發(fā)放程序，延遲發(fā)放等方法，到達(dá)限制進(jìn)口的目的。因而在實(shí)施過程中經(jīng)常出現(xiàn)爭(zhēng)端。在東京回合中制定了進(jìn)口許可證程序守那么，彌補(bǔ)了總協(xié)定的缺乏。(二〕東京回合?進(jìn)口許可證程序守那么?守那么秉承了GATT所創(chuàng)設(shè)的原那么并做出了細(xì)化的規(guī)定，以保證進(jìn)口許可證手續(xù)本身不會(huì)限制貨物的輸入，并盡可能使該程序具有更大的透明度和自動(dòng)性。但是該守那么存在一個(gè)主要的缺乏之處是由締約方自愿接受并只對(duì)接受方生效。直到烏拉圭回合之前，接受這一守那么的國(guó)家和地區(qū)還不到30個(gè)，這大大影響了該守那么在適用空間上應(yīng)具有的普遍性，限制了協(xié)議作用的發(fā)揮?！踩吃跒趵缁睾现校_(dá)成的?進(jìn)口許可證程序協(xié)議?構(gòu)成了?最后文件?附件一“關(guān)于多邊貿(mào)易協(xié)議〞的組成局部。雖說這一新協(xié)議的主要內(nèi)容根本上承襲了東京回合這方面的成果，但對(duì)該協(xié)議的接受卻是一攬子的，這一措施極大地?cái)U(kuò)大了協(xié)議的適用范圍。三、進(jìn)口許可證的種類進(jìn)口許可證有幾種分類方法,現(xiàn)介紹經(jīng)常用到的兩種:(一)有定額的許可證和無定額的許可證根據(jù)進(jìn)口許可證是否有數(shù)量或金額限制,可以分為有定額的許可證和無定額的許可證兩種。有定額的許可證是把許可證和配額結(jié)合使用的一種管理方法,由進(jìn)口國(guó)的許可證管理部門,按照預(yù)先規(guī)定的配額,在配額限度內(nèi),根據(jù)進(jìn)口商的申請(qǐng),對(duì)每筆交易發(fā)給適當(dāng)?shù)脑S可證,一直到配額用完為止。四、WTO?進(jìn)口許可證程序協(xié)議?的主要內(nèi)容

?進(jìn)口許可程序協(xié)議?由8個(gè)條款組成,包括進(jìn)口許可的一般規(guī)那么、自動(dòng)進(jìn)口許可、非自動(dòng)進(jìn)口許可、進(jìn)口許可程序的通知和審議等內(nèi)容?！惨弧骋话阋?guī)那么1、合法原那么。各成員應(yīng)確保其進(jìn)口許可程序遵守GATT規(guī)定的義務(wù),防止因不適當(dāng)?shù)貙?shí)施進(jìn)口許可程序而產(chǎn)生貿(mào)易扭曲,同時(shí)考慮開展中成員的經(jīng)濟(jì)開展目的及財(cái)政和貿(mào)易需要。在巴西訴歐共體的影響某些家禽肉進(jìn)口的措施案中,巴西提出,它在歐共體家禽市場(chǎng)的份額下降了,這說明歐共體執(zhí)行其許可證法規(guī)的結(jié)果是扭曲貿(mào)易。認(rèn)為歐共體在實(shí)施許可證法規(guī)中的很多做法都可以導(dǎo)致貿(mào)易扭曲,例如:經(jīng)常修改許可證規(guī)那么。關(guān)于修改許可證規(guī)那么,專家組雖然對(duì)巴西表示同情,但指出,?進(jìn)口許可程序協(xié)議?并沒有禁止成員這樣做。專家組查明,巴西每年的家禽肉配額都用完了,而且巴西向歐共體出口家禽肉的絕對(duì)值是逐年增加的,所以專家組認(rèn)定歐共體的進(jìn)口許可程序的實(shí)施沒有造成貿(mào)易扭曲。3、程序簡(jiǎn)便原那么。這一原那么表達(dá)在兩個(gè)方面：〔1〕進(jìn)口許可證申請(qǐng)表格和展期表格(如果需要的話)應(yīng)盡可能簡(jiǎn)化。此類表格和資料應(yīng)嚴(yán)格限于為正確實(shí)施許可證制度所必需的范圍內(nèi)，并且在申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)人即可索要這些表格和資料?！?〕申請(qǐng)的手續(xù)和展期手續(xù)(如果需要)應(yīng)盡可能簡(jiǎn)化。進(jìn)口國(guó)有關(guān)行政管理當(dāng)局應(yīng)給予申請(qǐng)人一段合理期限以使其能夠呈交進(jìn)口許可證申請(qǐng)書。假設(shè)對(duì)此期限規(guī)定有截止日期，那么該合理期限不應(yīng)少于21天。此外，如果在此期限內(nèi)發(fā)生申請(qǐng)書手續(xù)不全的情形，那么應(yīng)按規(guī)定延長(zhǎng)此期限。一般而言，申請(qǐng)人僅需向一個(gè)行政管理機(jī)關(guān)申領(lǐng)進(jìn)口許可證。在確實(shí)不得不向一個(gè)以上行政管理機(jī)關(guān)申領(lǐng)時(shí)，此類機(jī)構(gòu)的個(gè)數(shù)應(yīng)予以限制，最多不得超過3個(gè)。

4、寬大處理原那么。這一原那么規(guī)定在第1條第7款和第8款。依第7款的規(guī)定，如果一項(xiàng)申請(qǐng)書內(nèi)容出現(xiàn)微小過失，只要此一過失并未改變申請(qǐng)書所載的根本數(shù)據(jù)，那么進(jìn)口方有關(guān)主管當(dāng)局不得以此為理由拒絕接受這一申請(qǐng)。此外，對(duì)于單據(jù)上或手續(xù)上出現(xiàn)的遺漏和過失，只要不是因嚴(yán)重疏忽或帶有明顯的欺詐企圖所致，有關(guān)當(dāng)局不得對(duì)申請(qǐng)人課以警告以上的處分。第8款規(guī)定，由于符合正常商業(yè)慣例的細(xì)小誤差而導(dǎo)致已獲許可進(jìn)口的貨物與許可證書上所載的數(shù)量或重量有細(xì)微出入的，進(jìn)口方有關(guān)管理當(dāng)局不得拒絕該貨物的進(jìn)口。

〔二〕自動(dòng)進(jìn)口許可規(guī)那么?協(xié)議?將進(jìn)口許可證劃分為自動(dòng)進(jìn)口許可證和非自動(dòng)進(jìn)口許可證兩大類。自動(dòng)進(jìn)口許可證是指在任何情況下，對(duì)申請(qǐng)一律予以批準(zhǔn)簽發(fā)的許可證。這一規(guī)定說明此類許可證的提供是名符其實(shí)自動(dòng)的、無限制的和非歧視的，并且是迅速的。根據(jù)WTO協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，?進(jìn)口許可證程序協(xié)議?的主要目的是為了限制進(jìn)口許可證作為限制貿(mào)易的措施而發(fā)揮作用，而不在于禁止采用進(jìn)口許可證措施本身。因此實(shí)施自動(dòng)許可證的主要目的不在于限制有關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口，而是為國(guó)家統(tǒng)計(jì)進(jìn)口貿(mào)易數(shù)據(jù)提供方便。協(xié)議對(duì)自動(dòng)進(jìn)口許可證的約束規(guī)定得較為寬松，允許各成員方維持自動(dòng)進(jìn)口許可證制度。自動(dòng)進(jìn)口許可證程序應(yīng)滿足以下規(guī)那么：

(1)對(duì)于從事應(yīng)領(lǐng)取自動(dòng)進(jìn)口許可證的產(chǎn)品進(jìn)口業(yè)務(wù)的任何個(gè)人、企業(yè)或機(jī)構(gòu)，只要符合進(jìn)口成員的法定要求，都應(yīng)具有平等申請(qǐng)和取得自動(dòng)進(jìn)口許可證的資格；

(2)許可證申請(qǐng)可在貨物結(jié)關(guān)前的任何工作日提交；

(3)有關(guān)當(dāng)局收到的許可證申請(qǐng)假設(shè)系完整準(zhǔn)確，那么可以立即批準(zhǔn)。假設(shè)有期限那么不得超出10個(gè)工作日?！踩撤亲詣?dòng)進(jìn)口許可規(guī)那么?協(xié)議?將任何不屬于自動(dòng)進(jìn)口許可證制度管理的其它進(jìn)口許可制度列為非自動(dòng)進(jìn)口許可證范疇。在國(guó)際貿(mào)易中非自動(dòng)進(jìn)口許可證經(jīng)常做為一種限制進(jìn)口數(shù)量的行政管理措施而發(fā)揮作用，是一種非關(guān)稅壁壘。?協(xié)議?雖未明文禁止此類許可證，但是采取了較為嚴(yán)厲的規(guī)定，以確保許可證手續(xù)不致發(fā)生額外限制的作用，并使得這一措施的實(shí)施具有透明度和可預(yù)見性。這些規(guī)定主要集中于第3條，主要內(nèi)容有：

1、保證許可證管理的透明度。應(yīng)有關(guān)貿(mào)易利益成員方的請(qǐng)求，實(shí)施非自動(dòng)進(jìn)口許可證程序的進(jìn)口成員方必須提供以下有關(guān)信息：

①進(jìn)口許可證限制措施的管理情況；

②最近階段進(jìn)口許可證的簽發(fā)情況；

③進(jìn)口許可證在產(chǎn)品供給國(guó)之間的分配情況；

④對(duì)許可證所管理產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的數(shù)量和金額情況。

2、及時(shí)、公正地實(shí)施許可程序。

任何個(gè)人、公司和機(jī)構(gòu)，只要符合進(jìn)口成員方的法律和行政要求，均應(yīng)平等享有申請(qǐng)進(jìn)口許可證的資格。假設(shè)此申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)，申請(qǐng)人有權(quán)要求有關(guān)管理當(dāng)局告知理由，并有權(quán)按進(jìn)口成員方的國(guó)內(nèi)立法或訴訟程序上訴或請(qǐng)求復(fù)審。

假設(shè)申請(qǐng)被接受，那么應(yīng)按先來先辦的原那么進(jìn)行。一般情況下辦理申請(qǐng)不得超過30天。

許可證的有效期應(yīng)該合理。不得以變相方式利用許可證的有效期來到達(dá)限制進(jìn)口的目的，比方縮短有效期。

3、合理分配許可證。許可證的分配應(yīng)考慮申請(qǐng)者的進(jìn)口實(shí)績(jī)和過去配額使用情況，以及新的進(jìn)口者的要求并確保它們的合理份額；在這方面，要對(duì)進(jìn)口來源于開展中國(guó)家成員方尤其是最不興旺國(guó)家成員方產(chǎn)品的進(jìn)口商以特殊待遇。

原產(chǎn)地規(guī)那么一、國(guó)際貿(mào)易中貨物原產(chǎn)地規(guī)那么的含義原產(chǎn)地的原意是指來源、由來。國(guó)際貿(mào)易貨物的原產(chǎn)地是指作為商品而進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易流通的產(chǎn)品的原產(chǎn)國(guó)或原產(chǎn)地區(qū)，即產(chǎn)品的國(guó)籍。原產(chǎn)地規(guī)那么是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為確定貨物原產(chǎn)地而實(shí)施的普遍適用的法律、法規(guī)及行政決定，其核心是判斷貨物原產(chǎn)地的具體方法和標(biāo)準(zhǔn)，即原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。〔2〕加工工序標(biāo)準(zhǔn)指在一國(guó)或地區(qū)境內(nèi)進(jìn)行賦予加工后所得貨物根本特征的主要制造或加工工序，該國(guó)或地區(qū)那么為該產(chǎn)品的原產(chǎn)地國(guó)。優(yōu)點(diǎn)：可以減少因?qū)?shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)的理解不同而產(chǎn)生的爭(zhēng)議，使各國(guó)的生產(chǎn)商、貿(mào)易商及海關(guān)等機(jī)構(gòu)都能有明顯的可以遵循的標(biāo)準(zhǔn)。缺點(diǎn)：對(duì)當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易中的如此繁多的產(chǎn)品給予詳盡具體的描述和規(guī)定，就會(huì)使這樣一份清單十分冗長(zhǎng)和復(fù)雜，它的制訂將是一項(xiàng)艱巨而又耗時(shí)的工作?！?〕百分比標(biāo)準(zhǔn)：按照出口貨物的進(jìn)口局部與該貨物本身的價(jià)值之間的比例關(guān)系來確定貨物的原產(chǎn)地。這種方法可以規(guī)定出口貨物中進(jìn)口局部的價(jià)值最高百分比，也可以對(duì)出口貨物中國(guó)產(chǎn)局部的價(jià)值規(guī)定最低百分比。優(yōu)點(diǎn)：精確和簡(jiǎn)單。缺點(diǎn)：當(dāng)增值率略高于或略低于規(guī)定的百分比時(shí)，很難作出產(chǎn)品符合或不符合原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的決定。四、?原產(chǎn)地規(guī)那么協(xié)議?的主要內(nèi)容1、明確原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)：各成員在發(fā)布有關(guān)原產(chǎn)地規(guī)那么的行政決定時(shí)，應(yīng)明確所采用的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。如果采用稅目改變標(biāo)準(zhǔn)，必須明確規(guī)定此規(guī)那么在稅目表中指的各項(xiàng)稅目或子稅目；如果采用百分比標(biāo)準(zhǔn)，必須明確計(jì)算這種百分比的方法；如果采用加工工序標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)明確規(guī)定賦予有關(guān)貨物原產(chǎn)地的工序條件。2、不得變相追求貿(mào)易目標(biāo)：原產(chǎn)地規(guī)那么本身不應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生限制性、扭曲性或破壞性的影響。3、非歧視：適用于進(jìn)出口貨物的原產(chǎn)地規(guī)那么不應(yīng)比適用確定是否為國(guó)產(chǎn)貨物的原產(chǎn)地規(guī)那么更為苛刻；在其他成員之間，任何一成員不應(yīng)以歧視的方式確定或