11-PAGE征地補(bǔ)償安置問題研家電國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述一、國外研究綜述西方發(fā)達(dá)國家的城市化與工業(yè)化起步較早，在城市化與工業(yè)化過程中也曾經(jīng)產(chǎn)生過大量的被征地農(nóng)民?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的城市化與工業(yè)化水平已經(jīng)達(dá)到了較成熟的階段，普遍建立起較完善的征地補(bǔ)償安置和被征地農(nóng)民的社會保障制度?，F(xiàn)階段發(fā)達(dá)國家學(xué)者專門針對征地補(bǔ)償安置問題的研究較少。綜合概括起來，國外對于征地補(bǔ)償安置方面的研究表現(xiàn)為以下幾個方面：（一）、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面西方發(fā)達(dá)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較早，在征地補(bǔ)償方面通常以土地被征用時的市場價格為基準(zhǔn)，將被征用土地的可預(yù)期的未來的價值增值和剩余未被征用土地的價格下跌，以及土地所有者的其它利益損失納入補(bǔ)償范圍。在很多發(fā)達(dá)國家，為了保證不降低被征地者原有生活水平，法律規(guī)定給予被征地者的補(bǔ)償一般都要高于土地的市場價值，這樣也有利于土地資源的充分利用。在市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，如英國、法國、美國、加拿大和日本等，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)通常是站在被征地者利益的角度進(jìn)行制定的，除了考慮土地征用的直接損失補(bǔ)償外，也將由于征地造成的當(dāng)前和將來以及相關(guān)的利益損失納入賠償范圍?？偟膩碚f，市場經(jīng)濟(jì)體制比較成熟的發(fā)達(dá)國家，土地征用補(bǔ)償制度已比較完善。（二）、土地產(chǎn)權(quán)制度方面在探索社會主義的建立和發(fā)展的過程中，馬克思和恩格斯對土地所有權(quán)、土地價值、土地市場方式、土地所有制改革等土地制度方面進(jìn)行了深入廣泛的研究，在他們的諸多論著中對土地制度的基本理論都有精辟的論述，如他們認(rèn)為土地只能是國家的財(cái)產(chǎn)并對土地國有化進(jìn)行廣泛論證，土地國有化將徹底改變勞動和資本的關(guān)系。在實(shí)行土地私有制的發(fā)達(dá)資本主義國家，土地所有者擁有土地產(chǎn)權(quán)，土地可以在市場上進(jìn)行自由交易。政府為了公共利益的需要可以依法進(jìn)行土地征收，由于土地是公民的私有財(cái)產(chǎn)，政府在征收土地時必須根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌鰞r格或者更高的價格補(bǔ)償被征地農(nóng)民。（三）、被征地農(nóng)民的社會保障方面被征地農(nóng)民的社會保障問題在大多數(shù)國家都受到高度的重視，通常的做法是設(shè)立被征地農(nóng)民社會保障基金,這有助于降低被征地農(nóng)民面臨的生活風(fēng)險,保障社會安定穩(wěn)定。美國、日本等國家都非常重視教育和職業(yè)培訓(xùn)在被征地農(nóng)民社會保障中的作用,上個世紀(jì)60年代開始，美國就頒布了許多關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育的法令，把職業(yè)培訓(xùn)與提高勞動者就業(yè)能力列為社會保障的重要組成部分，通過職業(yè)培訓(xùn),提高了勞動者素質(zhì),促進(jìn)了勞動者就業(yè)，使被征地農(nóng)民成為工人以及市民融入進(jìn)城市生活當(dāng)中，進(jìn)而可以過上平等的、公平的、有保障的生活。二、國內(nèi)關(guān)于征地補(bǔ)償安置的研究現(xiàn)狀國內(nèi)學(xué)術(shù)界從不同的角度對征地補(bǔ)償安置問題進(jìn)行了大量的研究和探討，主要集中在以下幾個方面：（一）、關(guān)于土地征收制度的研究謝清樹認(rèn)為我國實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體所有，城市土地所有權(quán)屬于國家，這兩種不平等的土地所有權(quán)地位導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)內(nèi)在的不完整性，農(nóng)村集體只享有對土地的占有、使用、部分收益和受到嚴(yán)格限制的處置權(quán)謝清樹.中國土地征用制度的改革一與市場經(jīng)濟(jì)國家土地征用制度的比較[J].開放時代，2005,(05)。姚從容認(rèn)為正是由于土地產(chǎn)權(quán)不清晰,對于土地的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)沒有一個清晰的界定,不合理、不規(guī)范的征地程序以及基本社會保障的缺失使得被征地農(nóng)民問題頻現(xiàn)姚從容.城市化進(jìn)積中的被征地農(nóng)民一制度安排與利益沖突[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2006,(03)。趙陽則把中國特有的農(nóng)地制度描述為“共有私用”的公共產(chǎn)權(quán)制度，認(rèn)為目前中國農(nóng)地制的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是被分割的，這個權(quán)利的每個方面(使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán))都存在農(nóng)民以外的其它利益主體，損害了農(nóng)民的利益，嚴(yán)重影響著土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)謝清樹.中國土地征用制度的改革一與市場經(jīng)濟(jì)國家土地征用制度的比較[J].開放時代，2005,(05)姚從容.城市化進(jìn)積中的被征地農(nóng)民一制度安排與利益沖突[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2006,(03)趙陽.中國農(nóng)地制度的產(chǎn)權(quán)特征[J].改革，2004,(04)文貫中.解決三農(nóng)問題不能回避農(nóng)地私有化[N].人民網(wǎng),2006-5-22（二）、關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究崔裴認(rèn)為現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有全面體現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，也沒有體現(xiàn)土地區(qū)位條件為原土地使用者帶來收益的補(bǔ)償，從而造成征地過程中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不平衡，建議在當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)體制建立的過程中，土地征收應(yīng)按“等價交換”的市場原則確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)崔裴.論我國土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其定量方法[N]崔裴.論我國土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其定量方法[N].華東師范大學(xué)學(xué)報2003,(01)韓曉宇.吳群琪.關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理性的探討[J].江南大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2008,(06)（三）、關(guān)于征地補(bǔ)償安置方式與被征地農(nóng)民社會保障的研究主要有不完全貨幣化和完全貨幣化兩種模式:（1）不完全貨幣化模式，即多種補(bǔ)償安置方式相結(jié)合，如將貨幣補(bǔ)償、入股安置、保障安置、留地安置、招工安置、住房安置、社保安置等相結(jié)合，多種補(bǔ)償安置模式互補(bǔ)。（2）完全貨幣化模式。即所有的補(bǔ)償都以貨幣的形式體現(xiàn)，完全以貨幣形式來支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等補(bǔ)助費(fèi)用。張術(shù)環(huán)、孔令德認(rèn)為在征地補(bǔ)償中應(yīng)完善征地補(bǔ)償項(xiàng)目分類,為提升被征地農(nóng)民的再就業(yè)能力應(yīng)當(dāng)增加教育培訓(xùn)補(bǔ)償，增加農(nóng)民集體土地后期收益權(quán),從而使得被征地農(nóng)民在失去土地之后還能有經(jīng)濟(jì)收入張術(shù)環(huán).孔令德.完善我闊征地補(bǔ)償安置機(jī)制的對策和建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2006,(10)。姚從容對于征地補(bǔ)償?shù)挠^點(diǎn)在一定程度上與國外學(xué)者相似,他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)為被征地農(nóng)民的生存提供多方面的保障，國家應(yīng)當(dāng)給予被征地農(nóng)民除金錢補(bǔ)償之外的如就業(yè)安置和社會保障等姚從容.城市化進(jìn)積中的被征地農(nóng)民一制度安排與利益沖突[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2006,(03)。吳文元、朱冬梅則提出應(yīng)當(dāng)設(shè)立強(qiáng)制性的準(zhǔn)政府性質(zhì)的社會保障資金管理機(jī)構(gòu)對于被征地農(nóng)民的社會保障金進(jìn)行統(tǒng)一管理，并且將這筆資金委托給一家銀行進(jìn)行保管，同時由多家管理公司對這筆資金進(jìn)行管理運(yùn)轉(zhuǎn)，在保障資金安全的同時增加收益吳文元.朱冬梅.被征地農(nóng)民社會保障基金的設(shè)立與管理[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2005,(02)。張術(shù)環(huán).孔令德.完善我闊征地補(bǔ)償安置機(jī)制的對策和建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2006,(10)姚從容.城市化進(jìn)積中的被征地農(nóng)民一制度安排與利益沖突[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2006,(03)吳文元.朱冬梅.被征地農(nóng)民社會保障基金的設(shè)立與管理[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2005,(02)綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者對于征地補(bǔ)償安置問題的研究多集中在征地制度、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償安置方式以及社會保障等方面，他們的研究成果對我國征地補(bǔ)償安置模式不斷走向成熟起了重要作用，也為后人的研究提供了豐富的理論借鑒。但也存在一定的不足，筆者認(rèn)為他們大多的研究集中在利用外部保障來解決問題，主要涉及的是模式上的改革與創(chuàng)新，真正把社會發(fā)展轉(zhuǎn)型、勞動就業(yè)、社會保險，以及被征地農(nóng)民作為主體的能動性結(jié)合起來綜合考慮的較少。研究的內(nèi)容大多缺乏很強(qiáng)的可操作性，從宏觀角度剖析的較多，結(jié)合個案具體分析的相對較少。另