第三章

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與國(guó)家安全第四節(jié)

環(huán)境保護(hù)政策、措施與國(guó)家安全

2016年12月，國(guó)家公布《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》。全面推行河長(zhǎng)制，即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。我們堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。河流水環(huán)境好壞，表象在水里，根源在岸上。治水必須統(tǒng)籌上下游、左右岸的系統(tǒng)治理，出現(xiàn)問題可通過河長(zhǎng)來(lái)協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督。2018年，我國(guó)全面建立河長(zhǎng)制和湖長(zhǎng)制。

1.查閱資料，說一說河長(zhǎng)的主要職責(zé)有哪些?！緟⒖即鸢浮扛骷?jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對(duì)侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；對(duì)跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控；對(duì)相關(guān)部門和下一級(jí)河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)。河長(zhǎng)制辦公室承擔(dān)河長(zhǎng)制組織實(shí)施具體工作，落實(shí)河長(zhǎng)確定的事項(xiàng)。各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。

2016年12月，國(guó)家公布《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》。全面推行河長(zhǎng)制，即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。我們堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。河流水環(huán)境好壞，表象在水里，根源在岸上。治水必須統(tǒng)籌上下游、左右岸的系統(tǒng)治理，出現(xiàn)問題可通過河長(zhǎng)來(lái)協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督。2018年，我國(guó)全面建立河長(zhǎng)制和湖長(zhǎng)制。

2.我國(guó)推行河長(zhǎng)制，有哪些優(yōu)越性？【參考答案】實(shí)行了“河長(zhǎng)制”，首先革除了環(huán)境污染治理只依賴環(huán)保部門的弊病，地方政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并且自任河長(zhǎng)，促進(jìn)了環(huán)保部門工作的順利開展，部門與部門、部門與地方、上游與下游，密切配合協(xié)調(diào)，真正做到凝心聚力，有力促進(jìn)了水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。

1.區(qū)域認(rèn)知能夠搜集世界、全國(guó)或區(qū)域的環(huán)境保護(hù)政策、措施信息。2.綜合思維能夠結(jié)合實(shí)例，從不同層面分析環(huán)境政策、措施設(shè)置的原因，綜合分析通過環(huán)境保護(hù)政策、措施保護(hù)國(guó)家安全的重要性。3.地理實(shí)踐力能夠有針對(duì)性地開展環(huán)境調(diào)查，描述某區(qū)域環(huán)保政策、措施落實(shí)的情況，并結(jié)合已有資料，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作提出建議，能夠在地理實(shí)踐中表現(xiàn)出較強(qiáng)的行動(dòng)能力。4.人地協(xié)調(diào)觀結(jié)合區(qū)域環(huán)境法規(guī)措施落實(shí)的例子，能夠從國(guó)家安全的高度，理解環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重要性，建立和諧發(fā)展的觀念。舉例說明環(huán)境保護(hù)政策、措施與國(guó)家安全的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)的政策措施是為了確保國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全而制定的行為規(guī)則，包括法律、法規(guī)、政策、制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，用于協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人之間有關(guān)環(huán)境問題的相互關(guān)系。思考：為什么要提出環(huán)境保護(hù)的政策？如果讓你來(lái)制定法律法規(guī)，你會(huì)如何設(shè)置？一、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系概況重要性健全的法律法規(guī)體系是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的基本保障現(xiàn)

狀我國(guó)目前已經(jīng)建立起由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際公約組成的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系涵蓋范圍污染防治、自然資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用、節(jié)能減排、防災(zāi)減災(zāi)和國(guó)際合作等多個(gè)門類芬蘭地處北歐，冬季嚴(yán)寒漫長(zhǎng)，夏季溫和短暫。森林資源豐富，石油、煤炭資源貧乏且多依賴進(jìn)口。芬蘭經(jīng)濟(jì)支柱是制造業(yè)，以電子、造紙、家具、造船、有色金屬、食品為主，其中一部分部門耗能較多，污染較大。20世紀(jì)60年代以后，環(huán)境污染問題逐漸凸顯，引起政府和居民的廣泛關(guān)注。1983年，芬蘭環(huán)境部成立。芬蘭重視環(huán)境法制建設(shè)，相繼頒布了20多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律，其中，《環(huán)境保護(hù)法》《自然保護(hù)法》《水域保護(hù)法》《垃圾處理法》最為重要。芬蘭森林覆蓋率高，湖泊密布，森林、湖泊保護(hù)獲得條方面的重視。破壞環(huán)境、非法排污的企業(yè)和個(gè)人會(huì)，受到環(huán)保部門的嚴(yán)厲制裁。如今，芬蘭被譽(yù)為環(huán)境保護(hù)和治理工作最好的國(guó)家之一，成為世界上一流的清潔技術(shù)應(yīng)用和輸出國(guó)。探究——芬蘭環(huán)境治理1.分析芬蘭人均能耗較高的原因。芬蘭地處北歐，冬季漫長(zhǎng)，氣候寒冷，因此民用能耗高。而且傳統(tǒng)的森林工業(yè)和冶金工業(yè)也是高能耗產(chǎn)業(yè)。2.為什么芬蘭要重點(diǎn)治理水體污染？芬蘭號(hào)稱千湖之國(guó)，水體面積較廣，支柱產(chǎn)業(yè)比如“造紙”，會(huì)產(chǎn)生大量水體污染。而水又是人類生存必備資源，水體污染直接影響居民日常生活，危害到居民的健康，所以芬蘭要重點(diǎn)治理水體污染。3.說一說芬蘭環(huán)境保護(hù)工作的可借鑒之處。①芬蘭設(shè)立環(huán)境部，作為政府負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)和治理的職能部門。②環(huán)保法律處罰力度非常大。③大學(xué)、研究性機(jī)構(gòu)、企業(yè)，三者的共同合作。中華人民共和國(guó)憲法1.地位：《中華人民共和國(guó)憲法》是我國(guó)的根本大法,具有最高的法律效力。憲法中的環(huán)境保護(hù)條款,確立了我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的基本框架和主要內(nèi)容,是環(huán)境立法的基礎(chǔ)和依據(jù)。2.（1）憲法第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國(guó)家所有,即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國(guó)家保障自然資源的合理利用,保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！保?）憲法第二十六條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹造林,保護(hù)林木?！保ㄒ唬椃ㄖ械沫h(huán)境保護(hù)條款參與現(xiàn)狀:我國(guó)締結(jié)或參加的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際公約近60項(xiàng),體現(xiàn)了一個(gè)崛起中的大國(guó)對(duì)全球環(huán)境保護(hù)責(zé)任的承諾和擔(dān)當(dāng)。參與情況:我國(guó)在維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全的同時(shí),積極務(wù)實(shí)地參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作,為確保全球生態(tài)安全做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。種類:氣候變化、臭氧層保護(hù)、固體廢物處理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（二）國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約種類環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約、協(xié)定書和雙邊協(xié)議氣候變化《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的京都議定書》臭氧層保護(hù)《保護(hù)臭氧層維也納公約》《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》固體廢物處理《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》《防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公約》,即《倫敦公約》生態(tài)環(huán)境保護(hù)《國(guó)際管制捕鯨公約》《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》《生物多樣性公約》《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》我國(guó)締結(jié)或參加的部分環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約、協(xié)定書和雙邊協(xié)議（三）環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系組成：由環(huán)境保護(hù)基本法環(huán)境保護(hù)單行法律環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等不同層次、不同內(nèi)容的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)組成?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》就是我國(guó)的環(huán)境保護(hù)基本法法規(guī)主要內(nèi)容環(huán)境保護(hù)基本法環(huán)境保護(hù)單行法律環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)表.我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的組成及主要內(nèi)容。確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方針,也是制定其他環(huán)境保護(hù)法規(guī)的依據(jù)針對(duì)特定的保護(hù)對(duì)象或者環(huán)境要素頒布的法律由國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院頒布的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)由各省、自治區(qū)、直轄市的立法機(jī)關(guān)或地方政府根據(jù)所在地區(qū)的實(shí)際情況制定的綜合性或單行環(huán)境保護(hù)法規(guī)為了執(zhí)行各種專門的環(huán)境法而制定的技術(shù)規(guī)范,是衡量環(huán)境質(zhì)量狀況和控制污染物排放行為的法律尺度

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環(huán)境保護(hù)法

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》自1989年中華人民共和國(guó)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過后，為了適應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)過了多次修訂，最新修訂的環(huán)境保護(hù)法從2015年1月1日起正式實(shí)施。新環(huán)境保護(hù)法在法律理念、法律制度和法律責(zé)任方面均有重大革新和顯著突破，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，將“保障公眾健康”作為環(huán)境保護(hù)法的一個(gè)基本目的，將“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”作為環(huán)境保護(hù)法的根本目的。

第二，首次明確了環(huán)境保護(hù)法的五項(xiàng)基本原則，包括保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與和損害擔(dān)責(zé)。

第三，突出了多元主體和環(huán)境共治，強(qiáng)調(diào)了環(huán)保與科技的融合。

第四，首次明確公民、法人和其他組織的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以及各級(jí)環(huán)境行政執(zhí)法部門和重點(diǎn)排污單位等的環(huán)境信息公開義務(wù)?；顒?dòng)

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環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AirQualityIndex，AQI）屬于環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，是用來(lái)定量描述環(huán)境空氣質(zhì)量狀況的一個(gè)無(wú)量綱數(shù)值。把細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、臭氧、二氧化氮和一氧化碳等六項(xiàng)污染物的實(shí)測(cè)濃度值與《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行比較，就得出了各項(xiàng)污染物的環(huán)境空氣質(zhì)量分指數(shù)（IndividualAirQualityIndex，IAQI），其中數(shù)值最大的環(huán)境空氣質(zhì)量分指數(shù)即為環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)。環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)不僅可以及時(shí)反映空氣質(zhì)量狀況，為實(shí)施環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)，也可以提高公眾生活質(zhì)量。

1.訪問中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)中心，選擇一個(gè)你熟悉的城市，了解該地的實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量指數(shù)、空氣質(zhì)量級(jí)別和首要污染物信息?！緟⒖即鸢浮?019年10月16日16：00廣州的實(shí)時(shí)AQI（環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)）為41，級(jí)別為優(yōu),首要污染物為臭氧。

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環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AirQualityIndex，AQI）屬于環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，是用來(lái)定量描述環(huán)境空氣質(zhì)量狀況的一個(gè)無(wú)量綱數(shù)值。把細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、臭氧、二氧化氮和一氧化碳等六項(xiàng)污染物的實(shí)測(cè)濃度值與《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行比較，就得出了各項(xiàng)污染物的環(huán)境空氣質(zhì)量分指數(shù)（IndividualAirQualityIndex，IAQI），其中數(shù)值最大的環(huán)境空氣質(zhì)量分指數(shù)即為環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)。環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)不僅可以及時(shí)反映空氣質(zhì)量狀況，為實(shí)施環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)，也可以提高公眾生活質(zhì)量。

2.通過分析該地空氣質(zhì)量指數(shù)和首要污染物來(lái)源的歷史數(shù)據(jù)，探究首要污染物的來(lái)源與人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局等因素之間的關(guān)系?！緟⒖即鸢浮拷肽陙?lái)首要污染物為臭氧。臭氧大部分是二次污染物，需要前驅(qū)物氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物在陽(yáng)光照射下，通過光化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生。機(jī)動(dòng)車尾氣排放是環(huán)境空氣中氮氧化物的主要來(lái)源，而工業(yè)產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物是形成光化學(xué)煙霧的其中一個(gè)重要因素。廣州人口眾多，交通線路繁多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整狀態(tài)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，但是工業(yè)仍占據(jù)重要地位，工業(yè)、交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)，排放揮發(fā)性有機(jī)物與氮氧化物在陽(yáng)光的照射下發(fā)生變化，成為臭氧的重要來(lái)源。

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環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AirQualityIndex，AQI）屬于環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，是用來(lái)定量描述環(huán)境空氣質(zhì)量狀況的一個(gè)無(wú)量綱數(shù)值。把細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、臭氧、二氧化氮和一氧化碳等六項(xiàng)污染物的實(shí)測(cè)濃度值與《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行比較，就得出了各項(xiàng)污染物的環(huán)境空氣質(zhì)量分指數(shù)（IndividualAirQualityIndex，IAQI），其中數(shù)值最大的環(huán)境空氣質(zhì)量分指數(shù)即為環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)。環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)不僅可以及時(shí)反映空氣質(zhì)量狀況，為實(shí)施環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)，也可以提高公眾生活質(zhì)量。

3.通過分析該地空氣質(zhì)量指數(shù)和首要污染物來(lái)源的歷史數(shù)據(jù)，分析該地的空氣質(zhì)量狀況與季節(jié)變化的關(guān)系?！緟⒖即鸢浮砍粞跷廴局饕性谙?、秋季節(jié)，原因一方面由于廣州夏秋季節(jié)溫度較高，臭氧濃度的變化與溫度的變化有明顯的正相關(guān)性，隨著溫度的升高，臭氧濃度也會(huì)逐漸增大。另一方面，廣州夏天的雷雨天氣較多,會(huì)造成臭氧濃度的上升。此外夏、秋季節(jié)少云高溫,紫外線較強(qiáng)，也會(huì)促進(jìn)光化學(xué)反應(yīng)的進(jìn)行，導(dǎo)致臭氧濃度較高。而冬、春季節(jié)，天氣多云為主，氣溫較低，風(fēng)速較大，再加上空氣中顆粒物濃度較高，使得到達(dá)近地面紫外線較弱，則會(huì)導(dǎo)致臭氧濃度較低。

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4.根據(jù)下表中不同的空氣質(zhì)量指數(shù)對(duì)人體健康的影響情況，對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷膽敉饣顒?dòng)，提出合理的建議?？諝赓|(zhì)量指數(shù)指數(shù)級(jí)別空氣質(zhì)量級(jí)別及表示顏色對(duì)健康影響情況建議采取的措施0～50一級(jí)優(yōu)綠色空氣質(zhì)量令人滿意，基本無(wú)空氣污染51～100二級(jí)良黃色空氣質(zhì)量可接受，但某些污染物可能對(duì)極少數(shù)異常敏感人群健康有較弱影響101～150三級(jí)輕度污染橙色易感人群癥狀有輕度加劇，健康人群出現(xiàn)刺激癥狀151～200四級(jí)中度污染紅色進(jìn)一步加劇易感人群癥狀，可能對(duì)健康人群心臟、呼吸系統(tǒng)有影響201～300五級(jí)重度污染紫色心臟病和肺病患者癥狀顯著加劇，運(yùn)動(dòng)耐受力降低，健康人群普遍出現(xiàn)癥狀>300六級(jí)嚴(yán)重污染褐紅色健康人群運(yùn)動(dòng)耐受力降低，有明顯而強(qiáng)烈的癥狀，提前出現(xiàn)某些疾病

閱讀下列材料，完成相關(guān)任務(wù)。

4.根據(jù)下表中不同的空氣質(zhì)量指數(shù)對(duì)人體健康的影響情況，對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷膽敉饣顒?dòng)，提出合理的建議。空氣質(zhì)量指數(shù)指數(shù)級(jí)別空氣質(zhì)量級(jí)別及表示顏色對(duì)健康影響情況建議采取的措施0～50一級(jí)優(yōu)綠色空氣質(zhì)量令人滿意，基本無(wú)空氣污染各類人群可正?；顒?dòng)51～100二級(jí)良黃色空氣質(zhì)量可接受，但某些污染物可能對(duì)極少數(shù)異常敏感人群健康有較弱影響極少數(shù)異常敏感人群應(yīng)減少戶外活動(dòng)101～150三級(jí)輕度污染橙色易感人群癥狀有輕度加劇，健康人群出現(xiàn)刺激癥狀兒童、老年人及心臟病、呼吸系統(tǒng)疾病患者應(yīng)減少長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度的戶外鍛煉151～200四級(jí)中度污染紅色進(jìn)一步加劇易感人群癥狀，可能對(duì)健康人群心臟、呼吸系統(tǒng)有影響兒童、老年人及心臟病、呼吸系統(tǒng)疾病患者避免長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度的戶外鍛煉，一般人群適量減少戶外運(yùn)動(dòng)201～300五級(jí)重度污染紫色心臟病和肺病患者癥狀顯著加劇，運(yùn)動(dòng)耐受力降低，健康人群普遍出現(xiàn)癥狀兒童、老年人及心臟病、肺病患者應(yīng)停留在室內(nèi)，停止戶外運(yùn)動(dòng)，一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)>300六級(jí)嚴(yán)重污染褐紅色健康人群運(yùn)動(dòng)耐受力降低，有明顯強(qiáng)烈癥狀，提前出現(xiàn)某些疾病兒童、老年人和病人應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，避免體力消耗，一般人群應(yīng)避免戶外運(yùn)動(dòng)我國(guó)環(huán)境政策體系的層次構(gòu)成共分三個(gè)層次:(1)最高層次:環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策。(2)第二個(gè)層次:“三同步”和“三統(tǒng)一”的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方針。其中,“三同步”強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)必須同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展?！叭y(tǒng)一”指的是要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。(3)第三層次:三大環(huán)境管理政策和八大環(huán)境管理制度。二、環(huán)境保護(hù)的政策體系（一）“預(yù)防為主,防治結(jié)合”政策環(huán)境管理“三同時(shí)”制度(1)基本內(nèi)涵:是國(guó)際上通用的污染者付費(fèi)原則的體現(xiàn),由污染者承擔(dān)環(huán)境治理的責(zé)任和費(fèi)用。(2)主要措施有:①排污收費(fèi)制度:指的是對(duì)超過排放標(biāo)準(zhǔn)向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標(biāo)排污費(fèi),專門用于污染防治;②限期治理制度:指的是對(duì)嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位實(shí)行限期治理制度?！罢l(shuí)污染誰(shuí)治理”漫畫（二）“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”政策

2012年1月至2013年2月,某市6家化工企業(yè)將2.5萬(wàn)噸廢酸以每噸20～100元不等的價(jià)格,交給無(wú)處理資質(zhì)的公司偷排進(jìn)當(dāng)?shù)氐暮恿?導(dǎo)致水體嚴(yán)重污染。該市環(huán)境保護(hù)聯(lián)合會(huì)訴請(qǐng)法院判令這6家被告企業(yè)賠償水環(huán)境修復(fù)費(fèi)1.6億余元、鑒定評(píng)估費(fèi)10萬(wàn)元。法院最終支持了原告方的主張,認(rèn)為6家企業(yè)主觀上具有非法處置危險(xiǎn)廢物的故意,客觀上造成了環(huán)境嚴(yán)重污染的結(jié)果,應(yīng)該承擔(dān)對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行修復(fù)的賠償責(zé)任,但是賠償款的40%可以延期一年支付。如果一年內(nèi)6家企業(yè)能夠通過技術(shù)改造對(duì)廢酸進(jìn)行循環(huán)利用,可以用環(huán)保技術(shù)改造的費(fèi)用來(lái)抵扣40%的賠償費(fèi)。1.“河水是一種具有流動(dòng)性和自凈能力的環(huán)境介質(zhì)。污染發(fā)生后,河流水質(zhì)會(huì)逐漸地自動(dòng)修復(fù),所以排污企業(yè)無(wú)須承擔(dān)環(huán)境修復(fù)的責(zé)任?！蹦闶欠裢膺@個(gè)觀點(diǎn)？為什么？2.議一議,法院允許被告企業(yè)延期一年支付40%賠償款的目的是什么？1.不同意。水體自凈能力是有限度的,當(dāng)排污企業(yè)排放大量廢棄物,超過水體自凈能力之時(shí),已經(jīng)造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染,打破平衡,水體很難再進(jìn)行自凈,所以必須承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境修復(fù)責(zé)任。2.法院允許賠償款40%可以延期一年賠付,又提供了一種可以抵扣賠償款的方法,就是通過技術(shù)改造對(duì)廢酸進(jìn)行循環(huán)利用,用環(huán)保技術(shù)改造的費(fèi)用進(jìn)行抵扣,一方面體現(xiàn)了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的政策要求,另外主要為了引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行污染治理技術(shù)革新,一舉兩得。1.目的:強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任，控制和減少因管理不善帶來(lái)的環(huán)境污染和破壞。2.主要措施:環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,將環(huán)境保護(hù)作為政績(jī)考核內(nèi)容城市環(huán)境綜合整治定量考核制度,對(duì)城市環(huán)境綜合整治予以監(jiān)督管理污染集中控制制度,建立集中的污染處理設(shè)施,對(duì)污染源進(jìn)行集中控制和處理排污申報(bào)登記制度,向環(huán)境排放污染物的單位必須向政府申報(bào)排污設(shè)施和污染物處理情況（三）“強(qiáng)化環(huán)境管理”政策1.新政策、新舉措:生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)保護(hù)紅線政策等。2.發(fā)展趨勢(shì):未來(lái)將逐漸完善以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,由政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境管理體系。我國(guó)環(huán)境管理的新政策、新舉措和發(fā)展趨勢(shì)

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劃定三條控制線

黨的十九大報(bào)告提出，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。

生態(tài)保護(hù)紅線是指在自然生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面，需要實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的空間邊界與管理限值，以維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康。它具有系統(tǒng)完整性、強(qiáng)制約束性、協(xié)同增效性、動(dòng)態(tài)平衡性、操作可達(dá)性等特征，其實(shí)質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線。

永久基本農(nóng)田基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。永久基本農(nóng)田，即無(wú)論什么情況都不能改變其用途，不得以任何方式挪作他用，防止出現(xiàn)占優(yōu)補(bǔ)劣的情況。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界出臺(tái)省域城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，引導(dǎo)發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)，劃定每個(gè)城市特別是特大城市的開發(fā)邊界，在省域?qū)用姹M快劃定大城市邊界，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，加快城中村、城鄉(xiāng)接合部等地區(qū)的整治和改造?；顒?dòng)

1.閱讀下列材料，以小組為單位，選擇一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展探究。

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)承擔(dān)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等重要功能，關(guān)系到區(qū)域甚至全國(guó)范圍的生態(tài)安全。在全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)屬于限制開發(fā)的區(qū)域。區(qū)內(nèi)不允許進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)。2016年，我國(guó)共有國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)25個(gè)，覆蓋的縣市區(qū)數(shù)量為676個(gè)，占國(guó)土面積的比例達(dá)53%。這樣做的重要意義在于，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和國(guó)家生態(tài)安全保障水平。

（1）收集關(guān)于某個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的地理位置、面積、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)目標(biāo)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息?！緟⒖即鸢浮克拇ㄊ錾街莸睦撞h在2013年的《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》中被劃為限制開發(fā)的大小涼山水土保持與生物多樣性省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。2016年9月，雷波縣又被國(guó)務(wù)院納入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，該地是長(zhǎng)江上游的重要生態(tài)屏障，是保障國(guó)家生態(tài)安全的重要區(qū)域.雷波縣位于四川省西南邊陲，涼山彝族自治州東北部。地處四川省西南邊緣的橫斷山脈東段小涼山，金沙江北岸。地理坐標(biāo)：介于北緯27°49'—28°36',東經(jīng)103°10'—103°52'之間。全縣轄區(qū)面積2838平方千米，共有5個(gè)鎮(zhèn)43個(gè)鄉(xiāng)281個(gè)行政村。到2015年年末雷波縣總?cè)丝跀?shù)量已達(dá)256417人，人口密度90.3人/平方千米。雷波縣在2007-2015年近10年間，人均GDP一直低于州內(nèi)、省內(nèi)和全國(guó)水平，而且這個(gè)差距還在不斷拉大。

目標(biāo)功能：農(nóng)副土特產(chǎn)資源開發(fā)與加工生態(tài)建設(shè)；金沙江干熱河谷生態(tài)建設(shè)；生物多樣性保護(hù)與水資源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)。

（2）結(jié)合實(shí)例，分析國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)過程中面臨的挑戰(zhàn)?；趯?duì)上述挑戰(zhàn)的分析，從政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等角度提出應(yīng)對(duì)的措施和建議?！緟⒖即鸢浮坷?以林地為例，雷波縣經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較為落后，但曾是四川省重要的硬雜木基地縣，林業(yè)一度是雷波縣的支柱產(chǎn)業(yè)，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)疑對(duì)雷波縣地方政府及居民帯來(lái)了損失性境遇，存在比較大的挑戰(zhàn)。政策：制定政策，對(duì)涉及森林領(lǐng)域的利益相關(guān)者如雷波縣林業(yè)局及當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行有效的生態(tài)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)：引導(dǎo)居民因地制宜開發(fā)其他特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)，增加收入，減少因保護(hù)林地而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。社會(huì)：改善當(dāng)?shù)厣顥l件，完善交通運(yùn)輸，為更多的人提供就業(yè)機(jī)會(huì)與教育機(jī)會(huì)，減少社會(huì)矛盾。（3）想一想，國(guó)家設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的目的和意義有哪些？【參考答案】為了起到水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等作用，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理，是增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障的重要支撐；是促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)；是推進(jìn)主體功能建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)空間格局、建設(shè)美麗中國(guó)的重要任務(wù)。

（4）黨的十九大報(bào)告中明確提出完善生態(tài)環(huán)境管理制度，構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度等一系列生態(tài)文明體制。議一議，環(huán)境保護(hù)政策措施的推行對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、建設(shè)美麗中國(guó)有哪些積極的促進(jìn)作用？【參考答案】例：“強(qiáng)化環(huán)境管理”政策的推行，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。完善管理制度，明確管理責(zé)任，建立責(zé)任追究制度，更有利于控制與減少因管理不善帶來(lái)的環(huán)境污染和破壞。同時(shí)也有利于提高環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量，進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)起到促進(jìn)作用。

2.政府、企業(yè)和公眾是參與生態(tài)環(huán)境管理的三大責(zé)任主體，其中公眾是生態(tài)環(huán)境安全的最大利益相關(guān)人。由國(guó)家生態(tài)環(huán)境部頒布的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》已于2015年9月1日起正式實(shí)施。該辦法旨在保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。據(jù)此完成相關(guān)任務(wù)。

（1）登錄你所在地區(qū)環(huán)境保護(hù)管理部門的官方網(wǎng)站，了解有哪些與公眾生活密切相關(guān)的信息會(huì)在公開平臺(tái)上公示。【參考答案】可能有環(huán)保責(zé)任考核通報(bào)，環(huán)境調(diào)査統(tǒng)計(jì)，污染源普査、水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物、機(jī)動(dòng)車排氣管理等有關(guān)公示，生態(tài)保護(hù)、流域整治等有關(guān)信息公示等。

2.政府、企業(yè)和公眾是參與生態(tài)環(huán)境管理的三大責(zé)任主體，其中公眾是生態(tài)環(huán)境安全的最大利益相關(guān)人。由國(guó)家生態(tài)環(huán)境部頒布的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》已于2015年9月1日起正式實(shí)施。該辦法旨在保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。據(jù)此完成相關(guān)任務(wù)。

（2）了解環(huán)保投訴電話12369的主要受理范圍。除此之外，你還可以通過哪些渠道了解和參與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)？【參考答案】參與專家審査會(huì)、公告、非正式小型聚會(huì)、一般公開說明會(huì)、社區(qū)組織說明會(huì)、咨詢委員會(huì)、公眾審査委員會(huì)、聽證會(huì)、民意調(diào)査、全民表決、設(shè)立公眾通訊站、記者會(huì)邀請(qǐng)意見、發(fā)信邀請(qǐng)意見、回答公眾提問以及座談會(huì)。

2.政府、企業(yè)和公眾是參與生態(tài)環(huán)境管理的三大責(zé)任主體，其中公眾是生態(tài)環(huán)境安全的最大利益相關(guān)人。由國(guó)家生態(tài)環(huán)境部頒布的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》已于2015年9月1日起正式實(shí)施。該辦法旨在保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。據(jù)此完成相關(guān)任務(wù)。

（3）查閱有關(guān)資料，分析政府、企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中各扮演的角色?！緟⒖即鸢浮空黔h(huán)境管理的管理者也是被管理者，具有雙重身份；企業(yè)是環(huán)境社會(huì)責(zé)任主要的承擔(dān)者，公眾是監(jiān)督管理者也是責(zé)任的承擔(dān)者。【典題訓(xùn)練】

環(huán)境問題的解決需要加強(qiáng)國(guó)際合作，這是大勢(shì)所趨。結(jié)合相關(guān)知識(shí)，完成（1）（2）題。（1）下列關(guān)于環(huán)境管理進(jìn)行國(guó)際合作的必要性的敘述，不正確的是（

）A．目前重大的環(huán)境問題，大多不是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)局部地區(qū)造成的，而是多個(gè)國(guó)家共同影響的結(jié)果B．有些環(huán)境問題具有普遍性和共同性，成為全球性的環(huán)境問題普遍存在于地球上C．某些國(guó)家或地區(qū)的環(huán)境問題具有跨國(guó)、跨地區(qū)乃至涉及全球的后果D．根據(jù)公平的原則，全球所有國(guó)家應(yīng)承擔(dān)相同的責(zé)任（2）下列關(guān)于我國(guó)參與的國(guó)際合作的敘述，正確的是（

）A．我國(guó)是二氧化碳的排放大國(guó)，沒有簽署《京都議定書》B．實(shí)行計(jì)劃生育政策，與履行國(guó)際環(huán)境公約無(wú)關(guān)C．“三北”生態(tài)防護(hù)林的建設(shè)，無(wú)助于大氣中二氧化碳的減少D．制定《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》是能源措施DD【解析】第（1）題，目前重大的環(huán)境問題是多個(gè)國(guó)家共同影響的結(jié)果；有些環(huán)境問題具有普遍性和共同性，成為全球性的環(huán)境問題；某些國(guó)家或地區(qū)的環(huán)境問題具有跨國(guó)、跨地區(qū)乃至涉及全球的后果；根據(jù)公平的原則，造成全球污染份額大的國(guó)家應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任。第（2）題，我國(guó)已經(jīng)簽署《京都議定書》；實(shí)行計(jì)劃生育政策，可以減緩人口增速，減輕環(huán)境問題；“三北”生態(tài)防護(hù)林的建設(shè)，使森林凈化大氣的功能增強(qiáng)，有助于大氣中二氧化碳的減少；制定《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》是能源措施。1．我國(guó)確立了環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，并制定了諸多政策確保生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。下列政策中，不屬于我國(guó)三大環(huán)境保護(hù)的基本政策的是（

）A．預(yù)防為主，防治結(jié)合

B．誰(shuí)污染，誰(shuí)治理C．優(yōu)先發(fā)展，后續(xù)治理

D．強(qiáng)化環(huán)境管理2．下列選項(xiàng)中，可以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的是（

）①正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

②應(yīng)把環(huán)境保護(hù)放在突出位置③應(yīng)實(shí)行最為嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度

④應(yīng)動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與環(huán)境保護(hù)A．①②③

B．①②④

C．①③④

D．①②③④

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，環(huán)境保護(hù)與國(guó)家安全息息相關(guān)。據(jù)此完成1、2題。

CD【解析】第1題，結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，我國(guó)三大環(huán)境保護(hù)的基本政策的是預(yù)防為主，防治結(jié)合，誰(shuí)污染，誰(shuí)治理與強(qiáng)化環(huán)境管理?！皟?yōu)先發(fā)展，后續(xù)治理”不符合環(huán)境保護(hù)理念，不屬于我國(guó)三大環(huán)境保護(hù)的基本政策。第2題。結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展