《公共政策學(xué)》書后案例分析

留意：寫案例分析題的幾個(gè)步驟：

①讀清題目問的是什么，一般都是涉及本書幾個(gè)案例中其中

之一的相關(guān)學(xué)問點(diǎn)，假如考場(chǎng)上時(shí)間夠，可以答一些其它

章節(jié)的相關(guān)學(xué)問點(diǎn)。

②案例的原理，即脫離案例的理論學(xué)問。

③結(jié)合原理具體問題具體分析。本案例中哪些做法符合原

理，所以勝利了;哪些做法不符合原理，所以沒勝利。因此,

要。。。（某些狀況）

這是比較好的一種方法，不簡(jiǎn)單丟分，字?jǐn)?shù)也顯得多一些。

其中②③點(diǎn)是體現(xiàn)在卷面上的東西。以本書的案例為例，主

要學(xué)問點(diǎn)就是每章的重點(diǎn)內(nèi)容，是應(yīng)用性較強(qiáng)的東西。案例

分析要寫得清楚明白，有一目了然的感覺。答題時(shí)留意分點(diǎn),

有層次感為佳。

一、結(jié)合案例，論述探討公共政策學(xué)的現(xiàn)實(shí)意義。（47頁(yè)）

（一）存在的問題：

1、缺少政策制定的科學(xué)理論和方法，科學(xué)化、程序化的

決策水平不高，喜愛接受“試錯(cuò)法”這樣一種閱歷型的方法。

2、有些政策沒有經(jīng)過理論探討，沒有經(jīng)過專家的具體論

證，沒有經(jīng)過多次代表大會(huì)的充分、仔細(xì)的探討。

3、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者憑閱歷，按主觀設(shè)想拍板

4、政策缺乏完整性，沒有形成有機(jī)體系，零散、無系統(tǒng)

的就事論事而缺乏遠(yuǎn)見，造成前后不一樣和不同政策間相沖

突。

5、政策制定的法制化程度不高，政策制定和實(shí)施靠層層

發(fā)放文件，缺乏完善的有關(guān)政策制定和執(zhí)行的法律手段。

6、政策的實(shí)施產(chǎn)生大量的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策問題，如

就業(yè)、人口、環(huán)境問題等。

7、“溫青年方案”：表明政治民主化進(jìn)程不高，民間參加

國(guó)家政策的制定程度不夠。

（二）意義：

1、提高我國(guó)決策科學(xué)化、民主化的迫切須要：以公共政策

系統(tǒng)的改進(jìn)及提高政策質(zhì)量為目標(biāo)，并形成相當(dāng)完善的理論

和方法，要引起人們的重視。

2、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切須要：依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

運(yùn)行規(guī)律及現(xiàn)實(shí)狀況，制定切實(shí)可行、系統(tǒng)完整的宏觀經(jīng)濟(jì)

政策及社會(huì)政策，特殊是處理好一些目標(biāo)易沖突或難以同時(shí)

達(dá)到的經(jīng)濟(jì)政策間的關(guān)系。如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公允安排、物價(jià)穩(wěn)

定與充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與通貨膨脹、工業(yè)發(fā)展與環(huán)境愛護(hù)。

3、深化我國(guó)政治體制及行政體制改革、加強(qiáng)政治文明建設(shè)

的迫切須要。在行政體制改革中，政府職能的轉(zhuǎn)變要求政府

運(yùn)用種杠桿（政治、經(jīng)濟(jì)、法律）指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)生活。因此，

發(fā)展公共政策學(xué)，探究政策探討的科學(xué)理論和方法，對(duì)于改

善政策制定系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展具有不行低

估的作用。

（三）公共政策學(xué)有著我們學(xué)習(xí)的理由：

1、職業(yè)上：使我們更好地利用社會(huì)科學(xué)的方法解決社會(huì)問

題。

2、政治行政上：（1）保證國(guó)家、政府接受正確政策，規(guī)范

社會(huì)發(fā)展方向，達(dá)成目標(biāo)；

（2）加強(qiáng)政治民主化建設(shè)。

3、提高行政管理水平：行政管理即政策制定和執(zhí)行的過程,

公共政策分析為行政部門供應(yīng)政策相關(guān)學(xué)問。

二、運(yùn)用政策分析程序，對(duì)上述平安進(jìn)行分析，向市長(zhǎng)舉薦

你所偏好的方案。（80頁(yè)）

（一）相關(guān)原理。

1、政策分析過程的八大步驟（68頁(yè)）。

（1）問題界定：①消退不相關(guān)的信息資料，用數(shù)字說話,

抓住焦點(diǎn)或關(guān)鍵因素，明確界定問題。②弄清當(dāng)事人可能解

決的問題是否存在，應(yīng)能供應(yīng)第一手關(guān)于問題的陳述，應(yīng)能

夠估計(jì)分析者所需的時(shí)間和資料。③當(dāng)備選方案被派生和分

析時(shí)，問題的其他方面要加以界定，重新界定任務(wù)。

（2）標(biāo)精確立：①當(dāng)事人供應(yīng)或間接地從目標(biāo)或目的概

述。②分析者推導(dǎo)。③必需說明與公共利益相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）方案搜尋：①?zèng)Q策者自身。②政策過程的其他參加

者。③現(xiàn)行政策，他人閱歷。

（4）結(jié)果預(yù)料：①當(dāng)時(shí)間較充分時(shí)，用民意測(cè)驗(yàn)。②當(dāng)

時(shí)間不允許時(shí)，運(yùn)用敏感性分析、快速的決策。

（5）方案選擇：對(duì)備選方案進(jìn)行比較分析（技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、

政治、行政可行性的分析）

（6）政策執(zhí)行與監(jiān)測(cè)：政策執(zhí)行中信息不充分、有限理

性、既得利益偏好、意外事務(wù)等的影響使得必需對(duì)政策執(zhí)行

進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)測(cè)，剛好發(fā)覺和訂正偏差。

（7）結(jié)果評(píng)估：其意義在于①探討政策是否達(dá)到目標(biāo)，

政策執(zhí)行中所實(shí)行的各種措施，行為是否按事先的設(shè)計(jì)來進(jìn)

行。②事后評(píng)估所得信息是實(shí)行對(duì)應(yīng)措施的基礎(chǔ)。③為說明

或說明某一特殊政策效果或影響供應(yīng)依據(jù)。④說明政策成敗

的理由。

在實(shí)踐過種中，這些階段的先后次是相對(duì)不重要的，重要

的是它的覆蓋面的寬度和廣度，這些階段的過程必需重復(fù)進(jìn)

行，必需通過分析問題的循環(huán)再循環(huán)，以使答案越來越集中

且更具穿透力。

2、政策分析的作用：幫助決策者找目標(biāo);可以找到解決問

題的方法;分析每個(gè)備選方案的每個(gè)結(jié)果;依肯定標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)修

改（效益、效率、適當(dāng)性、回應(yīng)性、公正性、充分性）。

二、結(jié)合案例分析：依據(jù)上面的步驟分析。

本案例中集中解決的問題是對(duì)城市中心地區(qū)的一塊地所

實(shí)行的措施，共用三個(gè)備選方案，一是……;二是……;三

是……;假如選擇方案一，那么……（把文中的話放進(jìn)去就可

以了，最終選擇你所要的方案）

三、依據(jù)案例及其他材料，分析并界定中國(guó)城鎮(zhèn)的失業(yè)問題。

（113頁(yè)）

（一）相關(guān)原理。

問題界定是政策分析過程的邏輯起點(diǎn)，也是政策分析過程

中最為關(guān)鍵而困難的一步，勝利的問題解決須要為正確的問

題找到正確的解決方法，問題界定可以產(chǎn)生關(guān)于問題性質(zhì)及

其潛在解決方法。界定問題的方法多種多樣，包括邊界分析、

類別分析、層級(jí)分析、綜攝法、頭腦風(fēng)暴法、多視角分析、

假設(shè)分析、論證圖示以及問題文件法等。本案例主要是用問

題文件法來進(jìn)行分析（你也可以用其它的方法，因人而異）。

問題文件法的步驟：①問題的來源和背景。②留意的理由。

③訂正活動(dòng)所指向的團(tuán)體與機(jī)構(gòu)。④得益者和受害者。⑤相

關(guān)的項(xiàng)目和活動(dòng)。⑥目標(biāo)和目的。⑦標(biāo)準(zhǔn)和有效性。⑧分析

的框架。⑨備選方案。⑩可參考的建議。

（二）結(jié)合案例分析：

1、本案例中的

①問題：中國(guó)城續(xù)的實(shí)際失業(yè)率已達(dá)到7%的警戒線。

②背景：不僅7%的數(shù)字比官方歷來公布的登記失業(yè)率高很

多，而且首次提出了已達(dá)警戒線的推斷。

③方法：德爾菲法

④留意的埋由：失業(yè)率假如超過肯定標(biāo)準(zhǔn)，老百姓就會(huì)不滿，

社會(huì)不穩(wěn)定因素就會(huì)增加，嚴(yán)峻的會(huì)引發(fā)一系列反社

會(huì)的行為。

⑤此問題的來源之一：新增加的勞動(dòng)力源源不斷地涌入社

會(huì)，而需求則在下降。

⑥訂正活動(dòng)指向的團(tuán)體：登記失業(yè)率與失業(yè)率。我們想了解

的是失業(yè)的整體狀況。

⑦目標(biāo)及目的：給想工作的人供應(yīng)足夠的施展實(shí)力的崗位的

機(jī)會(huì);將廉價(jià)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為一和比較優(yōu)勢(shì)。

⑧存在的問題：蔡（兩點(diǎn)112頁(yè)）

⑨解決問題：蔡（112頁(yè)）

2、關(guān)于失業(yè)的一些問題（放入⑧⑨中，涉及幾點(diǎn)就可以了，

沒必要答那么多，主要針對(duì)題目中所說的“其他資料”

而言）

（1）我國(guó)的現(xiàn)實(shí)一就業(yè)問題面臨的挑戰(zhàn)

①中國(guó)實(shí)際失業(yè)人口數(shù)量浩大。中國(guó)社科院利用德爾菲

法調(diào)查，其目的是了解失業(yè)的整體狀況，調(diào)查結(jié)果比官方統(tǒng)

計(jì)的數(shù)字要高很多，之所以登記失業(yè)率與實(shí)際失業(yè)率存在差

距，是我國(guó)勞動(dòng)保障體系存在著問題，不能真正反映失業(yè)的

全面狀況，使失業(yè)者利益得不到保障。

②勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求不平衡。市場(chǎng)供求關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性

沖突。就中國(guó)現(xiàn)實(shí)而言，這主要是由于勞動(dòng)素養(yǎng)不高所引起

的企業(yè)迫切須要的崗位沒有合適的人選，而很多廉價(jià)的較低

素養(yǎng)的勞動(dòng)力卻沒有就業(yè)機(jī)會(huì)，我國(guó)缺乏高素養(yǎng)的黨政人

才、管理經(jīng)營(yíng)人才和高技術(shù)專業(yè)人才的問題非常突出。

③體制上的問題。戶籍制度等使得勞動(dòng)力流淌性不強(qiáng)。

同時(shí)，缺乏一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

④近年來通貨膨脹現(xiàn)象上升，工資提高，使企業(yè)裁員。

⑤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的負(fù)面影響。粗放型一集約型，高新技

術(shù)代替勞動(dòng)力，造成下崗。如：公交收費(fèi)系統(tǒng)。

(2)解決：除了讓勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮其優(yōu)化配置的基礎(chǔ)

性作用外，政府也要實(shí)行相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)控，也彌補(bǔ)市場(chǎng)

機(jī)制的缺陷，保證問題更好解決。

①保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平，經(jīng)濟(jì)學(xué)

奧肯法則認(rèn)為，潛在GDP每上升2%,可降低失業(yè)率1%,

這就須要我國(guó)加緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

②修復(fù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)整實(shí)

力。要溝通勞動(dòng)力市場(chǎng)信息、降低獲得市場(chǎng)信息的成本；保

持工資的敏捷性，使工資能對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求不平衡產(chǎn)生

調(diào)整作用。

③調(diào)整勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)，促使勞動(dòng)力市場(chǎng)復(fù)原均

衡。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)），增加就業(yè)崗

位；激勵(lì)自主就業(yè)，自謀職業(yè)；重視勞務(wù)輸出，國(guó)內(nèi)就業(yè)壓

力。

④供應(yīng)失業(yè)保險(xiǎn)和失就救濟(jì)，使失業(yè)者平衡度過失業(yè)期

重新找到工作。

四、分析上述“西部山鄉(xiāng)的教化試驗(yàn)”案例，說明該項(xiàng)目的

目標(biāo)及其成效。（145頁(yè)）

（一）相關(guān)原理。

1、目標(biāo)是決策者憑借決策手段所要取得的東西。確定明

確的目標(biāo)可以給方案的選擇供應(yīng)合理的基礎(chǔ)，除非明確一

項(xiàng)政策或項(xiàng)目的目標(biāo)是什么，否則關(guān)于備選方案、成本、利

益一類的信息就沒有太大的價(jià)值?；镜慕?jīng)濟(jì)政策目標(biāo)包括

增長(zhǎng)、效率、穩(wěn)定與公允。但由于目標(biāo)所隱含的價(jià)值因素。

決策者政治上的考慮以及目標(biāo)的重要性和沖突的存在，使得

確定一項(xiàng)政策的正確的目標(biāo)變得非常困難。我們可以通過以

下的方法來澄清目標(biāo)：

（1）價(jià)值分析與政治分析：價(jià)值探討所做的工作，旨在

確認(rèn)某種目標(biāo)或目的是否值得爭(zhēng)取，爭(zhēng)取的手段能否被接受

以及取得結(jié)果是否“好工它要回答的問題是：為什么？為

了什么目標(biāo)？為誰(shuí)？許諾什么？有多大風(fēng)險(xiǎn)？等等。同時(shí)，

必需考慮影響政策目標(biāo)的政治因素尤其是決策者的政治立

場(chǎng)和政治須要以及各種利益團(tuán)體對(duì)政策目標(biāo)的影響。

（2）處理多重的沖突的目標(biāo)：若無法確定一個(gè)共識(shí)目標(biāo),

則可以找尋一個(gè)更高一級(jí)或更一般性的目標(biāo)?；蛘咄ㄟ^“最

優(yōu)化途徑”及“令人滿足途徑”來確認(rèn)目標(biāo)。若目標(biāo)過多，

可通過化多為少法、重排次序法、分層列序法、干脆求非劣

解法、層次分析法等來最優(yōu)化目標(biāo)。

2、評(píng)估一項(xiàng)政策方案的效果主要看以下幾個(gè)方面：效益、

效率、充分性、公正性、回應(yīng)性、適當(dāng)性（時(shí)間允許的話可

以把這幾個(gè)方面再說明一下（141頁(yè)）

（二）結(jié)合案例分析

西部教化問題始終是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展慢、生活水平低、思想觀點(diǎn)落后，很大一部分緣由是因?yàn)?/p>

教化落后，而這又進(jìn)一步導(dǎo)致與東部地區(qū)差距的拉大。英國(guó)

政府所支持的“西部山鄉(xiāng)的教化試驗(yàn)”支援的目標(biāo)是最貧困、

基礎(chǔ)教化最薄弱的寧夏回族自治州的四個(gè)縣。其目的是建立

一套有機(jī)動(dòng)作的基礎(chǔ)教化體系，實(shí)現(xiàn)教化公允?？梢哉f，在

這一試瞼中，最留意的就是公允的標(biāo)準(zhǔn)，如按貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、需

求標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)等，給女童更多的機(jī)會(huì)、給差朝氣會(huì)、

更加關(guān)注殘疾人。

1、項(xiàng)目組首先推出了助學(xué)金支配，依據(jù)肯定的標(biāo)精確

定資助的學(xué)生，并確保讓有限的資源發(fā)揮最大的效果。改善

建筑質(zhì)量問題并增加選扯和設(shè)計(jì)的科學(xué)性。其次，要實(shí)現(xiàn)教

化的公允，這是這次救濟(jì)試驗(yàn)最難啃的一塊骨頭。這里重男

輕女的思想，使得女童入學(xué)成為一項(xiàng)極其艱難的工作，“換

腦工程”勢(shì)在必行;同時(shí)，推行“參加式教化”，讓差生也同

等地參加互動(dòng)。

2、該項(xiàng)目實(shí)施之后，取得的成果是明顯的。首先，項(xiàng)

目資金得到有效利用。其次，接受多種措施改善“重男輕女”

的觀念。再次，“參加式”教學(xué)改革初見成效。最終，主管

教化的官員看法發(fā)生轉(zhuǎn)變，更加開放，適度放權(quán)。“公允”、

“敬重女性”的觀念已樹立起來。

3、項(xiàng)目后續(xù)問題，如何徹底解決西部教化問題：

（1）貧困：資金投入不足，資金投向不妥的問題。必需

加大地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)利用國(guó)家補(bǔ)貼、東西互助的方法解

決。

（2）政府看法：重視教化，放權(quán)。

（3）轉(zhuǎn)變?nèi)藗兯枷?、文化、看法。要致富先投資教化，

只有教化才是最大出路。

五、肯尼迪政府是如何制訂應(yīng)對(duì)古巴導(dǎo)彈危機(jī)的備選方案

的？（168頁(yè)）

（一）相關(guān)原理。

備選方案的搜尋與設(shè)計(jì)是政策分析中一個(gè)必不行少的中

介環(huán)節(jié)，找到盡可能多的備選方案是合理決策、提高公共政

策制定質(zhì)量的一個(gè)重要條件。備選方案的來源是多途徑的，

我們可以從政策問題的性質(zhì)及政策目標(biāo)派生、現(xiàn)有的政策、

別人或別到處理相同問題的閱歷、特殊案例啟示、類似問題

的類比、專家、權(quán)威以及政策參加者的價(jià)值觀及信念、法律

的規(guī)定和科技學(xué)問等都可成為備選方案的來源。

制定備選方案遵循以下三個(gè)步驟：搜尋與發(fā)覺、設(shè)計(jì)與創(chuàng)

建、篩選。在各個(gè)步驟中都有很多必需考慮的因素。

1、在搜尋與發(fā)覺方案中，我們盡可能地在上述的來源中

快速查明備選方案，可利用以下方法：9種(152-155)0

2、在設(shè)計(jì)與創(chuàng)建環(huán)節(jié)中，可利用以下幾種途徑：分析一

綜合途徑、形態(tài)結(jié)構(gòu)途徑、可行性的處理、修改現(xiàn)有的解決

方法。

3、在最終的篩選環(huán)節(jié)，可利用閱歷分析、比較分析、抽

象分析進(jìn)行，同時(shí)，要考慮到包括成本、收益、實(shí)施條件和

方案敏感性等因素。

我們要留意，搜尋或發(fā)覺與設(shè)計(jì)或創(chuàng)建之間往往是交叉

的，將這兩種程序分開只是邏輯上的，而非實(shí)踐或歷史上的。

同時(shí)，留意初步的篩選是經(jīng)過的初步分析評(píng)估，而非決策者

的個(gè)人偏好或武斷判決；同時(shí)這種限制或削減要保持肯定的

敏捷性或彈性，必需為接下來分析的循環(huán)往復(fù)留有余地。

(二)結(jié)合案例。

美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)在古巴布署導(dǎo)彈的反應(yīng)上，可以充分體現(xiàn)了其

方案擬定的過程。

首先，在方案的搜尋上，利用了不作為分析、快速的調(diào)查、

類比、頭腦風(fēng)暴法、實(shí)踐閱歷的比較分析等。在得知古巴境

內(nèi)有蘇聯(lián)布署的導(dǎo)彈后，肯尼迪立即如今了各個(gè)專家和相關(guān)

人員組成小組商討，并利用各種方式爭(zhēng)取到盡可能多的方

案。

其次，在方案的設(shè)計(jì)與創(chuàng)建上。其實(shí)在上一步驟，小組成

員已經(jīng)設(shè)計(jì)出方案，在這一步驟中，主要利用了可行性外理

的方法，以及修改現(xiàn)有解決方法的途徑。

最終，在每一次的篩選過程中，都盡量不放棄該方法，而

是利用閱歷分析、比較分析、抽象分析等多種方法進(jìn)行層層

選擇。

（三）在方案擬定的過程中，應(yīng)留意：不過分依靠過去的

閱歷，不急于指責(zé)別人的看法，不讓好辦法溜掉，避開過早

鎖定問題定義，避開過早形成偏好，防止未經(jīng)評(píng)估而解除備

選方案，留意當(dāng)條件改變要重新考慮被解除了的備選方案。

美國(guó)政府當(dāng)局進(jìn)行多方面考慮，以期得到最優(yōu)化的方案，

并且也產(chǎn)生了足夠多的方案?？贤七t偏好方案的選擇，并對(duì)

可能的方案進(jìn)行不斷的探究，最終選擇“封鎖”的方案。

并且利用類型學(xué)發(fā)展的方法對(duì)封鎖對(duì)象進(jìn)行探討，用實(shí)踐閱

歷對(duì)此方案進(jìn)行比較，不斷修改。體現(xiàn)了其內(nèi)在的邏輯性。

雖然封鎖只是第一步，但這是目前最好的方案可以說其方案

的選擇是勝利的。

六、蘭德公司是如何應(yīng)用德爾菲技術(shù)進(jìn)行預(yù)料的？（204頁(yè)）

（一）德爾菲技術(shù)是一種獲得、交換和發(fā)展關(guān)于將來事務(wù)

的靈通信息的直覺預(yù)料程序，其過程是“利用一系列簡(jiǎn)明扼

要的問卷和對(duì)所獲得的看法的有限制的反饋，從而取得一組

專家的最牢靠的統(tǒng)一看法。其本質(zhì)是利用專家的學(xué)問、閱歷

和才智，它通過通信方式進(jìn)行信息交換，以取得一樣的看法,

達(dá)到預(yù)料的目的。

1、德爾菲法的應(yīng)用強(qiáng)調(diào)五個(gè)基本原則：匿名性、循環(huán)反

復(fù)、有限制的反饋、統(tǒng)計(jì)性的小組答案、專家共識(shí)。應(yīng)用此

技術(shù)首先要成立一個(gè)管理小組，小組應(yīng)對(duì)德爾菲技術(shù)的本質(zhì)

及過程有正確的了解，具備必要的學(xué)問及統(tǒng)計(jì)學(xué)數(shù)據(jù)處理的

素養(yǎng)，了解相關(guān)領(lǐng)域的專家；其次，管理小組要選出一個(gè)應(yīng)

答小組，相關(guān)課題。

2、其他應(yīng)用德爾菲應(yīng)留意的事項(xiàng)：6點(diǎn)（195頁(yè)）

3、應(yīng)用德爾菲技術(shù)中常出現(xiàn)的問題：5點(diǎn)（195頁(yè)）

（二）結(jié)合案例分析：比照194頁(yè)的表格來探討，把東西

放入這個(gè)模板就可以了。

七、美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模是如何最終確定的？（243頁(yè)）

（一）相關(guān)原理。

1、方案比較與擇優(yōu)的內(nèi)容：對(duì)政黃的方案進(jìn)行比較擇優(yōu),

要考慮到方案的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性及行政可行性。技

術(shù)可行性是測(cè)量備選方案或項(xiàng)目的結(jié)果能否達(dá)到預(yù)期的目

標(biāo)，包括現(xiàn)有的技術(shù)或方式能否使目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成為可能，以

及備選方案能夠在多大程度上實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，其標(biāo)準(zhǔn)主要是

有效性和效能；經(jīng)濟(jì)可行性既指一項(xiàng)政策方案的執(zhí)行能獲得

財(cái)經(jīng)資源的充分支持，又指方案或項(xiàng)目的執(zhí)行能取得令人滿

足的經(jīng)濟(jì)效益或效率，其標(biāo)準(zhǔn)有三對(duì)：有形與無形標(biāo)準(zhǔn)、可

傾向化與不行傾向化的標(biāo)準(zhǔn)以及干脆與間接的成本一收益

標(biāo)準(zhǔn)；政治可行性是看一項(xiàng)政策能否得到立法者、政府官員、

政治利益集團(tuán)以及民眾的支持，主要包括可接受性、公允性、

適當(dāng)性、回應(yīng)性及合法性；行政可行性是指要考慮一項(xiàng)方案

在執(zhí)行過程中受到的約束，包括權(quán)威、制度承諾、執(zhí)行人員

的實(shí)力、目標(biāo)群體的支持和財(cái)政資源等。

2、方法：方案比較的方法主要有三種，即成本一效益分

析，成本一效能分析，風(fēng)險(xiǎn)一效益分析。這三種方法各有其

優(yōu)、缺點(diǎn)：第一種方法有助于顧客須要，不顧成本及只考慮

成本、不顧效益的傾向，但是適用范圍有限；其次種方法則

更易于應(yīng)用，適于分析外部性和無形成本，但提出的建議不

易與社會(huì)總體福利問題掛鉤；第三種方法是第一種方法的變

種，只是其項(xiàng)目的消極結(jié)果以對(duì)個(gè)人或團(tuán)體的風(fēng)險(xiǎn)的種類和

大小來衡量，而非以貨幣單位來衡量。

3、進(jìn)行選擇時(shí)應(yīng)當(dāng)留意的事項(xiàng)：8點(diǎn)（213-214）

4、選擇方式：全體一樣規(guī)則，過半數(shù)規(guī)則。

（二）結(jié)合案例分析：主要就是對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政可行

性進(jìn)行分析，參考各可行性的標(biāo)準(zhǔn)分析。

八、如何加強(qiáng)“促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干看法”政策

執(zhí)行尤其是“就業(yè)率”統(tǒng)計(jì)方面的監(jiān)測(cè)？（281頁(yè)）

在政策執(zhí)行過程中，由于信息不充分、有限理性、既得利

益偏好、意外事務(wù)等因素，使得政策方案被誤會(huì)、曲解、濫

用政策或執(zhí)行不力，干脆影響到了政策執(zhí)行結(jié)果，因此，必

需對(duì)政策執(zhí)行過程加以監(jiān)測(cè)，以保證正確的方案能得到貫徹

實(shí)施，并發(fā)覺和訂正政策偏差。

（一）所謂政策監(jiān)測(cè)是指用來供應(yīng)公共政策的緣由和結(jié)果

信息的一種分析程序，或者說是測(cè)量和記錄政策運(yùn)作信息一

類分析方法，其目的在于說明和說明政策執(zhí)行狀況以及評(píng)估

其執(zhí)行結(jié)果，以保證政策的有效執(zhí)行，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的

實(shí)現(xiàn)。依據(jù)政策的不同時(shí)態(tài)，可以分為事前監(jiān)測(cè)、事中監(jiān)測(cè)

和事后監(jiān)測(cè)。政策監(jiān)測(cè)有著重要的作用，用鄧恩的話“政策

監(jiān)測(cè)在政策分析中處于核心地位”，概括為監(jiān)察、審訊、核

算和說明?？梢酝ㄟ^以下幾個(gè)方法對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)測(cè)：

1、社會(huì)系統(tǒng)核算?？梢詫?duì)主觀和客觀社會(huì)狀況改變進(jìn)行

監(jiān)測(cè)，主要利用社會(huì)指標(biāo)進(jìn)行分析。

2、社會(huì)試驗(yàn)。往往要有意放大一個(gè)小的細(xì)心選擇的項(xiàng)目

組內(nèi)的不同類型政策行為之間的差別，并在向未測(cè)試作大規(guī)

模投資之前估計(jì)它們的后果。

3、社會(huì)審訊：監(jiān)測(cè)投入、過程、產(chǎn)出及影響之間的關(guān)系。

4、綜合實(shí)例探討：對(duì)執(zhí)行公共政策的過去努力的結(jié)果進(jìn)

行系統(tǒng)整理、對(duì)比和評(píng)價(jià)。

5、管理信息系統(tǒng)：通過有規(guī)律地供應(yīng)關(guān)于政策或項(xiàng)目執(zhí)

行狀況的信息反饋來監(jiān)測(cè)政策或項(xiàng)目過程。

6、績(jī)效監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。搜集、報(bào)告和說明相關(guān)信息，以說明

項(xiàng)目績(jī)效某個(gè)主要功能。

政策監(jiān)測(cè)的目的是描述政策是如何運(yùn)作的，記錄政策實(shí)施

后出現(xiàn)的改變，說明政策實(shí)施狀況與結(jié)果之間的關(guān)系，并評(píng)

估其執(zhí)行結(jié)果，找出政策目標(biāo)與執(zhí)行手段之間、預(yù)期政策目

標(biāo)與實(shí)現(xiàn)政策績(jī)效之間的差距，發(fā)覺問題之所在，找到解決

問題的新方法；同時(shí)依據(jù)肯定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政策的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行

檢查、監(jiān)督，以保證政策達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，或發(fā)覺目標(biāo)與效果

晨的反差，找出其中緣由；政策監(jiān)測(cè)要敏銳地捕獲外部世界

的發(fā)展、相識(shí)的深化和政策之間的差距，以幫助剛好做出調(diào)

整，不斷完善。

（二）1、《看法》出臺(tái)之前，沒有進(jìn)行事前監(jiān)測(cè)，對(duì)于政

策出臺(tái)后可能出現(xiàn)的各種問題沒有進(jìn)行科學(xué)的推斷，致使政

策的目標(biāo)無法達(dá)到。有關(guān)部門對(duì)于“就業(yè)率”統(tǒng)計(jì)方法并沒

有進(jìn)行真正了解，現(xiàn)行的就業(yè)率不能全面科學(xué)反映學(xué)校的

“質(zhì)”和“量二單單看數(shù)字是解決不了問題的。

2、事中監(jiān)測(cè)不到位，最初教化部……然而執(zhí)行過程中，

這個(gè)評(píng)價(jià)體系只剩就業(yè)率，政策在執(zhí)行中出現(xiàn)我偏差，監(jiān)測(cè)

部門沒有剛好進(jìn)行糾編?？梢哉f，出臺(tái)《看法》的目標(biāo)是正

確的，但為何沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，反而出現(xiàn)不應(yīng)用的現(xiàn)象

（如，……），這說明是在執(zhí)行問題上出了差錯(cuò)，出現(xiàn)“貓

膩“現(xiàn)象。

3、事后監(jiān)測(cè)的目的是把政策活動(dòng)產(chǎn)生的實(shí)際效果與的目

標(biāo)、要求和原則做比較，找出偏差并訂正，避開再犯同樣的

錯(cuò)誤。每個(gè)高校都有兩分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，就業(yè)率已經(jīng)成為“形象

工程”、“政績(jī)工程”，這是因?yàn)榻袒辛讼M(fèi)品的性質(zhì)，導(dǎo)

致市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。而且相關(guān)配套機(jī)制沒有跟上，如就業(yè)統(tǒng)一口

徑、激勵(lì)政策等，使得雖然知道出現(xiàn)了問題卻沒有進(jìn)行剛好

的糾偏，接著錯(cuò)下去。

（三）“就業(yè)率”弄虛作假，搞形式主義給全社會(huì)帶來很

大的危害，不公影響國(guó)家對(duì)高校生的宏觀調(diào)控，而且還侵害

了公眾的知情權(quán)，敗壞社會(huì)岡氣，更重要的是，它干脆影響

了學(xué)生的人生觀。使招生和就業(yè)率掛鉤，其本意是好的，但

由于政策執(zhí)行不到位、不合理而導(dǎo)致如此多的問題。這就要

求我們利用科學(xué)的方法來做好政策監(jiān)測(cè)的工作，利用好社會(huì)

系統(tǒng)核算、管理信息系統(tǒng)、績(jī)效監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等科學(xué)工具。

1、借鑒國(guó)外三至五年的跟蹤制度，把畢業(yè)生就業(yè)后的職

業(yè)發(fā)展?fàn)顩r納入評(píng)價(jià)體系。

2、把就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)層次都納入考核評(píng)價(jià)體系。

3、就業(yè)率不能作為開設(shè)專業(yè)的惟一“硬杠桿”，正確的做

法是探討市場(chǎng)，著力開發(fā)市場(chǎng)，在市場(chǎng)改變過程中，牢牢把

握住其基本規(guī)律，并發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，起到引導(dǎo)教化市場(chǎng)與

社會(huì)人才市場(chǎng)的作用。

看來，加強(qiáng)政策監(jiān)測(cè)力度勢(shì)在必行。

九、“啟蒙支配的評(píng)估”是如何應(yīng)用準(zhǔn)試驗(yàn)探討方法的？（320

頁(yè)）

（一）社會(huì)試驗(yàn)是系統(tǒng)限制政策行為的過程，從某種程度

上講，它可以獲得關(guān)于政策結(jié)果改變?cè)搭^問題的近乎精確的

答案，試驗(yàn)方案的有效性在根本上是由評(píng)估者限制試驗(yàn)背景

的實(shí)力確定的。然而在公共項(xiàng)目評(píng)估中，完全限制即將進(jìn)行

的試驗(yàn)的每一方面的可能性微乎其微，甚至根本不行能。所