引言國(guó)防動(dòng)員體系與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制是國(guó)家安全的重要組成部分。它們緊密聯(lián)系、相互配合，共同維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。AZbyAliceZou國(guó)防動(dòng)員體系的概念與特點(diǎn)1概念國(guó)防動(dòng)員體系是指國(guó)家為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)或其他突發(fā)事件，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，并進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)和保障的制度體系。國(guó)防動(dòng)員體系是國(guó)家安全的重要保障，是維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。2特點(diǎn)國(guó)防動(dòng)員體系具有廣泛性、靈活性、應(yīng)急性、協(xié)同性和層次性等特點(diǎn)。其廣泛性體現(xiàn)在動(dòng)員范圍廣泛，包括全民、全軍和全社會(huì)；靈活性體現(xiàn)在可以根據(jù)情況靈活調(diào)整動(dòng)員規(guī)模和方式；應(yīng)急性體現(xiàn)在能夠快速響應(yīng)突發(fā)事件，及時(shí)采取有效措施；協(xié)同性體現(xiàn)在各部門、各地區(qū)之間協(xié)調(diào)配合；層次性體現(xiàn)在各級(jí)組織機(jī)構(gòu)分工協(xié)作。3作用國(guó)防動(dòng)員體系在應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、重大突發(fā)事件等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。它能夠迅速動(dòng)員社會(huì)各方面力量，為國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供保障。4意義加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全、保障人民利益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。它能夠提高國(guó)家應(yīng)急能力，增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)穩(wěn)定。突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的概念與特點(diǎn)概念突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制是指針對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生，采取的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等一系列措施和制度的總稱。它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的、綜合性的機(jī)制，旨在最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失。特點(diǎn)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制具有以下特點(diǎn)：預(yù)防為主、快速反應(yīng)、高效協(xié)同、科學(xué)決策、社會(huì)參與、事后評(píng)估等。國(guó)防動(dòng)員體系與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的關(guān)系1相互補(bǔ)充國(guó)防動(dòng)員體系為應(yīng)急機(jī)制提供支撐保障。2相互促進(jìn)應(yīng)急機(jī)制推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)。3相互協(xié)調(diào)兩者有機(jī)銜接，協(xié)同作戰(zhàn)。國(guó)防動(dòng)員體系和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制是國(guó)家安全的重要組成部分。國(guó)防動(dòng)員體系是國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)或其他突發(fā)事件情況下，快速動(dòng)員人力、物力、財(cái)力等資源，進(jìn)行國(guó)防建設(shè)和戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的體系。突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制是針對(duì)突發(fā)事件，快速反應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)的機(jī)制。國(guó)防動(dòng)員體系與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制之間存在著密切的聯(lián)系，二者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，共同維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)防動(dòng)員體系與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的銜接目標(biāo)資源整合實(shí)現(xiàn)資源共享，提高資源利用效率，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。協(xié)同聯(lián)動(dòng)形成高效的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的整體效能。信息互通建立信息共享機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞信息，提高應(yīng)急響應(yīng)速度。國(guó)防動(dòng)員體系與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的銜接原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，確保銜接工作高效協(xié)調(diào)開展。協(xié)同聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)各部門溝通協(xié)作，形成整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的效率。資源共享實(shí)現(xiàn)資源信息互通，統(tǒng)籌使用資源，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。科學(xué)規(guī)范制定科學(xué)規(guī)范的銜接機(jī)制和流程，確保銜接工作高效有序。國(guó)防動(dòng)員體系與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的銜接內(nèi)容人員動(dòng)員應(yīng)將軍隊(duì)、武警、民兵和預(yù)備役人員納入應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)建立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，提高人員的應(yīng)急處置能力。物資動(dòng)員應(yīng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。應(yīng)建立物資調(diào)配機(jī)制，確保物資及時(shí)、高效地調(diào)配到災(zāi)區(qū)。信息動(dòng)員應(yīng)建立應(yīng)急信息平臺(tái)。應(yīng)建立信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)發(fā)布災(zāi)情信息和應(yīng)急措施。裝備動(dòng)員應(yīng)將軍隊(duì)、武警、民兵和預(yù)備役人員的裝備納入應(yīng)急救援體系。應(yīng)建立相應(yīng)的維護(hù)機(jī)制，確保裝備的完好率。國(guó)防動(dòng)員體系與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的銜接形式11.協(xié)同聯(lián)動(dòng)國(guó)防動(dòng)員體系和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制之間要實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。要加強(qiáng)信息共享、資源共享和力量協(xié)同，形成合力。22.平戰(zhàn)結(jié)合國(guó)防動(dòng)員體系要與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合，做到平時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，戰(zhàn)時(shí)能夠快速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)備狀態(tài)。33.上下聯(lián)動(dòng)國(guó)防動(dòng)員體系和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制要從中央到地方，從上到下，形成上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，確保信息暢通、指令下達(dá)和行動(dòng)協(xié)調(diào)。44.綜合運(yùn)用國(guó)防動(dòng)員體系和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制要綜合運(yùn)用各種手段和措施，形成高效的銜接機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。國(guó)防動(dòng)員體系與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的銜接機(jī)制協(xié)調(diào)機(jī)制建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、行動(dòng)聯(lián)動(dòng)。聯(lián)動(dòng)機(jī)制制定聯(lián)動(dòng)預(yù)案，明確雙方在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的職責(zé)分工，形成高效協(xié)同的應(yīng)急處置體系。評(píng)估機(jī)制定期開展銜接機(jī)制評(píng)估，分析存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策措施。監(jiān)督機(jī)制建立監(jiān)督機(jī)制，確保銜接機(jī)制的有效運(yùn)行，督促相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)解決問(wèn)題。國(guó)防動(dòng)員體系與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的銜接流程預(yù)警監(jiān)測(cè)及時(shí)獲取突發(fā)事件信息，并進(jìn)行科學(xué)分析，評(píng)估事件等級(jí)和影響范圍，確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案根據(jù)事件類型和等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確定應(yīng)急響應(yīng)目標(biāo)、措施和力量組織，并發(fā)布指令。力量調(diào)動(dòng)根據(jù)預(yù)案要求，迅速調(diào)動(dòng)相關(guān)力量，包括人員、物資、裝備和技術(shù)，并進(jìn)行集結(jié)、部署和培訓(xùn)。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)建立部門間、區(qū)域間的信息共享和協(xié)作機(jī)制，確保各部門、各區(qū)域之間有效聯(lián)動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。應(yīng)急處置采取措施控制事態(tài)發(fā)展，減少損失，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?？偨Y(jié)評(píng)估事件結(jié)束后，進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)工作流程，提高應(yīng)急處置能力。國(guó)防動(dòng)員體系與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的銜接保障物資保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足，分類明確，管理規(guī)范。應(yīng)急物資運(yùn)輸、調(diào)配高效，保障及時(shí)到位。信息保障信息共享機(jī)制健全，信息傳遞及時(shí)準(zhǔn)確，應(yīng)急指揮體系順暢，信息平臺(tái)穩(wěn)定可靠。通信保障通信系統(tǒng)安全可靠，應(yīng)急通信設(shè)備完善，應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)暢通，保障指揮順暢。人員保障應(yīng)急人員隊(duì)伍專業(yè)高效，應(yīng)急救援隊(duì)伍充足，應(yīng)急專業(yè)人員儲(chǔ)備充足，保障救援力量充足。國(guó)防動(dòng)員體系與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的銜接評(píng)估評(píng)估指標(biāo)評(píng)估指標(biāo)應(yīng)涵蓋銜接機(jī)制的有效性、協(xié)調(diào)性、效率和可持續(xù)性。評(píng)估方法可采用問(wèn)卷調(diào)查、專家評(píng)估、案例分析、實(shí)地考察等方法進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括銜接機(jī)制的建設(shè)情況、運(yùn)行情況、效果評(píng)估等方面。評(píng)估結(jié)果評(píng)估結(jié)果應(yīng)客觀反映銜接機(jī)制的優(yōu)缺點(diǎn)，并提出改進(jìn)建議。國(guó)防動(dòng)員體系與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的銜接問(wèn)題信息共享不足部門之間信息壁壘，導(dǎo)致信息傳遞不暢，影響應(yīng)急反應(yīng)速度和決策效率。協(xié)調(diào)機(jī)制不健全缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，部門之間缺乏協(xié)同，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，應(yīng)急反應(yīng)效率低下。責(zé)任界定不清部門之間責(zé)任劃分不清，導(dǎo)致應(yīng)急反應(yīng)過(guò)程中出現(xiàn)推諉扯皮，影響整體效率。人員素質(zhì)參差不齊應(yīng)急管理人員素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)技能和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，影響應(yīng)急反應(yīng)能力。國(guó)防動(dòng)員體系與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的銜接對(duì)策加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作，確保信息共享和資源整合。完善制度規(guī)范制定銜接規(guī)范和操作指南，明確責(zé)任分工、工作流程和應(yīng)急處置措施。強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練定期組織聯(lián)合演練，檢驗(yàn)銜接機(jī)制的有效性，提升應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)人才培養(yǎng)加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，提高人員的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。國(guó)防動(dòng)員體系與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的銜接路徑國(guó)防動(dòng)員體系與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制銜接路徑是指將兩者有機(jī)結(jié)合，形成一體化的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。該路徑應(yīng)遵循科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性原則，確保在突發(fā)事件中，能夠有效發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員體系的作用。1頂層設(shè)計(jì)制定銜接戰(zhàn)略2制度建設(shè)完善銜接機(jī)制3力量整合優(yōu)化資源配置4演練評(píng)估提高應(yīng)急能力5信息共享加強(qiáng)協(xié)同配合銜接路徑應(yīng)以頂層設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，逐步完善制度建設(shè)，整合力量資源，定期開展演練評(píng)估，并建立信息共享機(jī)制，確保國(guó)防動(dòng)員體系與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的有效銜接。國(guó)防動(dòng)員體系與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的銜接模式協(xié)同聯(lián)動(dòng)模式國(guó)防動(dòng)員體系與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相互協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、行動(dòng)一致。例如，在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，國(guó)防動(dòng)員體系可以提供人力、物力支持，而應(yīng)急機(jī)制則負(fù)責(zé)組織救援行動(dòng)。融合發(fā)展模式國(guó)防動(dòng)員體系與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相互融合，形成一體化機(jī)制。例如，將國(guó)防動(dòng)員體系中的預(yù)備役力量納入應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立統(tǒng)一的指揮體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)防動(dòng)員體系與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的銜接標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系建立科學(xué)的指標(biāo)體系，對(duì)銜接工作進(jìn)行量化評(píng)估，確保銜接質(zhì)量。協(xié)調(diào)機(jī)制明確各部門職責(zé)，建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和溝通。人員素質(zhì)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升人員專業(yè)素質(zhì)，確保銜接工作順利開展。信息平臺(tái)建設(shè)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高應(yīng)急反應(yīng)效率。國(guó)防動(dòng)員體系與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的銜接體系11.組織體系建立健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)政府、軍區(qū)、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)，共同參與，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的整體。22.法規(guī)體系完善法律法規(guī)，明確職責(zé)權(quán)限，規(guī)范銜接機(jī)制。依據(jù)國(guó)家安全法、國(guó)防動(dòng)員法等法律法規(guī)，制定相關(guān)銜接規(guī)范，確保銜接工作有法可依。33.制度體系建立健全銜接制度，明確銜接內(nèi)容、程序、責(zé)任。制定應(yīng)急預(yù)案，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保銜接工作規(guī)范有序。44.平臺(tái)體系構(gòu)建信息共享平臺(tái)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升信息傳遞效率。建設(shè)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享、互聯(lián)互通，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。國(guó)防動(dòng)員體系與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的銜接措施信息共享機(jī)制建立完善的信息共享平臺(tái)，確保國(guó)防動(dòng)員體系和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制之間信息暢通，資源共享。聯(lián)動(dòng)演練機(jī)制定期開展聯(lián)合演練，檢驗(yàn)銜接機(jī)制的有效性，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。評(píng)估改進(jìn)機(jī)制建立評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估銜接機(jī)制的運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)完善。責(zé)任追究機(jī)制明確各部門的職責(zé)和權(quán)限，建立責(zé)任追究機(jī)制，確保銜接機(jī)制的有效執(zhí)行。國(guó)防動(dòng)員體系與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的銜接效果國(guó)防動(dòng)員體系與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制銜接效果顯著，提升了應(yīng)急處置能力，增強(qiáng)了國(guó)家安全保障水平。銜接效果體現(xiàn)在多個(gè)方面，例如：應(yīng)急響應(yīng)速度加快、資源調(diào)配效率提升、協(xié)同作戰(zhàn)能力增強(qiáng)、社會(huì)影響降到最低等。國(guó)防動(dòng)員體系與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的銜接監(jiān)督監(jiān)督主體由政府相關(guān)部門、軍隊(duì)和地方政府共同負(fù)責(zé)。涉及國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、應(yīng)急管理部門、軍隊(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)等。監(jiān)督內(nèi)容包括銜接機(jī)制的健全性、運(yùn)行效率、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享等方面。重點(diǎn)關(guān)注銜接機(jī)制的實(shí)際效果和應(yīng)急處置能力。監(jiān)督方式通過(guò)定期檢查、評(píng)估、演練等方式進(jìn)行監(jiān)督。利用科技手段加強(qiáng)信息化管理和數(shù)據(jù)分析。監(jiān)督目標(biāo)確保國(guó)防動(dòng)員體系與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制有效銜接。提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的整體能力。國(guó)防動(dòng)員體系與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的銜接協(xié)調(diào)跨部門協(xié)調(diào)建立健全國(guó)防動(dòng)員與應(yīng)急管理部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通信息溝通渠道，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成協(xié)同作戰(zhàn)合力。統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)建立統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)體系，明確各部門職責(zé)分工，確保指揮鏈條暢通，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。信息共享加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系與應(yīng)急管理體系之間的信息共享，及時(shí)掌握相關(guān)情況，提高應(yīng)急處置效率。公眾參與協(xié)調(diào)積極引導(dǎo)公眾參與國(guó)防動(dòng)員和應(yīng)急管理，加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾安全意識(shí)和應(yīng)急能力。國(guó)防動(dòng)員體系與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的銜接創(chuàng)新信息化手段應(yīng)用充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建一體化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效指揮。多部門協(xié)作機(jī)制建立健全跨部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員部門與應(yīng)急管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成合力。實(shí)戰(zhàn)化演練定期開展聯(lián)合演練，檢驗(yàn)銜接機(jī)制的有效性，提高應(yīng)急處置能力，不斷完善銜接機(jī)制。人才隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，提高專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急能力。國(guó)防動(dòng)員體系與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的銜接發(fā)展協(xié)同機(jī)制不斷完善協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，提升聯(lián)動(dòng)效率。人才培養(yǎng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，提升專業(yè)能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。政策研究不斷深化研究，探索新的銜接模式和方法，優(yōu)化完善政策體系，促進(jìn)銜接發(fā)展。持續(xù)改進(jìn)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足，改進(jìn)完善銜接機(jī)制，推動(dòng)體系不斷發(fā)展。國(guó)防動(dòng)員體系與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的銜接經(jīng)驗(yàn)11.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)多個(gè)省市開展了實(shí)踐探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建完善的銜接機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。22.案例研究通過(guò)分析案例，提煉可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)相關(guān)制度建設(shè)，不斷優(yōu)化銜接機(jī)制。33.問(wèn)題反思總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要深刻反思存在的問(wèn)題，找到癥結(jié)所在，為解決問(wèn)題提供針對(duì)性措施。44.經(jīng)驗(yàn)推廣將成熟的經(jīng)驗(yàn)做法推廣到全國(guó)范圍，促進(jìn)各地區(qū)國(guó)防動(dòng)員體