生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法修訂日期第一章

1.修訂背景

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各行各業(yè)的生產(chǎn)活動日益頻繁，隨之而來的生產(chǎn)安全事故風險也在不斷增大。為了更好地預防和應對生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，國家相關部門對《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》進行了多次修訂。此次修訂旨在進一步完善應急預案管理體系，提高應急處置能力，確保在事故發(fā)生時能夠迅速、有效地進行救援，最大限度地減少事故損失。

2.修訂目的

《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》的修訂主要目的是為了適應新形勢下安全生產(chǎn)工作的需要，強化企業(yè)主體責任，提高政府監(jiān)管效能，加強應急預案的實用性和可操作性。通過修訂，明確各級政府、企業(yè)、社會組織和個人的職責，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急處置機制。

3.修訂內(nèi)容

此次修訂主要包括以下幾個方面：一是明確了應急預案的管理范圍，涵蓋了各類生產(chǎn)安全事故；二是細化了應急預案的編制、評審、發(fā)布、備案和修訂等環(huán)節(jié)的具體要求；三是強化了應急預案的演練和評估，要求企業(yè)定期開展應急演練，并對其效果進行評估；四是加大了對應急預案違法行為的處罰力度，確保法律法規(guī)的嚴肅性；五是增加了應急資源保障和應急處置協(xié)調(diào)的內(nèi)容，提高應急處置的綜合能力。

4.修訂意義

《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》的修訂具有深遠的意義。首先，它有助于提高全社會的安全意識，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加強安全管理；其次，它為各級政府提供了更加明確的監(jiān)管依據(jù)，有助于提高政府監(jiān)管效能；再次，它為應急處置提供了更加科學的指導，有助于提高應急處置能力；最后，它有助于減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

第二章

1.適用范圍

《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》的適用范圍涵蓋了我國境內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應急預案的管理。具體包括礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、水利、電力、特種設備、旅游、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等行業(yè)和領域。無論是大型企業(yè)還是中小型企業(yè)，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都必須遵守這一辦法的規(guī)定，編制和實施相應的應急預案。

2.法律依據(jù)

《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》的修訂依據(jù)主要包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等相關法律法規(guī)。這些法律法規(guī)明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任，規(guī)定了應急預案在安全生產(chǎn)中的重要作用，為應急預案的管理提供了法律依據(jù)。修訂后的辦法進一步細化了這些規(guī)定，使其更具可操作性。

3.管理體制

此次修訂強調(diào)了安全生產(chǎn)的分級管理原則，明確了各級政府、企業(yè)、社會組織和個人的職責。地方政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的應急預案管理工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位負責編制和實施本單位的應急預案，社會組織和個人在應急處置中發(fā)揮積極作用。這種管理體制有助于形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序的應急處置機制。

4.責任主體

生產(chǎn)經(jīng)營單位是應急預案管理的責任主體，必須建立健全應急預案管理體系，確保應急預案的編制、評審、發(fā)布、備案和修訂等環(huán)節(jié)符合要求。同時，各級政府相關部門也負有監(jiān)管責任，負責對生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案進行監(jiān)督檢查，確保其有效實施。此外，行業(yè)協(xié)會、科研機構等社會組織也在應急預案管理中發(fā)揮重要作用，提供技術支持和咨詢服務。

第三章

1.編制要求

編制應急預案，首先得把事故可能發(fā)生的各種情況想清楚，比如可能發(fā)生什么類型的accident，嚴重程度怎么樣。然后就要分析清楚，一旦發(fā)生了事故，可能會影響到哪些地方，有哪些人會受到威脅。接著，要明確在事故發(fā)生時，誰負責什么，怎么指揮，怎么調(diào)配人手和物資。應急預案要寫得具體、實用，不能太空泛，得讓人一看就知道該怎么做。同時，預案還得定期更新，畢竟情況是會變的，比如新的設備、新的工藝，都可能帶來新的風險，所以預案也要跟著更新。

2.評審程序

預案寫好后，不能自己說了算，得經(jīng)過評審。評審主要是請一些懂行的專家，還有相關的管理部門人員，一起看看這個預案行不行得通。他們會檢查預案是不是考慮了所有可能的情況，措施是不是得力，責任分工是不是清楚。如果專家和部門覺得有問題，會提出修改意見，編制單位就得根據(jù)意見去改。改好了，還得再評審，直到大家都認可為止。這樣評審過的預案，才具有說服力和權威性。

3.發(fā)布與備案

經(jīng)過評審的預案，編制單位要正式發(fā)布，讓大家知道這個預案是有效的。發(fā)布后，還得按照規(guī)定向相關部門備案。比如企業(yè)要向當?shù)氐膽惫芾聿块T報備，有些行業(yè)還有可能要向行業(yè)主管部門報備。備案的目的，是為了讓政府知道你這家單位有這個預案，以便于在事故發(fā)生時能夠找到你，協(xié)調(diào)應對。備案時，要提交預案文本，有時候還得電子版，并且要注明聯(lián)系方式，方便查閱。

4.修訂情形

預案不是一成不變的，用著用著可能就發(fā)現(xiàn)不合適了。比如，單位的組織機構變了，人員流動大了，設備更新了，工藝調(diào)整了，或者以前沒考慮到的風險出現(xiàn)了，這些都得及時修訂預案。另外，如果國家法律法規(guī)更新了，或者上面發(fā)布了新的政策要求，也得跟著改。還有，萬一預案在演練或者實際應對事故時暴露出問題，也得趕緊改?？傊?，只要發(fā)現(xiàn)預案跟實際情況不符，或者有更好的做法，就應該及時修訂，確保預案的時效性和有效性。

第四章

1.演練目的

定期搞應急演練，主要是為了檢驗一下咱們事先準備好的應急預案到底行不行，能不能在實際事故發(fā)生時派上用場。通過演練，可以讓大家熟悉應急流程，知道自己在緊急情況下該干啥，怎么干。還能發(fā)現(xiàn)預案里可能存在的漏洞或者不合理的地方，及時進行修改和完善。同時，也能鍛煉大家的應急反應能力和團隊協(xié)作精神，提高整個單位或者地區(qū)的應急處置水平。

2.演練類型

應急演練根據(jù)不一樣的情況，可以分成好幾種類型。有那種模擬事故場景的演練，比如模擬火災、爆炸、泄漏等，目的是檢驗現(xiàn)場處置能力。還有一種是桌面推演，就是大家圍坐在一起，根據(jù)假設的事故情況，討論對策，目的是檢驗預案的合理性和指揮協(xié)調(diào)能力。此外，還有實戰(zhàn)演練，就是真實地調(diào)動人員、物資，進行模擬救援，目的是檢驗綜合應急能力。

3.演練組織

組織演練得有個牽頭人，一般來說是單位的安全管理部門或者應急管理部門。他們需要制定詳細的演練方案，包括演練的時間、地點、參與人員、模擬的事故場景、演練的流程、評估的標準等等。方案定好了，就要向相關的上級部門報備或者報批，特別是規(guī)模較大的演練。然后，就要通知所有參與人員，進行必要的培訓，讓他們清楚自己的任務和注意事項。演練當天，還要安排好場地，準備好所需的物資和設備。

4.演練評估

演練結束后，不能就完事了，得進行評估總結。評估主要是看看演練的效果怎么樣，達到了沒有預期的目的。要對照演練方案，檢查各個環(huán)節(jié)是不是按計劃進行的，發(fā)現(xiàn)了哪些問題，比如預案哪里沒考慮到，人員反應是不是慢了，物資調(diào)配是不是不及時等。評估結果要形成書面報告，找出問題的原因，提出改進措施，然后把這些措施落實到位，用于改進應急預案或者提高應急處置能力。這個評估總結的過程，對提升應急準備水平非常重要。

第五章

1.資源保障

要有效應對生產(chǎn)安全事故，光有預案還不夠，還得有相應的資源作為支撐。這資源主要包括人員，要確保有足夠的應急隊伍，并且他們得經(jīng)過培訓，會使用救援設備。還有物資，比如消防器材、急救藥品、防護裝備、救援工具等等，這些得準備充足，并且放在容易取用的地方，還要定期檢查，確保完好有效。此外，通訊設備、交通工具、照明設備、備用電源等等，也都是重要的應急資源，必須保障到位。資金也是關鍵，得有專門的預算，用于購買物資、開展培訓、維護設備等。

2.基礎設施

應急基礎設施是支撐應急處置的重要保障。比如，應急指揮中心，要有固定的場所，配備好通訊設備、計算機、地圖等，能夠隨時接收信息、發(fā)布指令。預警系統(tǒng)也很重要，能夠及時發(fā)布預警信息，提醒大家注意安全。另外，應急避難場所、疏散通道、消防設施等，都必須建設和維護好，確保在事故發(fā)生時，人員能夠安全撤離，救援人員能夠順利進入現(xiàn)場。這些基礎設施得符合標準，并且定期檢查維護，確保關鍵時刻能用得上。

3.經(jīng)費保障

應急準備和應急處置都需要錢，所以經(jīng)費保障是必不可少的。單位得從年度預算中安排專項經(jīng)費，用于應急預案的編制、演練、物資儲備、設施設備維護等。這筆經(jīng)費要?？顚Ｓ茫荒芘沧魉?。政府相關部門也要為公共應急體系建設提供必要的資金支持。同時，還可以探索建立應急捐贈、保險等機制，拓寬應急經(jīng)費的來源渠道?？傊_保應急工作有錢可花，能夠順利開展。

4.保障機制

除了具體的資源和經(jīng)費，還得建立一套完善的保障機制。比如，責任落實機制，要明確誰負責保障什么，確保各項任務有人抓有人管。協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，要確保各部門、各單位在應急響應時能夠協(xié)調(diào)一致，信息共享，資源共用。監(jiān)督考核機制，要定期檢查資源保障情況，看是不是到位了，效果怎么樣，對于沒做到位的要問責。此外，還要建立應急物資的儲備、調(diào)撥、使用和補充機制，確保物資在需要時能夠及時到位。這些機制共同作用，才能為應急處置提供堅實的保障。

第六章

1.應急處置流程

一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，就得按照應急預案的流程來處置。首先，現(xiàn)場人員要立即采取措施，控制住危險源，防止事故擴大，并迅速報告給本單位負責人。單位負責人接到報告后，要馬上啟動應急預案，成立應急指揮組，組織開展救援。指揮組要根據(jù)事故情況，制定救援方案，調(diào)動人員、物資、設備進行搶險。同時，要保護好現(xiàn)場，為事故調(diào)查做準備。整個處置過程，要始終以搶救人的生命為最高優(yōu)先級，盡最大努力減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2.信息報告與發(fā)布

事故發(fā)生后，及時準確地報告信息非常重要?，F(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)事故后，要第一時間向單位負責人報告。單位負責人要按照規(guī)定，及時向當?shù)卣畱惫芾聿块T和其他相關部門報告事故情況，包括事故類型、發(fā)生地點、時間、已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡和損失等。報告要實事求是，不得遲報、漏報、瞞報。政府相關部門接到報告后，要迅速核實情況，并根據(jù)事故的嚴重程度，按照規(guī)定向社會發(fā)布信息。信息發(fā)布要及時、準確、客觀，避免引起不必要的恐慌。

3.應急指揮協(xié)調(diào)

事故發(fā)生后，往往需要多個部門、多個單位協(xié)同作戰(zhàn)。這時就需要建立一個統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機制。一般來說，由當?shù)卣闪⑹鹿蕬敝笓]部，負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應急救援工作。指揮部會根據(jù)事故情況，成立相應的專業(yè)救援隊伍，比如消防、醫(yī)療、治安等，并協(xié)調(diào)他們開展救援。同時，指揮部還要協(xié)調(diào)交通、通訊、電力等部門，保障救援通道暢通，恢復受損的公共設施。此外，還要加強與周邊地區(qū)政府的溝通協(xié)調(diào)，必要時請求支援。

4.后期處置措施

事故得到控制后，就不是終點，還有后期處置工作要做。這包括幾個方面：一是善后處理，比如安撫遇難者家屬，做好受傷人員的醫(yī)療救治和康復工作，清理事故現(xiàn)場，處理污染物等。二是事故調(diào)查，要成立調(diào)查組，查明事故原因，分清責任，并形成調(diào)查報告。三是恢復重建，對于因事故受損的生產(chǎn)設施、基礎設施等，要制定恢復計劃，盡快修復，恢復生產(chǎn)生活秩序。同時，還要總結事故教訓，改進安全管理工作，防止類似事故再次發(fā)生。這些后期處置工作同樣重要，關系到受災人員的切身利益和社會的穩(wěn)定。

第七章

1.監(jiān)督檢查機制

為了確?！渡a(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》能夠落到實處，得有個監(jiān)督檢查的機制。這個機制主要是各級政府的安全監(jiān)管部門在發(fā)揮作用，他們會定期或者不定期地對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行抽查，看看他們是不是真的按照要求編制了預案，是不是定期演練，各項應急準備是不是到位。檢查的內(nèi)容包括預案的完整性、實用性，物資儲備的情況，演練的效果等。如果發(fā)現(xiàn)有問題，會責令單位限期整改；如果整改不到位，甚至可能進行處罰。通過這種監(jiān)督檢查，來倒逼企業(yè)重視應急預案的管理。

2.責任追究制度

如果生產(chǎn)經(jīng)營單位不認真履行應急預案的管理職責，導致在事故發(fā)生時響應不力，造成嚴重后果，那就得追究責任。這個責任追究制度，就是明確誰犯了錯，就要承擔什么后果。比如，預案編制不認真，導致事故擴大，編制人員就要承擔責任；演練搞形式主義，沒有發(fā)現(xiàn)隱患，組織者就要承擔責任；事故發(fā)生時，指揮不當，導致救援失敗，指揮人員也要承擔責任。追究的方式可以是行政處分，比如罰款、警告、降級等；如果是違法行為，情節(jié)嚴重的，還要移交司法機關，追究刑事責任。通過這個制度，來警示和教育大家，必須認真對待應急預案工作。

3.宣傳教育培訓

要讓大家都認識到應急預案的重要性，知道自己在應急情況下該怎么做，就得加強宣傳教育培訓?？梢酝ㄟ^各種方式，比如開會宣講、發(fā)宣傳資料、在媒體上宣傳、組織知識競賽等，來普及應急預案的相關知識。特別是要對企業(yè)員工進行培訓，讓他們熟悉本單位的應急預案，知道自己的職責，會使用基本的應急設備，掌握自救互救技能。還要對管理人員進行培訓，提高他們的應急處置能力和組織協(xié)調(diào)能力。通過持續(xù)的宣傳教育培訓，提高全社會的安全意識和應急能力。

4.持續(xù)改進機制

應急預案的管理不是一勞永逸的，需要不斷地改進和完善。這就得建立一個持續(xù)改進的機制。這個機制主要是通過不斷地總結經(jīng)驗教訓來實現(xiàn)的。比如，每次進行應急演練后，都要認真評估，找出存在的問題，并在預案中加以改進。每次發(fā)生事故后，都要進行深入的事故調(diào)查，分析事故原因，看看預案和應急響應過程中有哪些不足，并據(jù)此修訂預案或者改進應急準備工作。同時，也要關注國家法律法規(guī)和標準的變化，及時更新預案。通過這種持續(xù)改進，不斷提高應急預案的質(zhì)量和應急處置的效率。

第八章

1.科技支撐作用

現(xiàn)在科技發(fā)展這么快，應急預案的管理和應急處置也可以利用科技手段，讓它更高效、更智能。比如，可以利用計算機技術，建立應急預案的數(shù)據(jù)庫，方便查詢和管理?？梢岳玫乩硇畔⑾到y(tǒng)（GIS），直觀地展示事故現(xiàn)場、應急資源分布、疏散路線等信息，為指揮決策提供支持。還可以利用物聯(lián)網(wǎng)技術，實時監(jiān)測關鍵設備運行狀態(tài)、環(huán)境參數(shù)等，提前發(fā)現(xiàn)風險隱患。此外，人工智能、大數(shù)據(jù)等技術也可以應用，比如通過分析歷史事故數(shù)據(jù)，預測事故風險，優(yōu)化應急預案?？萍嫉膽茫軌虼蟠筇嵘龖惫芾淼乃?。

2.信息共享平臺

各個單位、各個部門在應急預案管理和應急處置中，都有各自的信息。如果信息不共享，各干各的，就容易出問題。所以，建立一個信息共享平臺非常重要。這個平臺可以匯集各個單位的應急預案信息、應急資源信息、事故信息等，大家都可以在這個平臺上查詢和共享信息。發(fā)生事故時，指揮人員可以快速在這個平臺上找到需要的信息，比如哪個單位有哪些救援力量可用，附近的醫(yī)院有哪些床位，哪些物資儲備點還有貨等，這樣就能做出更快的決策，提高救援效率。這個平臺要確保信息準確、及時、安全。

3.跨區(qū)域協(xié)作

生產(chǎn)安全事故有時候是跨區(qū)域的，比如一個工廠發(fā)生事故，可能影響到鄰近的城市或地區(qū)。這時候，就需要不同區(qū)域之間進行協(xié)作。這就要求各地在制定應急預案時，要考慮相鄰區(qū)域的情況，建立跨區(qū)域的應急協(xié)作機制。比如，可以簽訂應急合作協(xié)議，明確協(xié)作的范圍、內(nèi)容、方式和責任。平時要加強溝通聯(lián)系，互相了解對方的應急資源和能力。發(fā)生事故時，可以根據(jù)協(xié)議，請求或者提供跨區(qū)域的應急支援，比如增派救援隊伍、調(diào)撥應急物資、共享信息等。這種協(xié)作能夠整合更廣泛的資源，提升應對重大事故的能力。

4.國際合作交流

現(xiàn)在全球聯(lián)系這么緊密，一些生產(chǎn)安全事故也可能涉及到國際因素，或者我們可以向國外的先進經(jīng)驗學習。所以，開展國際合作交流也很重要。可以學習借鑒國外在應急預案管理、應急處置方面的先進技術和經(jīng)驗，比如他們的風險評估方法、指揮系統(tǒng)建設、救援隊伍培訓等。也可以參與國際相關的標準制定和活動，提升我國在應急領域的國際影響力。另外，對于一些跨國經(jīng)營的企業(yè)，還要建立全球范圍的應急預案體系，確保在發(fā)生事故時，能夠有效應對。通過國際合作，可以取長補短，共同提高應對全球性風險的能力。

第九章

1.法律責任明確化

修訂后的《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》，更加明確地規(guī)定了違反辦法的行為需要承擔什么樣的法律責任。它詳細列舉了各種違法違規(guī)的行為，比如不編制預案、預案不符合要求、不按規(guī)定備案、不進行演練、隱瞞事故信息等等。對于這些行為，辦法規(guī)定了相應的處罰措施，比如警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，還會追究相關責任人的刑事責任。通過明確的法律責任，來強制要求生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他相關單位認真遵守預案管理的各項規(guī)定，否則就要付出代價。

2.監(jiān)管方式多樣化

為了更好地落實預案管理的要求，監(jiān)管部門的工作方式也需要多樣化。不能光靠查報告、看文件，還得加強現(xiàn)場檢查?？梢圆捎枚ㄆ跈z查和不定期抽查相結合的方式，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的預案管理情況進行檢查。檢查時，不僅要看預案本身，還要看實際的演練情況、應急資源的配備情況。還可以利用信息化手段，比如通過網(wǎng)絡平臺進行信息核查，或者遠程監(jiān)控現(xiàn)場情況。此外，還可以引入第三方機構進行評估，提供專業(yè)的意見。通過多種方式相結合，來提高監(jiān)管的針對性和有效性。

3.企業(yè)主體責任強化

最終來說，應急預案能不能做好，關鍵還得看生產(chǎn)經(jīng)營單位自己。修訂后的辦法，進一步強調(diào)了企業(yè)的主體責任。企業(yè)必須真正把應急預案的管理擺在重要位置，投入必要的資源，建立健全管理機制。要確保每個員工都了解基本的應急知識和本單位的應急預案，知道發(fā)生事故時該怎么做。要定期組織演練，檢驗預案的有效性，并根據(jù)演練結果和實際需要，不斷改進預案。如果企業(yè)不認真履行這些責任，導致發(fā)生事故造成嚴重后果，那么就要承擔相應的法律責任。通過強化企業(yè)的主體責任，來推動全社會安全生產(chǎn)水平的提升。

4.社會監(jiān)督常態(tài)化

除了政府和企業(yè)的努力，社會監(jiān)督也很重要。修訂后的辦法，也明確了社會監(jiān)督的途徑和方式。比如，鼓勵媒體對安全生產(chǎn)和應急預案管理情況進行報道，曝光違法違規(guī)行為。允許公眾對生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案進行舉報，監(jiān)管部門要及時受理并調(diào)查處理。發(fā)生事故后，要依法向社會公布事故信息，接受公眾的監(jiān)督。通過這些方式，讓社會各界都能參與到安全生產(chǎn)的監(jiān)督中來，形成全社會共同關注、共同監(jiān)督的良好氛圍，倒逼企業(yè)和政府更好地做好應急預案管理工作。

第十章

1.未來發(fā)展趨勢

看看將來，應急預案的管理可能會朝著幾個方向發(fā)