論公共危機(jī)中地方領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)急能力面臨的困境及提升當(dāng)今社會(huì)，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種原因?qū)е碌墓参C(jī)頻繁發(fā)生，并呈現(xiàn)出不斷增多、傳播較快的趨勢(shì)，這些危機(jī)不同程度的影響了國(guó)際社會(huì)、國(guó)家和人民的安全和切身利益。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里，如何更好的應(yīng)對(duì)和處理這些危機(jī)，成為政府工作的又一重要主題。作為政府管理的主體，地方領(lǐng)導(dǎo)者處在公共危機(jī)管理的第一線(xiàn)，其應(yīng)急能力的高低，關(guān)系公共危機(jī)中政府管理的優(yōu)劣和效率的高低，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)能否得到切實(shí)維護(hù)和保障。深入分析公共危機(jī)中地方領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)急能力面臨的困境，并有針對(duì)性地提出提升對(duì)策，對(duì)于提高地方領(lǐng)導(dǎo)者“扶國(guó)家于危難，救大眾于水火”的能力和水平具有十分重要的意義。一、公共危機(jī)中地方領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)急能力面臨的困境（一）地方領(lǐng)導(dǎo)者缺乏足夠的應(yīng)急知識(shí)管理學(xué)家西蒙指出：突發(fā)事件的實(shí)質(zhì)，是非程序化的決策問(wèn)題。這是由于在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和決策中，隨機(jī)性和機(jī)動(dòng)權(quán)變往往不可避免。但是，這并不意味著在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與決策中，可以為所欲為，任意行事。地方領(lǐng)導(dǎo)人必須具有足夠的應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急能力，才能做出正確的危機(jī)決策。（二）危急處理配套機(jī)制不健全危機(jī)管理就是要最大限度地控制危機(jī)局面，盡最大可能保護(hù)民眾的安全和維護(hù)社會(huì)的安定，減少危機(jī)帶來(lái)的傷害。健全的危機(jī)處理配套機(jī)制是地方領(lǐng)導(dǎo)者在第一時(shí)間對(duì)危機(jī)做出判斷，迅速反應(yīng)的重要保障。在突發(fā)公共安全事件處理上，危機(jī)管理機(jī)制不健全，容易導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生時(shí)統(tǒng)一調(diào)度機(jī)構(gòu)和臨時(shí)處理機(jī)構(gòu)運(yùn)行不暢，互相扯皮甚至相互分割、各自為政，地方領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策得不到及時(shí)高效的貫徹執(zhí)行，延誤危機(jī)處理時(shí)間，最終導(dǎo)致危機(jī)擴(kuò)大化等一系列問(wèn)題。（三）應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)不完善公共危機(jī)管理是國(guó)家管理體制的一個(gè)重要組成部分，是政治體制、行政體制的重要方面，公共危機(jī)管理相關(guān)法律法規(guī)也是我國(guó)建設(shè)法治社會(huì)的一個(gè)重要組成部分。對(duì)于公共危機(jī)管理，我國(guó)目前缺少一套行之有效的處理程序和法規(guī)，政府的行為也缺乏完善的法律保障和約束。比如在公共危機(jī)資源管理方面，財(cái)政部每年都有專(zhuān)項(xiàng)撥款，盡管每年都要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，但一些部門(mén)卻年年都敢挪用，有恃無(wú)恐。這與法制不健全、懲治不力密切相關(guān)。二、地方領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)急能力提升的主要途徑危機(jī)事件往往是社會(huì)變革的促進(jìn)因素，危機(jī)對(duì)于一個(gè)理性的、有活力的政府來(lái)說(shuō)，能夠成為公共政策改進(jìn)和完善的外部動(dòng)力?！盎貞?yīng)社會(huì)系統(tǒng)提出的要求，適應(yīng)新環(huán)境的變化，開(kāi)展積極主動(dòng)的或漸進(jìn)性的變革，那么，危機(jī)就有助于維持系統(tǒng)的活力和生命力”。對(duì)于一個(gè)負(fù)責(zé)任的、善治的政府來(lái)說(shuō)，提高公務(wù)員的危機(jī)治理能力已經(jīng)成為一門(mén)必修的課程。作為公共危機(jī)決策和處理的核心人物，地方領(lǐng)導(dǎo)者可通過(guò)以下幾個(gè)途徑提升其應(yīng)急能力。（一）豐富內(nèi)在知識(shí)——提高領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)急能力的基礎(chǔ)豐富地方領(lǐng)導(dǎo)者的內(nèi)在知識(shí)，無(wú)外乎兩者途徑：一是在工作實(shí)踐中注重自我提升；二是建立健全公務(wù)員應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)制。公共危機(jī)的不確定性，要求政府必須建立健全公務(wù)員應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)制，以公共危機(jī)為契機(jī)大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)建立健全公共危機(jī)應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運(yùn)用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)培訓(xùn)資質(zhì)管理。在培訓(xùn)的過(guò)程中，要“講”與“練”結(jié)合，最有成效地培訓(xùn)公務(wù)員的應(yīng)急能力，提高其實(shí)戰(zhàn)技能。培訓(xùn)結(jié)束后，還要對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)急能力進(jìn)行科學(xué)合理的測(cè)評(píng)，并把成績(jī)作為年度考核重要指標(biāo)之一。（二）完善外部機(jī)制——提高領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)急能力的關(guān)鍵鑒于政府在整個(gè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)系統(tǒng)中的核心和主導(dǎo)地位，提高地方領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)急能力就顯得特別重要。健全的危機(jī)管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括危機(jī)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急決策和指揮機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等。近年來(lái)，通過(guò)對(duì)一些公共危機(jī)的處理，我們積累了一些危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上發(fā)展和完善了危機(jī)管理機(jī)制，然而在危機(jī)管理中人仍然存在一些突出問(wèn)題，如危機(jī)預(yù)警不及時(shí)，危機(jī)決策不科學(xué)，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行不暢、責(zé)任追究未落實(shí)等。為此，必須進(jìn)一步健全危機(jī)管理機(jī)制，保障地方領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)急能力得到最大程度發(fā)揮。另外，在公共危機(jī)情況下，如果沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的公共危機(jī)處理機(jī)構(gòu)，公共危機(jī)的處理就會(huì)顯得比較盲目和混亂，效率不高。因此，在國(guó)家宏觀(guān)決策層面建立一個(gè)全國(guó)性的、長(zhǎng)期的、固定的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)（下轉(zhuǎn)第12頁(yè)）（上接第8頁(yè)）調(diào)各個(gè)部門(mén)、地區(qū)和組織的協(xié)作就顯得很有必要。這一機(jī)構(gòu)的主要職能在于制定危機(jī)管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃，動(dòng)員和調(diào)配盡可能多的的社會(huì)資源，進(jìn)行管理、評(píng)估危機(jī)信息和危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，處理危機(jī)結(jié)果，籌劃危機(jī)災(zāi)后重建工作；在非危機(jī)時(shí)期，負(fù)責(zé)危機(jī)的預(yù)防和預(yù)警工作；在危機(jī)發(fā)生期間，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。（三）健全應(yīng)急法律法規(guī)——提高領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)急能力的有效保障系統(tǒng)的法律支持是實(shí)施危機(jī)管理的有效保障。我國(guó)已經(jīng)制定和頒布了一些應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)的法律法規(guī)，如2025年8月30日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。但是，從整體上看，體系并不完整。應(yīng)急法總的原則很好，但在具體規(guī)定中存在兩個(gè)“一頭重一頭輕”的問(wèn)題，導(dǎo)致執(zhí)行不力。兩個(gè)“一頭重一頭輕”是指政府規(guī)定過(guò)重、政府責(zé)任過(guò)輕，政府權(quán)力過(guò)重、企業(yè)集團(tuán)臨時(shí)處置權(quán)規(guī)定過(guò)輕。這就在一定程度上造成了權(quán)力能力的不匹配，應(yīng)該相應(yīng)擴(kuò)大一定的權(quán)力主體，如有關(guān)的企業(yè)、公民等，并明確規(guī)定應(yīng)急機(jī)制中各個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能地位、權(quán)力、責(zé)任等，使地方領(lǐng)導(dǎo)人的應(yīng)急能力與其職責(zé)對(duì)等，確保有效運(yùn)轉(zhuǎn)。（四）推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)——提高領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)急能力的有力支撐在全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息多元化的社會(huì)，堅(jiān)實(shí)的技術(shù)平臺(tái)和通暢的信息送達(dá)渠道對(duì)于有效的危機(jī)管理是必不可少的。電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展既是新技術(shù)在政府管理中的運(yùn)用，也是管理理念革新與發(fā)展的必然結(jié)果，積極推進(jìn)電子政務(wù)，一方面能夠構(gòu)建危機(jī)管理信息庫(kù)，建立健全應(yīng)急交流和聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)，不同的地方機(jī)關(guān)可以對(duì)各地發(fā)生的大