城市新興風(fēng)險(xiǎn)需要綜合整治管理

當(dāng)前，新技術(shù)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展給城市安全整治管理帶來前

所未有的新挑戰(zhàn)，對(duì)城市安全綜合整治管理提出新要求。新技

術(shù)新業(yè)態(tài)帶來的新風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出幾個(gè)主要特點(diǎn)。第一個(gè)是放大性。

隨著數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為人們生活和工作不

可或缺的部分，形成除了物質(zhì)空間、精神空間以外的第三個(gè)空

間，一旦網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題，可能會(huì)放大原生災(zāi)害帶來的負(fù)面效應(yīng),

使城市正常秩序出現(xiàn)崩盤或失序狀態(tài)。第二個(gè)是復(fù)雜性。隨著

信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的快速發(fā)展，人們的生活工

作學(xué)習(xí)幾乎都與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聯(lián)結(jié)在一起，人的行為與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成

為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，該系統(tǒng)在帶來便捷和智能化的同時(shí)也導(dǎo)致

了城市系統(tǒng)的脆弱性。三是系統(tǒng)性。隨著科技日益嵌入經(jīng)濟(jì)、

社會(huì)和文化等多領(lǐng)域，很多新業(yè)態(tài)相應(yīng)出現(xiàn)，如網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)

購物、網(wǎng)絡(luò)短租房等，對(duì)城市整治管理體制機(jī)制帶來巨大沖擊,

原有按部門職責(zé)和邊界進(jìn)行的監(jiān)管模式，因新技術(shù)的應(yīng)用和新

應(yīng)用場景的出現(xiàn)而遇到新挑戰(zhàn)和新要求。

面對(duì)城市運(yùn)轉(zhuǎn)中新技術(shù)新業(yè)態(tài)帶來的新風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)以發(fā)展

型為主的城市整治管理機(jī)制越來越不適應(yīng)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)綜合體整治

管理的需要，亟須創(chuàng)新城市運(yùn)轉(zhuǎn)安全綜合整治管理的機(jī)制和路

徑，提升城市運(yùn)轉(zhuǎn)安全綜合整治管理工作能力和水平。

第一個(gè)是通過整體性整治管理推進(jìn)平臺(tái)性組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，

提升城市安全綜合整治管理的統(tǒng)籌水平。針對(duì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)風(fēng)

險(xiǎn)整治管理的碎片化和懸浮化現(xiàn)象，需要克服傳統(tǒng)科層制層級(jí)

反應(yīng)慢、信息不對(duì)稱和資源統(tǒng)籌不夠的弊端，堅(jiān)持整體性整治

管理理念，聚焦平臺(tái)性政府組織結(jié)構(gòu)建設(shè)和優(yōu)化，建立跨部門

協(xié)作平臺(tái)和載體，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共

享和資源共用，提高各部門之間綜合整治管理的協(xié)同能力。比

如北京“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”和“接訴即辦”的城市整治管

理模式，打破了條塊分割、資源割裂的困境，實(shí)現(xiàn)了多元主體

高效協(xié)同、資源快速整合和應(yīng)急反應(yīng)快速的目標(biāo)。

第二個(gè)是基于敏捷性整治管理推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)整治管理流程再造,

提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)整治管理的快速響應(yīng)能力。由于新技術(shù)新業(yè)

態(tài)帶來的新興風(fēng)險(xiǎn)具備系統(tǒng)性、復(fù)雜性和突變性等特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)

防控需要實(shí)現(xiàn)全鏈條、全生命周期的綜合整治管理。未來可依

據(jù)敏捷性整治管理的要求構(gòu)建城市運(yùn)轉(zhuǎn)安全整治管理流程的再

造機(jī)制，主要包括“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)轉(zhuǎn)安全風(fēng)

險(xiǎn)全面監(jiān)控；“技術(shù)+組織”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)轉(zhuǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)快

速響應(yīng)；“平臺(tái)+主體”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)轉(zhuǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同應(yīng)

對(duì)；“線上+線下”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)轉(zhuǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。

對(duì)可能存在的新興安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)快速、敏捷整治管理，縮短和

優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)整治管理的流程，以提升對(duì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)帶來的新興

風(fēng)險(xiǎn)的整治管理能力和水平。

三是以協(xié)同性整治管理推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控的共同體建

設(shè)，形成多元主體共同整治管理的格局。面對(duì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)帶

來的城市新興風(fēng)險(xiǎn)，需要確立大安全大應(yīng)急的框架，需要政府、

市場、企業(yè)和個(gè)人等多元主體共同參與，釋放共建共治共享的

優(yōu)勢和潛能，在合作行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)多元整治管理主體的相互嵌入

和功能上的相互依存，共同發(fā)揮多元主體在城市新興風(fēng)險(xiǎn)防控

中的功能和作用。如城市社區(qū)中的民宿，租戶通過網(wǎng)絡(luò)直接與

訂房平臺(tái)發(fā)生聯(lián)系，連房東也未曾見過房客，監(jiān)管部門、社區(qū)

等各主體之間信息不對(duì)稱，公安、市場監(jiān)管、城管等專業(yè)部門

也缺乏監(jiān)管依據(jù)，使這一新業(yè)態(tài)新模式目前在很多城市出現(xiàn)監(jiān)

管的“真空”，這就需要政府、市場、社會(huì)和個(gè)人等多元主體

協(xié)同整治管理，形成城市風(fēng)險(xiǎn)防控的共同體，將社區(qū)民宿潛在

的風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)和成災(zāi)之前。

四是以精準(zhǔn)化整治管理提升技術(shù)賦能的水平和能力，增強(qiáng)

城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控精準(zhǔn)度和顆粒度。面對(duì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)帶來的

新興風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管控手段和工具往往會(huì)失靈，需要通過技

術(shù)的革新解決手段粗放與精準(zhǔn)化整治管理之間的內(nèi)在矛盾。新

技術(shù)新業(yè)態(tài)帶來的風(fēng)險(xiǎn)有些具備潛在的或者即時(shí)突變的特點(diǎn)，

傳統(tǒng)方法難以識(shí)別和感知，可運(yùn)用系統(tǒng)仿真、大數(shù)據(jù)分析、機(jī)

器學(xué)習(xí)、地理信息系統(tǒng)、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)分析法對(duì)城市復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)演化

作出判斷，以更準(zhǔn)確地定位風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域并進(jìn)行預(yù)警，同時(shí)揭示技

術(shù)賦能精準(zhǔn)整治管理的影響因素，進(jìn)一步考察技術(shù)賦能精準(zhǔn)整

治管理的成效與可一直不間斷賦能水平。由此，通過技術(shù)賦能

提高新技術(shù)新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的感知能力，精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)