一、項(xiàng)目來(lái)源

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2020年第二批廣西

地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃的通知》桂市監(jiān)函﹝2020﹞1832精神，由廣

西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳提出，廣西交通設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司、廣西智

慧交通安全咨詢有限公司、自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究

院共同起草的廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《交通運(yùn)輸行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范第6

部分：水運(yùn)工程建設(shè)》。

二、項(xiàng)目背景及目的意義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步

加強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作，2013年11月15日正式公布《中共中央關(guān)于

全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出建立安全預(yù)防控制體系。

交通運(yùn)輸系統(tǒng)把推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作作為落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院

決策部署、實(shí)現(xiàn)平安交通的重要途徑，2014年交通運(yùn)輸部印發(fā)《交

通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的意見(jiàn)》（交安監(jiān)發(fā)〔2014〕

120號(hào)），要求到2020年交通運(yùn)輸系統(tǒng)全面實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，

為推進(jìn)該項(xiàng)工作，部2015年6月4日下發(fā)《交通運(yùn)輸部安委辦關(guān)于

公布安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)單位、行業(yè)指導(dǎo)單位和工作指導(dǎo)組的通

知》交安委辦函〔2015〕37號(hào)，決定于2015年-2017年，在全國(guó)交

通運(yùn)輸系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)工作。

2016年12月中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)發(fā)展領(lǐng)

域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，從加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理監(jiān)督機(jī)制兩個(gè)

方面，對(duì)建立安全預(yù)防控制體系進(jìn)行了系統(tǒng)部署。2017年1月，國(guó)

1

務(wù)院辦公廳發(fā)布《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，提出應(yīng)加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)

等級(jí)管控和隱患排查治理兩條防線，切實(shí)降低重特大事故發(fā)生頻次和

危害后果，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)明確應(yīng)當(dāng)健全隱

患分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2017年5月，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

管理暫行辦法》，要求企業(yè)依法依規(guī)建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作

制度，開展本單位管理范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估等工作，落實(shí)重大風(fēng)

險(xiǎn)登記、重大危險(xiǎn)源報(bào)備和控制責(zé)任，防范和減少安全生產(chǎn)事故。

2018年10月，交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控基本規(guī)范（試行）》，構(gòu)建了交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控工作的基本框架，是推進(jìn)公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)安

全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，提升行業(yè)管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力，引導(dǎo)行業(yè)主

動(dòng)辨識(shí)和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

2017年9月，廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳發(fā)布《推進(jìn)廣西交通

運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實(shí)施方案》，要求全面推進(jìn)安全生產(chǎn)

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)、研判、防范、預(yù)警、處置、責(zé)任等安全預(yù)防制度建設(shè)。

2018年8月，廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳印發(fā)《廣西交通運(yùn)輸

行業(yè)平安交通三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案(2018—2020年)》，指出廣西將規(guī)范

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估與管控工作，強(qiáng)化道路水路運(yùn)輸、港口營(yíng)運(yùn)、

公路水運(yùn)工程等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)備

案；嚴(yán)格道路水路客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)、公路水

運(yùn)工程施工等高危領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件；建立跨行業(yè)跨部門跨地區(qū)安全

風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，有效防控系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。

2

2018年12月，為有效防控水路運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)，遏

制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳根據(jù)交通運(yùn)

輸部推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和平安交通建設(shè)的有關(guān)部署，發(fā)布了《廣西水

路運(yùn)輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施方案》，要求“督導(dǎo)各地指導(dǎo)企業(yè)

開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、登記和管控工作，嚴(yán)肅查處不落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)

險(xiǎn)管控的企業(yè)?！?/p>

現(xiàn)階段，廣西交通運(yùn)輸系統(tǒng)圍繞交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控

開展了大量工作，取得了一定的成效，但還存在一些問(wèn)題：

一是符合廣西實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)判定和防控標(biāo)準(zhǔn)缺失，影響了安全風(fēng)險(xiǎn)

防控管理水平提升。目前相關(guān)行業(yè)管理部門人力資源短缺、日常工作

繁重，難以有效對(duì)管轄范圍內(nèi)各個(gè)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行逐一

監(jiān)督指導(dǎo)。而在缺乏行業(yè)指導(dǎo)的判定標(biāo)準(zhǔn)和指南情況下，企業(yè)進(jìn)行風(fēng)

險(xiǎn)管理的內(nèi)容和形式差異較大，對(duì)實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重

程度難以準(zhǔn)確把握，容易導(dǎo)致管理上的困難，大大降低了實(shí)際工作效

率。

二是行業(yè)層面工作流程未固化明確，缺少相關(guān)監(jiān)督管理辦法。目

前基層行業(yè)管理部門對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理工作流程、上報(bào)流程還不明

確，大大影響了實(shí)際工作的開展。

通過(guò)開展交通運(yùn)輸行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)研究，建立安全生產(chǎn)風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，規(guī)范交通運(yùn)輸行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理機(jī)制，固化工

作流程，制定行業(yè)指導(dǎo)的判定標(biāo)準(zhǔn)，編制形成《交通運(yùn)輸行業(yè)安全風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、

精細(xì)化，有效指導(dǎo)各運(yùn)輸企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)自辨自控工作，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)

3

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，并為行業(yè)管理部門日常監(jiān)管提供依據(jù)，

對(duì)廣西交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控將產(chǎn)生重大的意義。同時(shí)，廣

西區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)也具備制定這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和能力。

本標(biāo)準(zhǔn)研究的主要目的：通過(guò)開展交通運(yùn)輸行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)

準(zhǔn)研究，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，規(guī)范交通運(yùn)輸行業(yè)安全風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估管理機(jī)制，固化工作流程，制定行業(yè)指導(dǎo)的判定標(biāo)準(zhǔn)，編制形

成《交通運(yùn)輸行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細(xì)化，有效指導(dǎo)各運(yùn)輸企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)自

辨自控工作，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，并為行業(yè)管

理部門日常監(jiān)管提供依據(jù)。

本部分適用于道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口營(yíng)運(yùn)、公路工程建設(shè)、

水運(yùn)工程建設(shè)等交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。交通運(yùn)輸行業(yè)其

他領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可參照使用。

三、項(xiàng)目編制過(guò)程

（1）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組

廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《交通運(yùn)輸行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)

后，立即成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，制定了標(biāo)準(zhǔn)編寫方案，明確任務(wù)職

責(zé)，確定工作技術(shù)路線，開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

本部分起草單位：廣西交通設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司、廣西智慧交通安

全咨詢有限公司、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸

廳。

本部分主要起草人：李春來(lái)、盧達(dá)聰、胡華平、姚鳳金、王景哲、

4

林增海、鐘和君、蔣峰、陳梅、楊莉婕、莫振輝、黃耀國(guó)、覃淇鋒、

李志強(qiáng)、彭建華、李政、王偉、朱雪梅、陸宇翔、昌毓虹、農(nóng)驥、韋

柳屾、李清逸、譚邦宏、吳文正。

（2）資料收集、調(diào)查研究分析

本標(biāo)準(zhǔn)起草人員的前期研究工作分為資料調(diào)查與研究、案例及數(shù)

據(jù)收集檢驗(yàn)、總結(jié)完善3個(gè)步驟進(jìn)行：1、調(diào)研了國(guó)內(nèi)外交通運(yùn)輸行

業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估案例和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)程及研究成果；2、搜集

了國(guó)內(nèi)及廣西地區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)部分安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估案例及數(shù)據(jù)資料；

3、對(duì)搜集到的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料進(jìn)行分類整理和研究，為下一步的標(biāo)準(zhǔn)

編制工作提供必要的指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

特別是，標(biāo)準(zhǔn)編寫工作組調(diào)研了《公路橋梁和隧道工程施工安全

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》、《高速公路路塹高邊坡工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估指南（試行）》、《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控基本規(guī)

范（試行）》、《港口工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》（沿海碼頭、護(hù)岸及

防波堤分冊(cè)）等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重大致險(xiǎn)因素嚴(yán)重程度的等級(jí)和可能性

等級(jí)的規(guī)定情況，具體如表2～3所示。

表1港口工程重大致險(xiǎn)因素嚴(yán)重程度和風(fēng)險(xiǎn)事件可能性等級(jí)表

嚴(yán)重程度等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)事件可能性等級(jí)

特大（5）很可能（5）

重大（4）可能（4）

較大（3）偶然（3）

一般（2）可能性很?。?）

小（1）幾乎不可能（1）

表2路塹高邊坡、橋梁和隧道工程重大致險(xiǎn)因素嚴(yán)重程度和風(fēng)險(xiǎn)事件可能性等

級(jí)表

嚴(yán)重程度等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)事件可能性等級(jí)

特大（4）很可能（4）

重大（3）可能（3）

5

較大（2）偶然（2）

一般（1）不太可能性很?。?）

從表中可以看出，根據(jù)港口工程的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，把重大致險(xiǎn)因素嚴(yán)

重程度和可能性等級(jí)均分成了5級(jí)，而高速公路路塹高邊坡、公路橋

梁和隧道工程則把重大致險(xiǎn)因素嚴(yán)重程度和可能性等級(jí)分成了4級(jí)。

港口工程及公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控基本規(guī)范

嚴(yán)重程度的分級(jí)依據(jù)是《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《水

路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》對(duì)人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染、社會(huì)

影響的危害程度，高速公路路塹高邊坡、公路橋梁和隧道工程僅取人

員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失兩項(xiàng)指標(biāo)，嚴(yán)重程度處港口工程外均為四級(jí)，《港

口工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》（沿海碼頭、護(hù)岸及防波堤分冊(cè)）結(jié)

合了實(shí)際，對(duì)人員傷亡損失進(jìn)行了細(xì)化調(diào)整，其中2～5四個(gè)等級(jí)與

國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一致，但增加了等級(jí)１“１≤重傷人數(shù)＜５”，隨之，

嚴(yán)重程度等級(jí)增加了等級(jí)1“小”，風(fēng)險(xiǎn)事件可能性等級(jí)增加了等級(jí)1

“幾乎不可能”。雖然判斷指標(biāo)增加了1級(jí)，但在使用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法確

定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)時(shí)，仍為四級(jí)，與高速公路路塹高邊坡、公路橋梁和隧道

工程相同。因此，這幾項(xiàng)規(guī)范雖然估測(cè)過(guò)程不同，但風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的分級(jí)

仍是相同，不會(huì)產(chǎn)生使用規(guī)范時(shí)產(chǎn)生無(wú)從選擇的困難。

（3）研討確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在對(duì)收集的資料進(jìn)行整理研究之后，標(biāo)準(zhǔn)編制工

作組召開了標(biāo)準(zhǔn)編制會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的整體框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，并對(duì)

標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行了初步探討。經(jīng)過(guò)研究，標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容確定

為基本要求，以及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分析、風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控措施的要求。

（4）調(diào)研、形成征求意見(jiàn)稿

6

為確保本標(biāo)準(zhǔn)的編寫工作有序開展，編寫工作組在前期大量的研

究工作的基礎(chǔ)上，于2019年11月上旬完成了《交通運(yùn)輸行業(yè)安全風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》的編制大綱和工作大綱，并經(jīng)內(nèi)部評(píng)審討論后，于2019

年11月19日召開了大綱外部評(píng)審會(huì)，評(píng)審會(huì)針對(duì)大綱共提出了5條

建議和意見(jiàn)。根據(jù)大綱評(píng)審專家的意見(jiàn)，以修改完善后的大綱作為項(xiàng)

目的工作指導(dǎo)，編寫工作組開展了標(biāo)準(zhǔn)正式的編寫工作，并于2020

年3月中旬完成了征求意見(jiàn)稿初稿。2020年3月20日召開了工作組

討論稿，對(duì)討論稿進(jìn)行了會(huì)審，根據(jù)會(huì)審意見(jiàn)修改后形成了征求意見(jiàn)

初稿。2020年4月25日召開了征求意見(jiàn)稿初稿專家研討會(huì)，根據(jù)專

家意見(jiàn)和建議修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

四、標(biāo)準(zhǔn)制定原則

本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循國(guó)家、行業(yè)設(shè)計(jì)與施工相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在充分調(diào)研

的基礎(chǔ)上，研究和分析了廣西交通運(yùn)輸行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制開展情況、

相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估案例以及國(guó)內(nèi)外交通運(yùn)輸行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨控技術(shù)

的發(fā)展及現(xiàn)有成功經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)起草工作組成員討論，確定標(biāo)準(zhǔn)編制遵

循以下基本原則：

（1）科學(xué)性原則

本標(biāo)準(zhǔn)分析了國(guó)內(nèi)外關(guān)于交通運(yùn)輸行業(yè)安全現(xiàn)狀和特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)

內(nèi)及廣西地區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上對(duì)

已發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、指南進(jìn)行整理、歸納和分類，建立

了科學(xué)、實(shí)用、合理的廣西地區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范。

（2）承接性原則

本標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、條文盡量與相應(yīng)國(guó)家、國(guó)際、行業(yè)和地方標(biāo)

7

準(zhǔn)的規(guī)定內(nèi)容相一致，條文未出現(xiàn)自相矛盾的地方。標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容與

國(guó)家、國(guó)際、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)兼容，未出現(xiàn)沖突，保證了一致性。標(biāo)

準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容中引用其他標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，已明確指出所引用標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容或名

稱，增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)的可讀性和可操作性。

（3）可操作性原則

標(biāo)準(zhǔn)的起草充分調(diào)研了國(guó)內(nèi)外、廣西區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估的實(shí)施現(xiàn)狀，征求了交通運(yùn)輸領(lǐng)域和安全領(lǐng)域的專家意見(jiàn)。編寫

組在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了反復(fù)討論和修改，編制此標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容針對(duì)性

強(qiáng)，可操作性高。

五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及依據(jù)來(lái)源

《交通運(yùn)輸行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范第6部分：水運(yùn)工程建設(shè)》

主要章節(jié)內(nèi)容包括：術(shù)語(yǔ)和定義；基本要求；風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分析；風(fēng)險(xiǎn)

估測(cè)；風(fēng)險(xiǎn)管控措施及資料性附錄。

本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循國(guó)家、行業(yè)和廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的

規(guī)定。編寫工作組充分調(diào)研了國(guó)內(nèi)外及廣西地區(qū)目前采用的安全生產(chǎn)

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)際案例、數(shù)據(jù)資料及研究成果，研究

和分析了國(guó)內(nèi)外及廣西地區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的現(xiàn)狀，以及國(guó)內(nèi)外安

全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)和新方法的應(yīng)用狀況。在此基礎(chǔ)上結(jié)合廣

西地區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)，形成了廣西地區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)安

全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

1、標(biāo)準(zhǔn)名稱

為保證標(biāo)準(zhǔn)的全面性和針對(duì)性，計(jì)劃申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)名稱為《交通運(yùn)

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輸行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范第6部分：水運(yùn)工程建設(shè)》。本標(biāo)準(zhǔn)名稱一

方面界定了其應(yīng)用范圍為廣西地區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，另

一方面限定了其應(yīng)用對(duì)象為水運(yùn)工程建設(shè)。

2、范圍

本文件規(guī)定了廣西區(qū)內(nèi)水運(yùn)工程建設(shè)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本

要求，以及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分析、風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)控制的要求。本文件適

用于廣西區(qū)內(nèi)新建水運(yùn)工程建設(shè)的施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，改建、擴(kuò)建水

運(yùn)工程可參照使用。

隨著近年來(lái)安全生產(chǎn)相關(guān)管理辦法的出臺(tái)，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已成為

健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要工作之一，開展安全生產(chǎn)單位的風(fēng)險(xiǎn)辨

識(shí)、評(píng)估等工作，有利于防范和減少安全生產(chǎn)事故。廣西地區(qū)的部分

大型港口、船閘等項(xiàng)目已經(jīng)開展了總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和施工專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

工作，目前正式實(shí)施的有《港口工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》（沿海

碼頭、護(hù)岸及防波堤分冊(cè)）（2017年9月）（以下簡(jiǎn)稱《指南》），但

僅適用于沿海港口工程中的碼頭、護(hù)岸及防波堤，缺少內(nèi)河碼頭、船

閘和航道的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，該指南所提出的評(píng)估指標(biāo)具有專業(yè)單

一性，未能對(duì)水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋，尤其其他危大工程

未納入風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估工作范圍內(nèi)，現(xiàn)多由企業(yè)自主實(shí)施，缺乏相關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)論各異，與實(shí)際結(jié)合性不強(qiáng)，急需補(bǔ)充。

因此，制定本部分規(guī)范可以為廣西地區(qū)水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目的安全

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提供適應(yīng)廣西自有地質(zhì)及環(huán)境特征、施工特點(diǎn)的安全技

術(shù)規(guī)范，可以更全面、更具體的指導(dǎo)本地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面開展施工

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安全風(fēng)險(xiǎn)辨控工作，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)全面分級(jí)管控、有序生產(chǎn)的目的。

3、術(shù)語(yǔ)和定義

主要與交通運(yùn)輸部印發(fā)的《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

管控基本規(guī)范（試行）》以及本規(guī)范第1部分：總則相適應(yīng)。

4、基本要求

第4.1.1條：遵循《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》

（下文簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自主實(shí)施

的原則，由施工單位自主實(shí)施的全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)要求形成風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)，由

第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)《指南》編制的要求形成評(píng)估報(bào)告。自主實(shí)施的

風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)應(yīng)與第三方評(píng)估報(bào)告相適應(yīng)，風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)中水運(yùn)工程的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)

引用評(píng)估報(bào)告中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容予以完善。若施工單位認(rèn)為自身能力不足

或有其他需求時(shí)，可委托第三方相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展全面風(fēng)險(xiǎn)

或?qū)ｍ?xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作。

第4.1.2條：根據(jù)《暫行辦法》要求，大力推行全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與

評(píng)估，本標(biāo)準(zhǔn)在做全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估的同時(shí)又注重與現(xiàn)有《指南》

的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估相結(jié)合，對(duì)不同工程進(jìn)行不同風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，可選取整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面辨識(shí)，或選取某個(gè)重

大項(xiàng)目、某項(xiàng)特殊工藝、新型材料應(yīng)用等獨(dú)立出整個(gè)項(xiàng)目之外單獨(dú)作

專項(xiàng)評(píng)估。

對(duì)現(xiàn)有的沿海碼頭、護(hù)岸及防波堤仍然按照《指南》的評(píng)估辦法

開展總體與專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的危大工程、無(wú)《指南》指導(dǎo)

的其他工程應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)自行制定評(píng)估指標(biāo)開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其

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他工程（一般對(duì)應(yīng)較小風(fēng)險(xiǎn)的單位工程）應(yīng)開展一般風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估，并

與專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中辨識(shí)出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)組合成為風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目

全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估與管控。

第4.1.3條：推行動(dòng)態(tài)管理原則，根據(jù)《暫行辦法》要求，施工

單位應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度，產(chǎn)生不同的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)特征，動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)清單，

全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估每年開展一次，風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)每年調(diào)整次數(shù)不應(yīng)少于

1次，當(dāng)發(fā)生重大變化或管理部門有特殊要求時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整重新評(píng)

估。

第4.1.4條：水運(yùn)工程所在區(qū)域地形、地質(zhì)、周邊環(huán)境各不相同，

同一項(xiàng)目不同區(qū)段其致險(xiǎn)因素也會(huì)各有差異，風(fēng)險(xiǎn)控制因素差異宜采

用動(dòng)態(tài)調(diào)整的指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行分值區(qū)間調(diào)整或權(quán)重比值定義。

第4.1.5條：本標(biāo)準(zhǔn)的制定建立在國(guó)家、行業(yè)和地方相關(guān)法律、

法規(guī)及規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，在法律、法規(guī)中有其他規(guī)定的，遵守其

規(guī)定。

第4.2條：根據(jù)交通運(yùn)輸部《暫行辦法》提出由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自

主實(shí)施并成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位成立的評(píng)估組成員應(yīng)

包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人或安全管理部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)

責(zé)人、2名以上相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員，本

標(biāo)準(zhǔn)在此基礎(chǔ)上根據(jù)水運(yùn)工程建設(shè)特點(diǎn)、施工單位組織機(jī)構(gòu)組成，進(jìn)

一步量化并細(xì)化評(píng)估組成員要求，增加安全生產(chǎn)管理人員與基層員工

代表的要求，并要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或分管安全的負(fù)責(zé)人必須參與。

參照交通運(yùn)輸部《關(guān)于開展公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

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估試行工作的通知》提出評(píng)估負(fù)責(zé)人技術(shù)要求，并對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的

專業(yè)能力提出要求，以達(dá)到水運(yùn)工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估多專業(yè)技術(shù)人員覆蓋。

第4.3條：規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序，加強(qiáng)前期準(zhǔn)備工作的要求，尤

其是現(xiàn)場(chǎng)踏勘要求，加強(qiáng)評(píng)審與檔案管理的要求。

對(duì)總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建，

厘清并闡述其相互銜接關(guān)系。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)單位工程做全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)

估，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)造物就其重大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)一步深入進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與

評(píng)估，最終實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋。

根據(jù)《總則》要求，填寫安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息表，匯總形成安全風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估手冊(cè)。

第4.4條：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)盡可能收集所有與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象相關(guān)的資

料,本次主要對(duì)資料進(jìn)一步具體化，增加前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果要求，周

邊環(huán)境因素等要求。

5、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分析

第5.1條：本條明確了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分析的方法。推薦的經(jīng)驗(yàn)分析

法包括對(duì)照分析法、類比推斷法、專家評(píng)議法，系統(tǒng)安全分析法包括

安全檢查表法（SCL）、預(yù)先危險(xiǎn)性分析法（PHA）等。。

第5.3條：風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍由施工單位根據(jù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)

際，參照《水運(yùn)工程質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》（JTS257）對(duì)港口、船閘、航

道工程分部分項(xiàng)及單位工程的劃分，確定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍。

第5.4條：針對(duì)確定的每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍，施工單位應(yīng)按照

“獨(dú)立性”原則，根據(jù)《水運(yùn)工程質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》（JTS257）、《碼

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頭結(jié)構(gòu)施工規(guī)范》（JTS215）、《船閘工程施工規(guī)范》（JTS218）、《疏

浚與吹填工程施工規(guī)范》（JTS207）等文件規(guī)定，參考相關(guān)的施工

組織報(bào)告、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，劃分各作業(yè)單元，并建立作業(yè)單元清

單。

第5.5條：劃分作業(yè)單元之后，針對(duì)每一個(gè)作業(yè)單元，根據(jù)各作

業(yè)單元安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際，結(jié)合本行業(yè)典型事故案例，確定風(fēng)險(xiǎn)

事件，如淹溺、物體打擊、觸電、坍塌、機(jī)械傷害等。風(fēng)險(xiǎn)事件的類

型參照《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441），并結(jié)合本單位安

全生產(chǎn)實(shí)際確定。

第5.6.1條：致險(xiǎn)因素的分析可根據(jù)GB6441-1986《企業(yè)職工

傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》從起因物、致害物、物的不安全狀態(tài)與人的不安

全行為進(jìn)行分析，本規(guī)范推薦根據(jù)GB/T13861-2009《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)

和有害因素分類與代碼》，從人、物、環(huán)境、管理4方面進(jìn)行分析，

因素分類更為詳細(xì)全面。補(bǔ)充了環(huán)境因素中的地形、地質(zhì)、氣候與周

邊危險(xiǎn)環(huán)境條件的因素。

第5.6.2條：致險(xiǎn)因素分析方法多種。本條結(jié)合指南的方法，推

薦采用較為簡(jiǎn)單操作及具有較好直觀效果的預(yù)先危險(xiǎn)性分析法、魚刺

圖法。

風(fēng)險(xiǎn)分析從人、物、環(huán)、管4方面入手，增加環(huán)境缺陷及管理缺

陷的分析。

6、風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)

第6.1條：本次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法推薦采用定性和定量相結(jié)合的評(píng)估

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方法，主要考慮施工前的工程勘察技術(shù)未能實(shí)現(xiàn)高精度準(zhǔn)確的反應(yīng)工

程地質(zhì)特性，其量化指標(biāo)難以獲取，獲取所得的部分指標(biāo)精度較低，

準(zhǔn)確性有待施工過(guò)程中進(jìn)一步驗(yàn)證，出入較大，對(duì)施工前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

應(yīng)用性較低，甚至部分指標(biāo)未能在現(xiàn)有勘察手段上實(shí)現(xiàn)，故采用定性

與定量相結(jié)合的方法。

本標(biāo)準(zhǔn)僅作評(píng)估方法推薦，評(píng)估小組可根據(jù)自身情況及項(xiàng)目特點(diǎn)

自主選擇評(píng)估方法或建立新的評(píng)估指標(biāo)體系。

第6.3條：風(fēng)險(xiǎn)源（致險(xiǎn)因素）分為一般風(fēng)險(xiǎn)源和重大風(fēng)險(xiǎn)源，

一般風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估主要采用《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控

基本規(guī)范》（交辦安監(jiān)〔2018〕135號(hào)）及本標(biāo)準(zhǔn)《第1部分：總則》

制定的LCD法，也可以采用LEC法、檢查表法等其他方法。LCD

法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)包括風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性(L)、后果嚴(yán)重程度(C)兩

個(gè)指標(biāo)?？赡苄越y(tǒng)一劃分為五個(gè)級(jí)別：極高、高、中等、低、極低。

后果嚴(yán)重程度統(tǒng)一劃分為四個(gè)級(jí)別：特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較嚴(yán)重、不嚴(yán)

重。本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《總則》所依據(jù)的法律法規(guī)對(duì)后果嚴(yán)重程度指標(biāo)中的

人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染等指標(biāo)進(jìn)行了量化。主要見(jiàn)表1：

表1后果嚴(yán)重程度判斷標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)取值

后果嚴(yán)重程

度（指標(biāo)取后果嚴(yán)重程度總體判斷標(biāo)準(zhǔn)

值C）

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后果嚴(yán)重程

度（指標(biāo)取后果嚴(yán)重程度總體判斷標(biāo)準(zhǔn)

值C）

（1）人員傷亡：可能發(fā)生人員死亡30人以上的，或者發(fā)生人員

重傷（包括急性工業(yè)中毒）100人以上的；

（2）經(jīng)濟(jì)損失：可能發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

（3）環(huán)境污染：因環(huán)境污染可能造成直接導(dǎo)致30人以上死亡或

100人以上中毒或重傷的；疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬(wàn)人以上的；造成直

接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國(guó)家

特別嚴(yán)重重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；造成設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用水水

（10）源地取水中斷的；Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范

圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人

以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；

造成重大跨國(guó)境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件或其他可能造成特別重

大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生事件；

（4）社會(huì)影響：可能對(duì)國(guó)家或區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、

政治等產(chǎn)生特別重大影響。

（1）人員傷亡：可能發(fā)生人員死亡10人以上30人以下的，或者

發(fā)生人員重傷（包括急性工業(yè)中毒）50人以上100人以下的；

（2）經(jīng)濟(jì)損失：可能發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失者5000萬(wàn)元以上1億元

以下的；

（3）環(huán)境污染：因環(huán)境污染可能造成直接導(dǎo)致10人以上30人以

下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；疏散、轉(zhuǎn)移人員1

萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的；造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上1億元

嚴(yán)重以下的；造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生

（5）動(dòng)植物種群大批死亡的；造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水

中斷的；Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝

置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局

部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

造成跨省級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件或其他可能造成重大生

態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生事件的；

（4）社會(huì)影響：可能對(duì)國(guó)家或區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、

政治等產(chǎn)生重大影響。

15

后果嚴(yán)重程

度（指標(biāo)取后果嚴(yán)重程度總體判斷標(biāo)準(zhǔn)

值C）

（1）人員傷亡：可能發(fā)生人員死亡3人以上10人以下的，或者

發(fā)生人員重傷（包括急性工業(yè)中毒）10人以上100人以下的；

（2）經(jīng)濟(jì)損失：可能發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)

元以下的；

（3）環(huán)境污染：因環(huán)境污染可能造成直接導(dǎo)致3人以上10人以

下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；疏散、轉(zhuǎn)移人員5000

人以上1萬(wàn)人以下的；造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元

較嚴(yán)重

以下的；造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（2）

集中式飲用水水源地取水中斷的；Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放

射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部

器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；造

成跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件或其他可能造成較

大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生事件；

（4）社會(huì)影響：可能對(duì)國(guó)家或區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、

政治等產(chǎn)生較大影響。

（1）人員傷亡：可能發(fā)生人員死亡3人以下的，或者發(fā)生人員重

傷（包括急性工業(yè)中毒）10人以下的；

（2）經(jīng)濟(jì)損失：可能發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失者1000萬(wàn)元以下的；

（3）環(huán)境污染：因環(huán)境污染可能造成直接導(dǎo)致3人以下死亡或10

人以下中毒或重傷的；疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；造成直接

經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以下的；造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般

不嚴(yán)重性群體影響的；Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和

（1）射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過(guò)年劑量限值的照射的；放射性物

質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴

生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；對(duì)環(huán)境造成一定影響，

尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的或其他可能造成一般生態(tài)環(huán)境

災(zāi)害或公共衛(wèi)生事件；

（4）社會(huì)影響：可能對(duì)國(guó)家或區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、

政治等產(chǎn)生較小影響。

注：表中同一等級(jí)的不同后果之間為“或”關(guān)系，即滿足條件之一即可。條款內(nèi)

所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。括號(hào)中為取值分?jǐn)?shù)。

第6.4條：重大風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估辦法可參照《指南》評(píng)估辦法調(diào)整或

建立新的可能性評(píng)估指標(biāo)，事故嚴(yán)重程度指標(biāo)采用表1的指標(biāo)判斷標(biāo)

準(zhǔn)。

重大風(fēng)險(xiǎn)源可能性評(píng)估指標(biāo)體系分兩階段，施工前因各影響因素

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勘察精度不足，難以量化，以定性指標(biāo)為主，施工中和施工后各影響

因素均以暴露，以定量指標(biāo)為主。同一施工區(qū)段或地質(zhì)單元，應(yīng)采用

同一指標(biāo)體系，不可調(diào)整各因素權(quán)重，以便風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)一管理并分級(jí)管控。

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)依據(jù)《基本規(guī)范》與《總則》，劃分為4個(gè)級(jí)別，較小

風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)。

一般風(fēng)險(xiǎn)源和重大風(fēng)險(xiǎn)源分類管理，分別匯總填入風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)匯總

表。風(fēng)險(xiǎn)管控宜以作業(yè)單元為管控對(duì)象，作業(yè)單元最終風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為其

管控等級(jí)，推行重點(diǎn)管控，管到點(diǎn)位上。

第6.5條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)針對(duì)主要致險(xiǎn)因素（人、五、環(huán)、管），

及時(shí)通過(guò)人、財(cái)、物、技術(shù)等方面的投入，以降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，經(jīng)重新

評(píng)估后可變更風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

7、風(fēng)險(xiǎn)管控措施

第7.1條：本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)制定了相應(yīng)的接受準(zhǔn)則與

控制對(duì)策，并通過(guò)警示告知、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)降低/回避/轉(zhuǎn)移、應(yīng)急

處置等措施開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制。

較小風(fēng)險(xiǎn)為可忽略風(fēng)險(xiǎn)，一般不會(huì)造成人員傷亡，僅作警示告知

及安全交底等控制措施。

一般風(fēng)險(xiǎn)為可接受風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)造成人員傷害，采取警示告知、

技術(shù)交底和監(jiān)控預(yù)警等措施，并定期開展隱患排查整治工作。

較大風(fēng)險(xiǎn)為不期望風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)造成人員傷亡，必須采取風(fēng)險(xiǎn)降

低措施，并加強(qiáng)警示告知、監(jiān)控預(yù)警、技術(shù)交底與安全教育培訓(xùn)等預(yù)

防預(yù)控措施，制定相適應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并定期舉行應(yīng)急演練，做好應(yīng)急

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保障工作。

重大風(fēng)險(xiǎn)為不可接受風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)造成重大人員傷亡事故，必須采取

風(fēng)險(xiǎn)降低措施，經(jīng)重新評(píng)估后可變更風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法降低時(shí)應(yīng)通

過(guò)調(diào)整設(shè)計(jì)方案，改進(jìn)施工工藝采取風(fēng)險(xiǎn)回避措施，針對(duì)因主、客觀

因素，不可降低與回避的“重大風(fēng)險(xiǎn)”，應(yīng)最大程度加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控：

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)告知，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，采用自動(dòng)化、智能化的機(jī)械施

工設(shè)備、加大安全投入與安全保障措施，成立專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)

管，加強(qiáng)過(guò)程驗(yàn)算與方案評(píng)審，強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育與個(gè)體防護(hù)，成立

專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備足額應(yīng)急物資等。

第7.2條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可根據(jù)不同作業(yè)單元的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提出分

級(jí)控制措施，確定層級(jí)責(zé)任和責(zé)任人，積極開展風(fēng)險(xiǎn)管控工作，風(fēng)險(xiǎn)

管控措施包括但不限于監(jiān)測(cè)預(yù)警、警示告知、風(fēng)險(xiǎn)降低、應(yīng)急處置等。

第7.3條：施工單位應(yīng)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作要求，根據(jù)不同的

監(jiān)控對(duì)象、監(jiān)控重點(diǎn)、監(jiān)控內(nèi)容、監(jiān)控要求，采取科學(xué)高效的方式，

加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)物穩(wěn)定性、地質(zhì)災(zāi)害、氣象等監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)

警人員，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作要求，由監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或人工實(shí)現(xiàn)對(duì)作

業(yè)單元的實(shí)時(shí)狀態(tài)和變化趨勢(shì)的掌握，根據(jù)主要致險(xiǎn)因素的管控臨界

值，實(shí)現(xiàn)異常預(yù)警，相關(guān)預(yù)警信息應(yīng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)管理部門和人員。

施工單位人員收到預(yù)警信息后，應(yīng)及時(shí)做好應(yīng)急人員、物資、裝

備等防御性響應(yīng)工作，防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

水運(yùn)工程項(xiàng)目存在重大風(fēng)險(xiǎn)的，施工單位應(yīng)制定專項(xiàng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)計(jì)

劃，定期更新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或狀態(tài)，每月不少于1次，并單獨(dú)建檔。

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重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)要求采取措施全面立即響

應(yīng)，并將預(yù)警信息同步報(bào)送屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的管理部

門。其他等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警等應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行分級(jí)管理。

第7.4條：施工單位應(yīng)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)警示告知工作要求，將風(fēng)險(xiǎn)基本

情況、應(yīng)急措施等信息可通過(guò)安全手冊(cè)、公告提醒、標(biāo)識(shí)牌、培訓(xùn)交

底、講解宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息等方式告知本范圍從業(yè)人員和進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)工作

區(qū)域的外來(lái)人員，指導(dǎo)、督促做好安全防范。

在主要風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，標(biāo)明警示內(nèi)容，并將主要風(fēng)

險(xiǎn)、位置、風(fēng)險(xiǎn)危害、影響范圍、致險(xiǎn)因素、可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件及

后果、安全防范與應(yīng)急措施告知直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)部門和人員。

存在重大風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)將重大風(fēng)險(xiǎn)的名稱、位置、危險(xiǎn)特性、影

響范圍、可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及后果、管控措施和安全防范與應(yīng)

急措施告知直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)單位或人員。應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)影響的場(chǎng)所

（區(qū)域、設(shè)備）入口處，給出明顯的警示標(biāo)識(shí)，并以文字或圖像等方

式，給出進(jìn)入重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域注意事項(xiàng)提示。

第7.5條：施工單位應(yīng)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)降低工作要求，根據(jù)本單位的風(fēng)

險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估結(jié)果，針對(duì)人、設(shè)施設(shè)備（含貨物或物料）、環(huán)境、管

理等致險(xiǎn)因素，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)降低措施，降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

風(fēng)險(xiǎn)降低措施應(yīng)從風(fēng)險(xiǎn)管理、工程技術(shù)、安全防護(hù)等方面提出，

主要設(shè)立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、安全制度完善、安

全投入、設(shè)施設(shè)備管理、教育培訓(xùn)、建設(shè)雙重預(yù)防體系、監(jiān)督檢查、

人員管理、專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)投入、外部技術(shù)力量引進(jìn)、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、

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標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、完善作業(yè)規(guī)程、加強(qiáng)方案評(píng)審與審批、加強(qiáng)施工安全技

術(shù)措施，安全防護(hù)與個(gè)體防護(hù)等。

水運(yùn)工程項(xiàng)目存在重大風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)根據(jù)主要致險(xiǎn)因素的可控性，