電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的協(xié)同治理研究國內(nèi)外文獻綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u17016電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的協(xié)同治理研究國內(nèi)外文獻綜述 19506一、國外研究現(xiàn)狀 13187二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀 218695三、文獻評述 36755參考文獻 4一、國外研究現(xiàn)狀（一）有關協(xié)同治理理論的研究在2010年左右，國外公共管理領域的學者開始關注公共機構和管理者怎樣才能建立行之有效的治理體系來應對公共管理過程中多個部門交叉協(xié)作的情況，需要解決的關鍵問題是如何建立合理高效的架構和程序，使得多個部門能夠高效參與、協(xié)同合作，這個治理體系必須能提高公共政策決策執(zhí)行的效率和質量，相關研究構成了“協(xié)同治理”的內(nèi)涵。研究者們普遍歸納出協(xié)同治理兩個必要的條件：包括政府在內(nèi)的多個主體共同參與到治理過程中；所有參與者同心協(xié)力。JohnD.Dohahue在《關于協(xié)同治理》中第一次提出了協(xié)同治理這一概念REF_Ref22214\r\h[2]，并在《公私合作》中將之解釋為“一種特殊的公私協(xié)同方式”REF_Ref22348\r\h[3]。ChrisAnsel與AlisonGash主張協(xié)同治理的重點在于協(xié)商，在公共管理過程中，通過多方協(xié)商來解決問題，制定政策管理公共事務，前提是這種協(xié)商是正式的，公共和非公共部門在致力于解決某個公共問題的過程中集思廣益，凝聚共識，通過協(xié)商分清權責，共同施策以高效解決問題REF_Ref22485\r\h[4]。TaehyonChoi主張協(xié)同治理是一種治理過程，公共問題背后利益捆綁的不同部門，包括：公共部門、市場組織、非營利組織等，以共同利益為導向，集體決策施策共同化解公共難題的過程REF_Ref22596\r\h[5]。KirkEmerson對協(xié)同治理的定義是人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)公共目的，無視部門壁壘，同時參與到不同級別的各種形式的組織和部門進行公共決策的過程以及治理的結構REF_Ref22685\r\h[6]。約翰·克萊尼主張，協(xié)同治理注重合作，這種合作隨著社會發(fā)展已形成越來越多的類型，包括企業(yè)，政府和非營利組織之間的合作等，協(xié)同治理的最終目標是互利共贏，各方之間必須建立健全的信任機制REF_Ref22773\r\h[7]。戴維·卡梅倫主張，協(xié)同治理首先要求地方政府應建立政府間治理關系，以合作方式解決特定問題；建立公私部門廣泛參與合作的機制，提高公民加入決策的積極性REF_Ref22848\r\h[8]。（二）有關電信網(wǎng)絡詐騙犯罪治理的研究關于警務工作協(xié)同治理：洛林·梅熱羅爾與珍妮特·蘭斯莉主張警務協(xié)同治理模式的內(nèi)部邏輯是，為了預防和控制犯罪，警察需要計劃并使用適當?shù)恼吖ぞ咧鸩介_展工作，引導公眾促使公眾成為警方關系密切的有力合作伙伴REF_Ref22920\r\h[9]。羅伯特·雷納認為，警務工作協(xié)同治理需要其他部門和社會公眾的配合，包括政府中的其他部門、市場組織、社會組織、還有熱心市民等一起參與到警務工作中來REF_Ref22969\r\h[10]。關于電信網(wǎng)絡詐騙的治理和預防：IoannisA.Bolimos和Kim-KwangRaymondChoo在對澳大利亞在線欺詐受害者的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)無論其年齡和職業(yè)如何，任何人都可以成為在線欺詐的目標。盡管年齡有所不同，但很明顯，老年人比年輕人更容易受到欺騙，而且被騙的數(shù)額也更大。同時，互聯(lián)網(wǎng)欺詐行為具有高度傳染性，來源不明，覆蓋率越來越高。我們應該事先預防而不是治理。為了打擊實際犯罪，以保護自己為目標，我們應該開始提高公民的預防意識，以最大程度地減少虛擬社會帶來的威脅REF_Ref23027\r\h[11]。二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀（一）有關協(xié)同治理的研究學者們主要從以下方面來研究協(xié)同治理：分析協(xié)同治理案例，包括網(wǎng)絡結構、驅動和維持因素、協(xié)同結果、成敗原因等；提出了協(xié)同治理的理論研究框架和分析框架；分析協(xié)同治理的主體。陸世宏認為協(xié)同治理能實現(xiàn)整體大于局部之和，并提煉了協(xié)同治理三要素：多元主體參與社會治理、每個主體參與治理都有權威性、各主體地位平等合作，自愿通過協(xié)作實現(xiàn)效率最大化REF_Ref23093\r\h[12]。陸遠權，牟小琴探討應用協(xié)同治理理論解決公共危機，認為應該培養(yǎng)增強政府以外的組織的實力，促進社會組織之間的互動合作，建立完善協(xié)同治理架構，進而達到提高協(xié)同治理效率的目標REF_Ref23191\r\h[13]。鄭巧，肖文濤指出協(xié)同治理需要公權力回歸，政府應該且有能力為各參與治理的主體提供平等的機會，各參與主體之間良性互動、協(xié)同合作形成更高級、平衡的系統(tǒng)，對政府調(diào)控進行補充REF_Ref23325\r\h[14]。郁建興，任澤濤提出構建社會協(xié)同治理機制需要政府主導建立多元溝通參與制度，確定社會主體地位，政府加大職能轉移，培養(yǎng)社會主體，綜合發(fā)揮行政和社會主體的力量，構建政府主導社會協(xié)同的治理新格局REF_Ref23383\r\h[15]。何水認為，充分發(fā)展的社會資本是實現(xiàn)協(xié)同治理的基本條件，中國存在傳統(tǒng)社會資本和現(xiàn)代社會資本共存，現(xiàn)代社會資本增長遲緩，分布范圍嚴重不均衡等問題，嚴重制約了協(xié)同治理的實現(xiàn)。因此，實現(xiàn)協(xié)同治理必須重構中國的社會資本REF_Ref23455\r\h[16]。孫迎春認為跨部門協(xié)同根植于原有組織的基礎，各部門需要相互信任、相互理解，需要領導力和適應力，還需要有效的問責機制REF_Ref23514\r\h[17]。郭鵬等人探討了企業(yè)和公眾在協(xié)同治理中的責任，企業(yè)要遵守法律法規(guī)，加強內(nèi)部管理，創(chuàng)新運營機制，優(yōu)化公共服務，參與政策制定；公眾要規(guī)范自身行為，與政府、企業(yè)互動交流，監(jiān)督企業(yè)，促進公共服務的規(guī)范性，推進協(xié)同治理REF_Ref23596\r\h[18]。(二)有關電信網(wǎng)絡詐騙協(xié)同治理的研究近幾年，學者們給出了許多具有前瞻性、針對性、可操作性的協(xié)同治理電信網(wǎng)絡詐騙對策。王曉偉提出四個電信詐騙治理對策：第一，創(chuàng)新工作機制，持續(xù)加強打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的能力；第二，依靠聯(lián)席會議制度，增強各部門、行業(yè)之間的溝通合作；第三，持續(xù)加強重點地區(qū)的整治；第四，加強宣傳教育工作，提高民眾的防范意識REF_Ref23645\r\h[19]。魏淑艷，鄭美玲主張政府、電信業(yè)、銀行業(yè)及公眾等多主體參與，相互信任目標一致，電信業(yè)、銀行做好源頭攔截、資金止付，公安機關致力于人員抓捕，各主體不斷自我提升，立體防范電信網(wǎng)絡詐騙，同時完善問責機制才能從源頭上治理電信網(wǎng)絡詐騙REF_Ref23710\r\h[20]。孫少石認為，針對治理結構的缺陷或者以塊為主、相對分散的治理模式，應當直接從系統(tǒng)著手，多個系統(tǒng)緊密配合才能擺脫屬地的限制。在整治電信詐騙犯罪過程中，“參戰(zhàn)”單位應該涵蓋政法、工信、工商、網(wǎng)信、銀行等系統(tǒng)，由中央部委牽頭，分別調(diào)動本系統(tǒng)在地方層面的部門，聚集原本分散在各個屬地的資源，集中支持公安的打擊行動REF_Ref23778\r\h[21]。宋曉輝，羅勇健指出隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，治理過程中存在公安協(xié)作、跨境打擊，行業(yè)協(xié)同等困境，需要構建協(xié)同機制來促進各部門與境外司法機關以及社會相關團體的合作，通過共享反詐信息，協(xié)同調(diào)查取證，建立司法引渡機制，多元參與監(jiān)督宣傳等實現(xiàn)共治電信網(wǎng)絡詐騙REF_Ref23886\r\h[22]。三、文獻評述綜上所述，學者們認為目前電信網(wǎng)絡詐騙犯罪治理的存在的主要問題是：治理體系乏力、治理機制單一、不能有效打擊整治電信網(wǎng)絡詐騙，主要原因是地方政府單中心推進、公安機關單打獨斗、相關部門沒有形成合力等。電信網(wǎng)絡詐騙治理的主體是黨委政府多部門，同時需要社會組織，市場組織和個人積極參與。我國協(xié)同治理研究取得的成果和存在的不足主要是：第一，我國學者討論的內(nèi)容集中在多元主體、分散權力等理念上，較少關注黨委政府、社會組織、市場組織和人民群眾等多元主體在協(xié)同治理過程中相互關系，對多元主體相互之間關系闡述不夠深入，對多元主體之間如何形成良好協(xié)同，協(xié)同過程中可能遇到的問題以及行之有效的解決辦法等缺乏貼合實際的細致論述。第二，研究者們對協(xié)同治理的應用研究比較少，主要集中在政府職能轉移、公共危機治理、公共服務提供三個方面，將協(xié)同治理理論運用到治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的研究較少。協(xié)同治理理論需要和我國國情進一步有機結合，形成“接地氣”的實用指導性理論。第三，現(xiàn)有的協(xié)同治理框架接近于簡單的部門間邊際協(xié)同，尚未建立一個依托于現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡技術的智能化“縱橫無邊際”協(xié)同平臺來理順各主體間的權責并整合信息，以構建更加開放的城市治理和公共服務供應體系。第四，針對縣級行政區(qū)協(xié)同治理電信網(wǎng)絡詐騙的研究文獻還比較少，存在一定的研究空間。參考文獻中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布第46次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》[J].國家圖書館學刊，2020，29（06）：19.JohnD.Donahue.OnCollaborativeGovernance[M].Cambridge:HavardUniversity,2004.JohnD.DonahueandRichardJ.Zeckhauser,Public-PrivateCollaboration,inRobertGoodin,MichaelMoranandMartinRein(eds.),OxfordHandbookofPublicPolicy,UK:OxfordUniversityPress,(2008),p.496.ChrisAnsellandAlisonGash,CollaborativeGovernanceinTheoryandPractice[J].JournalofPublicAdministrationResearchandTheory,18:543~571.TaehyonChoi.InformationSharing,Deliberation,andCollectiveDecision-Making:AComputationalModelofCollaborativeGovernance[D].DoctoralDissertationofUniversityofSouthernCalifornia,2011.KirkEmerson."AnIntegrativeFrameworkforCollaborativeGovernance"[J].JournalofPublicAdministrationResearchandTheoryAdvanceAccess,2011(5).[美]約翰·克萊尼.網(wǎ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