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浙江省人民政府辦公廳關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟

增進老年人福祉的實施意見

（征求意見稿）

為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，落實《國

務院辦公廳關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（國辦

發(fā)［2024）1號）要求，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，

大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)，高水平推進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展、增

進老年人福祉，結合浙江實際，制定本實施意見。

一、發(fā)展目標

（一）具體目標。以滿足新時期老年人需求為導向，到

2027年，實現(xiàn)老年助餐有需求的村（社區(qū)）基本覆蓋，每萬

老年人口擁有持證養(yǎng)老護理員27人（牽頭單位：省民政廳）；

長期護理保險實現(xiàn)全覆蓋（牽頭單位：省醫(yī)保局）；完成城鎮(zhèn)

老舊小區(qū)住宅加裝電梯2萬臺，適老化改造惠及老年家庭**

萬戶（牽頭單位：省建設廳、省民政廳）；縣（市、區(qū)）公辦

老年活動中心、老年大學、老年學校覆蓋率達到100%,村（社

區(qū)）老年學堂覆蓋率達到50%以上（牽頭單位：省委老干部

局、省民政廳、省教育廳）；實現(xiàn)農村地區(qū)巡回診療車“應配

盡配”，實現(xiàn)村級醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋（牽頭單位：省衛(wèi)生健

康委、省發(fā)展改革委）。創(chuàng)新打造一批銀發(fā)經(jīng)濟重點產業(yè)、品

牌企業(yè)、知名園區(qū)和重大項目，產業(yè)競爭水平居全國前列（牽

頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省民政廳）。展望至2035

年，全省老年人多元化、個性化的產品和服務需求基本得到滿

足，老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年的美好生活向往基本

實現(xiàn)。

二、發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，優(yōu)化服務供給

（二）擴大老年助餐服務。加快構建城鄉(xiāng)助餐服務保障體

系，因地制宜建設改造一批村社老年食堂、助餐配送點，鼓勵

發(fā)展共享食堂。鼓勵支持養(yǎng)老機構、單位食堂、餐飲企業(yè)等就

近開展老年助餐服務，引導互聯(lián)網(wǎng)配送餐平臺、物流企業(yè)等經(jīng)

營主體參與老年人助餐配送。豐富市場供給，提供適應老年人

營養(yǎng)和口味需求的老年助餐服務。支持有條件的地區(qū)給予宓年

助餐服務機構一定運營補助或綜合性獎勵補助。（責任單位：

省民政廳、省商務廳、省財政廳、省建設廳、省市場監(jiān)管局，

列第一位的為牽頭單位，下同）

（三）扎實推進適老化改造。重點保障困難老年人居家適

老化改造需求，推進社會老年人居家適老化改造工作。持續(xù)推

進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)適老化改造，支持提取住房公積金用于老舊住

宅加裝電梯。積極開展城市社區(qū)嵌入式服務設施建設試點。引

導社會化專業(yè)機構、房地產、物業(yè)服務企業(yè)拓展居家適老叱改

造服務業(yè)務。加大城市市政設施、交通設施、商業(yè)設施、公共

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場所等的適老化改造力度。實施殘疾人家庭無障礙改造和信息

無障礙提升計劃。保留老年人日常生活高頻事項人工服務和現(xiàn)

金支付窗口。推進數(shù)字技術適老化改造，持續(xù)開展面向老年人

的智能技術應用培訓服務活動，助力老年人跨越數(shù)字鴻溝。推

動老年產品服務宣傳材料和說明書適老化設計。（責任單位：

省建設廳、省民政廳、省商務廳、省經(jīng)信廳、省人力社保廳、

省醫(yī)保局、省交通運輸廳、省數(shù)據(jù)局、省殘聯(lián)、中國人民級行

浙江省分行、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局）

（四）拓展居家助老服務。整合養(yǎng)老機構、醫(yī)療機構、家

政企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、公益慈善機構、社區(qū)等資源，培育發(fā)

展社區(qū)養(yǎng)老服務機構，提供健康巡診、康復護理、陪護、助餐、

助浴等居家上門服務。鼓勵零售服務商、為老社會組織、基層

老年協(xié)會等拓展生活用品代購、家政預約、掛號取藥等服務。

發(fā)展便民服務，加強“一店一早”“一菜一修”等業(yè)態(tài)服務配

置。面向孤寡、殘障失能等特殊困難老年人提供更優(yōu)質服務。

推動養(yǎng)老服務“愛心卡”與社會保障卡融合發(fā)展、集成服務，加

快實現(xiàn)60歲以上失能失智老人及高齡老人養(yǎng)老服務“愛心卡”

有效覆蓋。鼓勵低齡老人、老年親屬、志愿組織、村（社）老

年協(xié)會等建立助老愛老的互助互濟機制。（責任單位:省民政

廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省商務廳、省人力社保廳、省

委社工部、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)）

（五）優(yōu)化老年健康服務。到2027年，通過新建、轉型

或掛牌等方式，建設設區(qū)市老年病醫(yī)院并設置至少1家二級以

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上康復醫(yī)院，各縣（市、區(qū)）設置至少1家護理院（中心），

推動二級以上公立綜合性醫(yī)院全面設立老年醫(yī)學科。全省域推

進安寧療護服務。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構康復護理、健康管理

等能力。深化醫(yī)養(yǎng)結合服務，支持養(yǎng)老服務設施與醫(yī)療衛(wèi)生機

構毗鄰而建，探索醫(yī)養(yǎng)結合機構內養(yǎng)老區(qū)域和醫(yī)療區(qū)域按需規(guī)

范轉換機制。拓展社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結合服務，將重度失能和高齡

老人列為重點服務對象。完善老年人自理能力評估制度，實施

老年健康服務專項行動。擴大家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋面。深化

醫(yī)保支付方式改革，穩(wěn)步擴大老年慢特病保障范圍。提升中醫(yī)

藥健康養(yǎng)老服務能力，推廣應用中醫(yī)藥適宜技術，推動研發(fā)中

醫(yī)康復器具。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥管理局、

省醫(yī)保局、省民政廳、省經(jīng)信廳）

（六）完善長期照護服務。全面推行長期護理保險制度，

實行保險經(jīng)辦、監(jiān)督管理與服務提供相對獨立、相互制約的工

作體系，建立居家、社區(qū)、機構間長期照護服務的緊密協(xié)作機

制。鼓勵社會資本參與，在設區(qū)市及人口體量較大的縣級市建

設高品質養(yǎng)老服務機構。提升養(yǎng)老機構護理型床位占比和長期

照護服務能力，推進養(yǎng)老機構認知障礙專區(qū)建設，引導專業(yè)社

會力量參與認知障礙照護服務。探索推進景寧縣失能評估、老

年人自理能力評后、殘疾等級上門評定“多評合一”服務磯制

改革。鼓勵有條件的養(yǎng)老機構為“以老養(yǎng)殘”家庭提供托養(yǎng)服

務，打造“老殘一體化”托養(yǎng)服務模式。（責任單位：省民政

廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)）

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（七）豐富老年文體服務。鼓勵發(fā)展面向老年受眾的文學、

廣播影視、音樂、戲曲、短視頻等內容行業(yè)，舉辦老年文化藝

術展演等活動。依托各級各類老年教育機構搭建老年教育服務

平臺，完善老年教育經(jīng)費多元籌措保障機制，建立老年教育資

源庫和師資庫。鼓勵普通高校、職業(yè)院校設立老年大學（學堂）,

面向社會老年人開展老年教育。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育“，建

好用好浙江“云上老年大學”、“浙學通”等平臺。廣泛開展老

年體育健身賽事活動，合理布局公共體育場地設施建設。（責

任單位：省委宣傳部、省委老干部局、省教育廳、省文化廣電

和旅游廳、省體育局、省民政廳）

（八）提升農村養(yǎng)老服務。大力發(fā)展農村互助養(yǎng)老，建立

健全志愿服務儲蓄、回饋、激勵與評價機制。優(yōu)化拓展敬老院

服務功能，開展失能、失獨老年人托養(yǎng)、居家上門等多樣化服

務。全面推行山區(qū)海島縣“固定+流動”醫(yī)療衛(wèi)生服務模式，

打造標準化、數(shù)字化、一體化巡回診療服務體系。支持公益慈

善組織開展面向農村老年人養(yǎng)老需求的定向募捐、慈善信所等

公益慈善活動。全面深化實施“山區(qū)助老”、“海島支老”行動。

開展“菜籃子”山區(qū)海島配送服務，鼓勵快遞公司對高齡和行

動不便的老年人實行快遞“門到門”服務。（責任單位：省民

政廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省委社工部、省財政廳、

省農業(yè)農村廳、省商務廳）

三、聚焦社會需求，打造產業(yè)體系

（九）創(chuàng)新發(fā)展老年用品產業(yè)。實施老年用品品質提升行

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動，推動服裝、家具、家電等適老化研發(fā)設計，開發(fā)功能性老

年服飾、鞋帽產品。鼓勵研發(fā)適合老年人生理特點和營養(yǎng)需求

的治療藥品、膳食保健食品等。開發(fā)輔助清潔衛(wèi)生、輔助飲食

起居、輔助生活護理等照護產品，開發(fā)多功能護理床、位姿轉

變、睡眠照護儀等智能護理產品，滿足機構養(yǎng)老、日間托老、

入戶護理等照護需求。鼓勵車輛生產企業(yè)加大研發(fā)力度，生產

符合國家技術標準、適應老年人無障礙出行需求的車型。爭取

更多產品納入工信部老年用品產品推廣目錄。（責任單位：省

經(jīng)信廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省民政廳、省科技廳）

（十）打造智慧康養(yǎng)新產品。推動省內機器人行業(yè)向醫(yī)療、

安全、社會服務等領域延伸，支持企業(yè)加強協(xié)作機器人研發(fā)，

提供更多康復理療機器人、護理機器人等產品。推進新一代信

息技術以及移動終端、可穿戴設備、服務機器人等智能設備在

居家、社區(qū)、機構等養(yǎng)老場景集成應用，大力研創(chuàng)應用基于康

復干預技術、神經(jīng)調控技術和跌倒防護技術、多模態(tài)行為監(jiān)測

技術的智慧化養(yǎng)老產品和智能化照護模式，促進健康管理、養(yǎng)

老監(jiān)護、情感慰藉等多功能智慧化養(yǎng)老產品的設計研發(fā)、生產

檢測、體驗銷售一體發(fā)展。嚴格智慧展養(yǎng)產品監(jiān)管，推行產品

設計、研發(fā)、檢測、認證和知識產權保護閉環(huán)管理。（責任單

位：省經(jīng)信廳、省科技廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場

監(jiān)管局、省殘聯(lián)）

（十一）支持發(fā)展康復輔助器具產業(yè)。打造一批康復靖具

產業(yè)園，強化技術裝備和關鍵核心零部件產品研發(fā)推廣與應

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用。推動助聽器、矯形器等傳統(tǒng)功能代償類康復輔助器具升級。

發(fā)揮浙江省康復輔助器具協(xié)會作用，支持康復輔助器具生產企

業(yè)與醫(yī)療機構、高校科研機構等共建產教融合聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合

體，搭建省級企業(yè)技術中心，參與國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)認定。

培育老年康復輔具租賃市場，配套發(fā)展康復輔具洗消行業(yè)，構

建“康復輔助器具區(qū)域中心+租賃適配點”服務模式。落實殘

疾人輔助器具適配補貼制度，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”輔助器具服務。

（責任單位：省民政廳、省藥監(jiān)局、省經(jīng)信廳、省科技廳、省

發(fā)展改革委、省殘聯(lián)）

（十二）拓展老年旅游服務業(yè)態(tài)。豐富老年旅游產品體系，

開發(fā)青春懷舊游、養(yǎng)生保健游、金婚紀念游等主題產品。完善

老少同樂、家庭友好的酒店、民宿等服務設施，鼓勵開發(fā)家庭

同游旅游產品。探索采取“公司（社會組織）+農戶+合作社”

經(jīng)營模式，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老。禾I用各級各類去年教育機

構、活動中心等開展老年旅游服務宣傳推廣。指導A級及以

上旅游景區(qū)落實老年人優(yōu)待政策。發(fā)展老年旅游保險業(yè)務，鼓

勵擴大旅游保險覆蓋面，保障老年人安全。（責任單位：省文

化廣電和旅游廳、省民政廳、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管

局）

（十三）發(fā)展抗衰老產業(yè)。深化皮膚衰老機理、人體老化

模型等研究，加強基因技術、再生醫(yī)學、激光射頻等在抗衰老

領域的研發(fā)應用。推動基因檢測、分子診斷等生物技術與延緩

老年病深度融合，開發(fā)老年病早期篩查產品和服務。鼓勵抗衰

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老化妝品開發(fā)。支持研發(fā)中藥抗衰老產品，依托“浙八味”等浙

江道地藥材，發(fā)展適合老年人的藥膳、茶飲等老年中醫(yī)藥養(yǎng)生

產品。（責任單位：省經(jīng)信廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省

中醫(yī)藥管理局）

（十四）豐富養(yǎng)老金融產品和服務。支持金融機構依法合

規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務，發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，支持具有養(yǎng)老

屬性的儲蓄、理財?shù)犬a品發(fā)展，推進金融機構探索打造為老服

務“銀色家園”綜合體。豐富稅優(yōu)健康保險產品供給，探索包

含長期護理服務、健康管理服務的商業(yè)健康保險產品。在風險

有效隔離的基礎上，支持保險機構以社區(qū)賦能等適當方式參與

養(yǎng)老服務體系建設。推動金融適老化改造，支持金融機構建立

橫跨養(yǎng)老金和養(yǎng)老服務的業(yè)務體系，提供“保險+健康+養(yǎng)老”

一體化解決方案。（責任單位：中國人民銀行浙江省分行、省

民政廳、省財政廳、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局）

四、激發(fā)市場活力，提升發(fā)展能級

（十五）培育壯大經(jīng)營主體。著力推進銀發(fā)經(jīng)濟市場主體

向專業(yè)化、產業(yè)化、連鎖化、集團化方向發(fā)展，加大龍頭企業(yè)

培育力度。圍繞生命健康、智能輔具、智慧養(yǎng)老等產業(yè)，因地

制宜打造銀發(fā)經(jīng)濟產業(yè)集群。引導國有企業(yè)加大銀發(fā)經(jīng)濟布

局，結合主責主業(yè)積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟相關業(yè)務，相關投入在經(jīng)

營業(yè)績考核中予以統(tǒng)籌考慮。推進公力、養(yǎng)老機構國企化改革。

支持民企民非、中小微企業(yè)等多元經(jīng)營主體融入發(fā)展，打破不

合理的市場準入壁壘，推動銀發(fā)經(jīng)濟政策、資金、信息等直達

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快享。鼓勵依法成立銀發(fā)經(jīng)濟領域社會組織，開展產業(yè)運行監(jiān)

測分析、發(fā)展戰(zhàn)略研究和信息發(fā)布。（責任單位：省發(fā)展改革

委、省民政廳、省經(jīng)信廳、省國資委、省財政廳、省市場監(jiān)管

局）

（十六）提升銀發(fā)經(jīng)濟產業(yè)品牌。推動企業(yè)品牌化發(fā)展，

鼓勵地方對運營服務組織達到一定數(shù)量、服務效果好的連鎖化

養(yǎng)老服務機構給予獎勵。舉辦高水平康養(yǎng)產業(yè)博覽會等平臺活

動，打響浙江“銀發(fā)錢潮”品牌。健全完善銀發(fā)經(jīng)濟產業(yè)統(tǒng)計

核算制度。（責任單位：省民政廳、省經(jīng)信廳、省統(tǒng)計局、省

市場監(jiān)管局）

（十七）加強標準化建設。推動建立政府主導制定的標準

與市場主體制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的養(yǎng)老服務、文化

旅游、老年用品、適老化改造、智能技術應用等領域的標準體

系。鼓勵行業(yè)組織制定為老服務和產品團體標準，為老服務機

構制定具有競爭力的企業(yè)標準。規(guī)范養(yǎng)老機構等級評定，建立

健全與養(yǎng)老服務質效相掛鉤的運營獎補機制。加強老年助餐、

照護服務等方面標準研制。積極開展養(yǎng)老服務標準化項目建設

和試點。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省民政廳、省經(jīng)信廳）

（十八）促進銀發(fā)領域科技創(chuàng)新。圍繞康復輔助器具、智

慧健康養(yǎng)老等重點領域，謀劃一批省級前瞻性、戰(zhàn)略性重大科

技攻關項目。支持優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)建國家級和省級制造業(yè)創(chuàng)新中

心、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心等載體，與高校院所共建產

學研用一體化平臺，提高銀發(fā)領域自主研發(fā)轉化水平。謀劃開

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展銀發(fā)科技創(chuàng)新大賽等活動，吸引科技人才參與銀發(fā)經(jīng)濟創(chuàng)新

發(fā)展。組織實施重點行業(yè)領域科技計劃項目，支持銀發(fā)領域研

發(fā)投入和成果轉化。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、

省經(jīng)信廳、省財政廳、省民政廳、省教育廳）

（十九）優(yōu)化銀發(fā)群體消費場景。結合春節(jié)、重陽節(jié)等傳

統(tǒng)節(jié)假日宣傳，弓導電商平臺、大型商超舉辦主題購物節(jié)，通

過設置電商專區(qū)、發(fā)放補貼、線上線下體驗等形式，激發(fā)老年

群體及子女消費。完善老年安全便捷消費環(huán)境，推進移動支付

適老化升級，加強老年產品服務市場監(jiān)督管理。將自主研發(fā)、

技術領先、市場認可的產品，優(yōu)先納入升級和創(chuàng)新消費品指南,

在全省進行推廣。（責任單位：省商務廳、省民政廳、省市場

監(jiān)管局）

五、強化保障支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（二十）優(yōu)化產業(yè)空間布局。統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務設施和銀

發(fā)經(jīng)濟產業(yè)用地需求，納入地方國土空間規(guī)劃。做好養(yǎng)老服務

設施專項規(guī)劃編制，鼓勵地方布局建沒一批銀發(fā)經(jīng)濟產業(yè)園。

深化長三角養(yǎng)老事業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟合作，打造長三角銀發(fā)經(jīng)濟高

質量發(fā)展產業(yè)園，申報國家銀發(fā)經(jīng)濟產業(yè)園區(qū)。在依法合規(guī)、

確保安全的前提下，支持利用閑置工業(yè)或倉儲用房、學校、基

層衛(wèi)生院、商品房、黨政機關和國有企業(yè)事業(yè)單位閑置用房等

存量場所改建養(yǎng)老服務設施。（責任單位：省民政廳、省發(fā)展

改革委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省建設廳、省科技廳、省

財政廳、省國資委）

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（二十一）強化財政金融支持。做好銀發(fā)領域項目國家政

策性資金要素爭取工作。鼓勵各地通過提供場地、減免租金、

運營補貼、以獎代補等方式，支持社會力量參與養(yǎng)老服務.用

好地方政府專項債券支持符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟領域項目。用好

普惠養(yǎng)老專項再貸款，引導金融機構做好融資服務保障。鼓勵

各類金融機構加大對養(yǎng)老服務設施、銀發(fā)經(jīng)濟產業(yè)項目建設的

支持力度。鼓勵符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟領域項目納入省產業(yè)基金

支持范圍。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳、

中國人民銀行浙江省分行、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管

局、省殘聯(lián)）

（二十二）健全數(shù)據(jù)要素支撐。迭代完善“浙里康養(yǎng)”數(shù)字

平臺，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)據(jù)要素賦能銀發(fā)

經(jīng)濟發(fā)展。探索“居家助老”“智慧助餐”“安居守護”等應用場

景，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)-醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+護理”“共享藥房”等平臺。建

立銀發(fā)領域數(shù)據(jù)有序開放和合理開發(fā)利用機制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享

和服務支持標準。推進養(yǎng)老數(shù)據(jù)分類分級、權限管控、態(tài)勢感

知等數(shù)據(jù)安全能