案例9

蘇州市吳中靜脈園垃圾焚燒發(fā)電項目

一、項目概況

（一）項目背景

進(jìn)入21世紀(jì)后，蘇州市城市化進(jìn)程全面加快，但越來越多的

城市生活垃圾與日益惡化的環(huán)境等伴隨而來，解決垃圾圍城問題迫

在眉睫，但蘇州市唯一的生活垃圾填埋場（七子山垃圾填埋場）己

無法承受每年近百萬噸的新增垃圾帶來的環(huán)境影響，政府亟需全新

的解決方案。市政府對多個國內(nèi)垃圾處理的投資商進(jìn)行全面考察

后，最終選擇與光大國際合作推進(jìn)固體廢棄物處置方面的首個BOT

項目，正式拉開了蘇州市與社會資本在垃圾處理行業(yè)的合作序幕。

（二）建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

蘇州市垃圾焚燒發(fā)電項目由一、二、三期工程組成，總投資超

過18億元人民幣，設(shè)計日處理規(guī)模為3550噸，年焚燒生活垃圾150萬

噸，上網(wǎng)電量4億度，是目前國內(nèi)已經(jīng)投運的最大的生活垃圾焚燒

發(fā)電廠之一。項目采用國際先進(jìn)的機械爐排技術(shù)，焚燒爐、煙氣凈

化系統(tǒng)、自動控制、在線檢測等關(guān)鍵設(shè)備均采用國際知名公司成

熟產(chǎn)品，煙氣排放指標(biāo)全面達(dá)到歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)，二嗯英排放小于

0.1納克毒性當(dāng)量每立方米。

項目一期工程配置3臺350噸/天機械爐排焚燒爐，2臺9兆瓦

/小時凝汽式汽輪發(fā)電機組，采用半干法加布袋除塵、活性炭吸附

的煙氣治理技術(shù)，煙氣排放執(zhí)行歐盟I號標(biāo)準(zhǔn)，日焚燒處理生活垃

圾1000噸左右，各項生產(chǎn)指標(biāo)在國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電廠中均處于領(lǐng)

先地位。二期工程新增日處理垃圾能力1000噸，三期工程日處理

能力1550噸,并預(yù)留500噸能力。為配套焚燒廠的建設(shè),蘇州市政

府與光大國際繼續(xù)采取BOT方式，先后建成了沼氣發(fā)電、危險廢

棄物安全處置中心、垃圾滲濾液處置等項目。同時，在政府的主導(dǎo)

下，餐廚垃圾處理等其他固體廢棄物處置項目也相繼落戶該區(qū)域

內(nèi)。這些項目相互配套形成了一定的集約效應(yīng)和循環(huán)效應(yīng)，為蘇州

城市化發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

截止2014年底，蘇州垃圾焚燒發(fā)電項目累計已處理生活垃圾

761.91萬噸，上網(wǎng)電量19.39億千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤111.97

萬噸，減排二氧化碳255萬噸。

（三）實施進(jìn)度

2003年9月，蘇州市政府與光大國際簽署了垃圾焚燒發(fā)電廠一

期項目BOT合作協(xié)議，項目特許經(jīng)營期為25.5年（含建設(shè)期）。2006年

7月，蘇州垃圾焚燒發(fā)電一期項目建成并正式投運，蘇州市生活垃圾

處置格局由傳統(tǒng)的、單一的填埋處置形式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤盥駷橹鳌?/p>

焚燒為輔”的形式。

2008年2月，垃圾焚燒二期項目開工建設(shè)，并于2009年5月建

成投運。二期項目建成后，蘇州市生活垃圾處理實現(xiàn)了“焚燒為

主、填埋為輔工

為了最大限度地保護(hù)環(huán)境，提高環(huán)境承載能力，更好地實現(xiàn)可

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持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，蘇州市政府與光大國際決定在原有成功

合作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采用BOT合作方式，于2011年9月進(jìn)行焚燒三

期工程建設(shè)，并于2013年1月投入商業(yè)運行。至此，蘇州市生

活垃圾基本實現(xiàn)“全焚燒、零填埋，

二、運作模式

（一）各方主體

項目合作雙方分別為蘇州市政府和光大國際。選擇光大國際作

為合作者的考慮主要是其“中央企業(yè)、外資企業(yè)、上市公司、實業(yè)

公司”的四重身份，具備較強的項目實施能力。項目由蘇州市市政

公用局代表市政府簽約；光大國際方面由江蘇蘇能垃圾發(fā)電有限公

司（后更名光大環(huán)保能源（蘇州）有限公司）簽約。由蘇州市市政

公用局代表市政府授權(quán)該公司負(fù)責(zé)項目的投資、建設(shè)、運營、維護(hù)

和移交。

雙方簽訂《蘇州市垃圾處理服務(wù)特許權(quán)協(xié)議》，并于2（X）6、2007、

2009等年度分別據(jù)其中具體條款變更事項簽訂補充協(xié)議。

（二）合作機制

項目分三期采用BOT方式建設(shè)，其中一期工程項目特許經(jīng)營期

為25.5年（含建設(shè)期），二期工程特許經(jīng)營期23年，三期工程設(shè)定

建設(shè)期兩年，并將整體項目合作期延長3年，至2032年。在此合作

模式下，市政府充分發(fā)揮其監(jiān)管作用并建立較為完善的監(jiān)管體

系，主要包括三方面：

首先，項目所在地鎮(zhèn)政府對產(chǎn)業(yè)園相關(guān)項目進(jìn)行長期駐廠監(jiān)

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管，并在廠內(nèi)分別設(shè)有辦公地點，對煙氣、爐渣、飛灰等處置情況

進(jìn)行監(jiān)管；相關(guān)職能部門成立的監(jiān)管中心，有專人24小時聯(lián)網(wǎng)監(jiān)

督重要的生產(chǎn)數(shù)據(jù)。

其次，垃圾焚燒發(fā)電項目的所有煙氣排放均已實現(xiàn)在線公布，

通過廠門口60平方米的電子顯示屏向公眾公示；且所有環(huán)保數(shù)據(jù)

第一時間通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)江h(huán)衛(wèi)處監(jiān)管中心、區(qū)、市環(huán)保局，實現(xiàn)了

政府對運行的實時監(jiān)管。

再次，政府部門每年兩次委托市級以上政府環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)對項

目開展定期及不定期的常規(guī)煙氣檢測及二嗯英檢測，企業(yè)每年兩次

委托第三方對環(huán)境各項指標(biāo)檢測，確保項目運行中的環(huán)境安全。其

中，二嗯英每年共檢測四次，由省環(huán)境監(jiān)測站檢測兩次，項目公司

自檢兩次，其它環(huán)境空氣、生產(chǎn)廢水、回用水檢測頻率已達(dá)到每月

兩次。從檢測結(jié)果來看，各項煙氣排放指標(biāo)長期、穩(wěn)定達(dá)到歐盟2000

標(biāo)準(zhǔn)。

表1蘇州垃圾焚燒發(fā)電項目2014年度污染物排放情況表（均值）

（三）社會資本收益機制

項目依靠經(jīng)營凈現(xiàn)金流收回投資、獲得收益。項目收入主要有

兩部分構(gòu)成：

1、垃圾處理費。雙方最初約定項目基期每噸垃圾處理費為90

元，當(dāng)年垃圾處理費在基期處理費基礎(chǔ)上，按照江蘇省統(tǒng)計局公布

的居民消費品價格指數(shù)CPI（累計變動3%情況下）進(jìn)行調(diào)整。后由

于住建部調(diào)整城市垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)、新建項目投運辦法的原因，

雙方于2（X）6年及之后多次簽訂補充協(xié)議，進(jìn)行調(diào)整。

2、上網(wǎng)電價。上網(wǎng)電價部分執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一期工程為0.575

元/度，二、三期工程為0.636元/度。

項目公司除負(fù)擔(dān)正常經(jīng)營支出外，還需要負(fù)擔(dān)蘇州市部分節(jié)能

環(huán)保宣傳費用。

三、借鑒價值

（一）實施效果

本項目是國內(nèi)較為成功實施的“靜脈產(chǎn)業(yè)園”案例。蘇州市垃

圾焚燒發(fā)電項目自2006年建成投運以來，在實現(xiàn)企業(yè)自身經(jīng)濟效

益的同時「不忘自覺履行環(huán)保企業(yè)的各項社會責(zé)任和環(huán)境責(zé)任。項

目公司一直秉承光大國際“企\也不僅是物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，更應(yīng)成為

環(huán)境與責(zé)任的承擔(dān)者“這一核心價值觀，努力構(gòu)建園區(qū)化、行政化、

社區(qū)化的和諧之美，并先后獲得“江蘇省園林式單位”、“國家高新技術(shù)

企業(yè)”、”國家級3A垃圾焚燒廠”、“中國安裝工程優(yōu)質(zhì)獎”

等榮譽，中央電視臺對有關(guān)經(jīng)驗進(jìn)行了介紹。

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從解決蘇州市垃圾圍城困境的“破局者”，到現(xiàn)階段的城市環(huán)境

顧問，十年間，光大國際成長為中國首個全方位、一站式、以環(huán)境

服務(wù)總包為出口，提供設(shè)備制造、工程建設(shè)、運營管理等服務(wù)的

合同環(huán)境服務(wù)商。光大國際的成長歷程也是政府與社會資本PPP模

式探索和實踐的歷程，是政府與社會資本合作的一項典型案例，體

現(xiàn)了“園區(qū)化、行政化、社區(qū)化”的和諧之美。

（二）示范價值

本項目實質(zhì)是圍繞城市垃圾處理的一個項目群。由于各個子項

內(nèi)容具有較強的關(guān)聯(lián)性，通過整合實施，達(dá)到了優(yōu)于各子項單獨實

施的規(guī)模經(jīng)濟效益。

1、整合實施項目

垃圾處理包括多個相對獨立的環(huán)節(jié)，吳中靜脈產(chǎn)業(yè)園以垃圾焚

燒發(fā)電項目為核心，將各種垃圾的集中處理，爐渣、滲濾液、飛灰

等危險廢物處理等環(huán)節(jié)有效整合，形成了一體化的項目群，有效提

高了項目推進(jìn)效率，同時實現(xiàn)了對不同項目收益的綜合平衡，達(dá)到

了整體效果最優(yōu)。各種廢物在園區(qū)范圍內(nèi)均得到有效治理，生活垃

圾焚燒產(chǎn)生的熱量已向園區(qū)周邊的一個用戶供熱，形成區(qū)內(nèi)資源與

外界的資源整合，提高能源綜合利用程度。

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圖1各子項目相互耦合關(guān)系圖

2、堅持以人為本

積極打造花園式環(huán)境并加大環(huán)保處理設(shè)施投入，嚴(yán)防二次污

染，并與周邊居民進(jìn)行交流互動。在接受監(jiān)督的同時，從當(dāng)?shù)鼐用?/p>

對環(huán)境質(zhì)量的要求出發(fā)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)以提高區(qū)域內(nèi)的環(huán)境友好性。

園區(qū)建設(shè)以來，原有的臟亂差現(xiàn)象有了極大的改善，區(qū)域內(nèi)的宜居

程度得到了大幅度的提高，體現(xiàn)了造福于民的宗旨。

3、嚴(yán)密的項目監(jiān)督體系

項目建立了較為嚴(yán)格的監(jiān)督制度，所在地鎮(zhèn)政府對產(chǎn)業(yè)園相關(guān)

項目進(jìn)行長期駐廠監(jiān)管專人24小時聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督重要的生產(chǎn)數(shù)據(jù)；所

有煙氣排放均已實現(xiàn)在線公眾公示；政府實時監(jiān)管，項目還引入第

三方對環(huán)境各項指標(biāo)檢測，確保項目運行中的環(huán)境安全，如由省環(huán)

境監(jiān)測站對二嗯英每年共檢測四次等。

4、各方利益統(tǒng)籌兼顧