版權(quán)聲明轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用本報(bào)告文字或者觀點(diǎn)的，應(yīng)注明“來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院”。違反上述聲明者，本院將追究其相關(guān)法律責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記指出:“人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的”立法引領(lǐng)全球，加快布局法案的實(shí)施與監(jiān)督。美國(guó)進(jìn)入特朗普2.0一、全球人工智能法律政策圖 （一）歐盟：首部綜合性人工智能立法全球矚 （二）美國(guó)：聚力推進(jìn)基于創(chuàng)新應(yīng)用的治理范 （三）中國(guó)：以政策法規(guī)保障人工智能健康發(fā) （四）其他國(guó)家和地區(qū)：加快人工智能立法與戰(zhàn)略布 （五）國(guó)際組織：全球人工智能治理的重要推動(dòng)力 二、全球人工智能法律政策趨勢(shì)動(dòng) （一）人工智能治理總格局漸趨清晰，新興經(jīng)濟(jì)體加入治理行 （二）促創(chuàng)新和促發(fā)展成為競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)，以專設(shè)機(jī)構(gòu)提升政策質(zhì) （三）從軟法規(guī)制到軟硬法接軌并行，人工智能法治化進(jìn)程加 （四）綜合立法和領(lǐng)域立法齊頭并進(jìn)，生成式人工智能關(guān)注劇 （五）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和分類(lèi)規(guī)制不斷完善，前沿大模型成為規(guī)范重 三、全球人工智能法律政策未來(lái)展 （一）人工智能立法更趨理性且更加全面系 （二）人工智能風(fēng)險(xiǎn)治理與倫理考量不斷深 （三）人工智能創(chuàng)新與發(fā)展政策力度持續(xù)加 （四）全球人工智能治理合作面臨多方面挑 人工智能法律政策圖景研究報(bào)告（2025人工智能法律政策圖景研究報(bào)告（2025年伴隨人工智能技術(shù)的快速突破與變革性影響，世界各國(guó)競(jìng)相發(fā)力，加大人工智能立法和監(jiān)管力度，各類(lèi)法律政策不斷涌現(xiàn)。截至24691關(guān)注。20212024521202481日正式生效。該法作為首部綜合性人工智能監(jiān)管立法，為全球人工120241231531202682“受的風(fēng)險(xiǎn)”6字服務(wù)法》（DSA）、《數(shù)字市場(chǎng)法》（DMA）題仍受GDPR等現(xiàn)行相關(guān)立法約束。此外，EDPB近期陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)12月，EDPB通過(guò)一項(xiàng)關(guān)于使用個(gè)人數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和部署人工智能模制定《通用人工智能實(shí)踐守則》。20249月，歐盟人工智能辦公室主辦《通用人工智能實(shí)踐守則》（CodeofPracticeonGeneral-purposeAI，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)踐守則》）的啟動(dòng)儀式。歐盟委員中風(fēng)險(xiǎn)管理和透明度的實(shí)踐規(guī)制。202411月，《實(shí)踐守則》初稿12月，歐盟發(fā)布《實(shí)踐準(zhǔn)則》第二稿。該草案由獨(dú)立專202411月初稿的反饋意見(jiàn)進(jìn)行了修訂。其后續(xù)迭代中，將確保該準(zhǔn)則各部分的銜接性和易懂性等。2025年20252于人工智能法確立的禁止人工智能實(shí)踐的指南》（CommissionGuidelinesonprohibitedartificialintelligencepracticesestablishedby)(工智能系統(tǒng)定義指南》（GuidelinesonthedefinitionofanartificialintelligencesystemestablishedbyAIAct）?！吨改稀吩敿?xì)介紹了人工理能力、輸出類(lèi)型和環(huán)境交互。20253月，歐盟委員會(huì)發(fā)布?xì)W盟人工智能法律政策圖景研究報(bào)告（2025人工智能法律政策圖景研究報(bào)告（2025年歐盟自08構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的人工智能規(guī)范體系。28年4月，歐盟發(fā)布《歐洲29年4法，并提出人工智能系統(tǒng)應(yīng)滿足“人類(lèi)主導(dǎo)和監(jiān)督”“技術(shù)穩(wěn)健性和安”400年2工智能實(shí)現(xiàn)“單一數(shù)據(jù)市場(chǎng)”的愿景，建立區(qū)域協(xié)調(diào)的政策框架。5一方面，政策支持促進(jìn)歐盟人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。24年1月，歐盟委還將與部分成員國(guó)建立語(yǔ)言技術(shù)聯(lián)盟（C）、tE兩624年12ur3https://eur-lex.europa.eu/legal-5https://commission.europa.eu/document/d2ec4039-c5be-423a-81ef-人工智能法律政策圖景研究報(bào)告（2025人工智能法律政策圖景研究報(bào)告（2025年明確人工智能數(shù)據(jù)隱私保護(hù)立場(chǎng)。20248月，愛(ài)爾蘭數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)對(duì)社交媒體平臺(tái)X提起訴訟，認(rèn)為其數(shù)據(jù)處理行為違反歐盟GDPRX處理用戶數(shù)據(jù)以訓(xùn)練其人工7月，歐盟委員會(huì)與美國(guó)司法部、美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)人工智能法律政策圖景研究報(bào)告（2025人工智能法律政策圖景研究報(bào)告（2025年2%8盡管美國(guó)國(guó)會(huì)早在特朗普第一任期就開(kāi)始了人工智面，美國(guó)國(guó)會(huì)于2023年提出《安全創(chuàng)新框架》（SAFEInnovationFramework）（BipartisanFrameworkforU.SAIAct）和措施。202411月，美國(guó)眾議院人工智能特別工作組發(fā)布報(bào)告，規(guī)制人工智能深度偽造。如，20247月，美國(guó)參議院一致通過(guò)《反抗法案》（DEFIANCEAct），允許人工智能深度偽造作品的受害者起訴其制作者并要求損害賠償。又如，20255月，特朗普簽署通過(guò)《刪除法案》（TAKEITDOWNAct），全稱為《應(yīng)對(duì)網(wǎng)頁(yè)及網(wǎng)站811823912274項(xiàng)，通1.15%。年4月，提出《生成式人工智能版權(quán)披露法案》（GenerativeAICopyrightDisclosureAct），要求人工智能公司披露受版權(quán)保護(hù)的生（NOFAKESAct），禁止未經(jīng)授權(quán)使用人工智能對(duì)個(gè)人肖像或聲音法案》（ArtificialIntelligenceResearch,Innovation,andAccountability24年224年3月，田納西州通過(guò)了保護(hù)詞曲作者、表演者和其他音樂(lè)行業(yè)專業(yè)人士免受人工智能濫用風(fēng)險(xiǎn)的立法。24年3月，猶他州簽署通過(guò)《人工智能政策法》（B09），強(qiáng)調(diào)透明和非歧視地使用920245科羅拉多州旨在防止算法歧視，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)。20249月，加利5項(xiàng)人工智能法案。20252月，10202410月，美國(guó)政府發(fā)布《關(guān)于提升美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)14110號(hào)行政令，聚焦國(guó)防、情報(bào)等領(lǐng)益。20241014110號(hào)行政令要能規(guī)范體系的重要組成部分，持續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵引導(dǎo)作用。20231月，自由權(quán)利。20233月，NIST啟動(dòng)可信和負(fù)責(zé)任的人工智能資源中心，202410月，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)（NSC）發(fā)布《推進(jìn)國(guó)家安全領(lǐng)11https:///itl/ai-risk-management-23年7pnI、英偉達(dá)等15123年12月，813此24年8peI簽署合作協(xié)議，同意在模型發(fā)布前接受預(yù)測(cè)試。目前，peI、谷nhric23年12peI“防”eaeessaeor24年3在ogeld，alth-1025年4“任加速聯(lián)邦對(duì)人工智能的使用”和“關(guān)于推動(dòng)政府高效利用人工智能”““”1020255月，美國(guó)眾議院通過(guò)名為“一項(xiàng)宏大美好法案”（OneBigBeautifulBillAct）5月我國(guó)提出發(fā)展智能裝備、智能產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程智能化后，人工科技部等出臺(tái)了多個(gè)人工智能相關(guān)規(guī)劃及工作方案。20177月，高質(zhì)量發(fā)展。20227能場(chǎng)景開(kāi)放，加強(qiáng)人工智能場(chǎng)景創(chuàng)新要素供給。20241月，工業(yè)產(chǎn)業(yè)，支撐推進(jìn)新型工業(yè)化。20246月，工業(yè)和信息化部等四部業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和“人工智能+”高水平賦能需求的標(biāo)準(zhǔn)體系。20253規(guī)定。20237月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國(guó)家發(fā)展改革委、教20253月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、規(guī)范體系，為人工智能健康發(fā)展提供制度保障。20229月，深圳20229月，上海發(fā)布《上海市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，同立法釋放“算力”20242指引和行動(dòng)指南。20223月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署。20239月，科技部等十部門(mén)發(fā)布《科技智能向善”的治理理念。202211月，我國(guó)向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交《關(guān)于積極倡導(dǎo)“以人為本”和“智能向善”的治理理念。202310月，我國(guó)制定提供參考藍(lán)本。20247月，2024世界人工智能大會(huì)暨人工智為全球人工智能治理提供新思路。20249月，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)發(fā)布《人工智能安全治理框架》1.0版，貫徹落實(shí)《全工智能基本法》），20261月開(kāi)始正式施行。該法使韓國(guó)成為3000萬(wàn)韓元以下罰款。相較于歐盟《人工智能法》高額罰款，此日本堅(jiān)持技術(shù)發(fā)展為先的人工智能立法范式，力求促進(jìn)創(chuàng)新的發(fā)布指導(dǎo)性文件保障人工智能安全可靠使用。20244月，日出臺(tái)首部人工智能法促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。20255月，日本該法明確國(guó)家應(yīng)當(dāng)為人工智能相關(guān)技術(shù)從基礎(chǔ)研究向?qū)嶋H應(yīng)用提供值217423年1展建議》，強(qiáng)調(diào)了巴西面臨的技術(shù)發(fā)展困境和國(guó)家主權(quán)憂慮。24年7作03年5第3/0304年1225年317建立更為靈活的分級(jí)監(jiān)管框架。法案將人工智能系統(tǒng)分為“過(guò)度風(fēng)”““”“”與治理體系（SIA）。SIA由多個(gè)政府部門(mén)組成，其中巴西國(guó)家數(shù)據(jù)（??）制定首份全球人工智能倫理規(guī)范框架。202111月，聯(lián)合國(guó)教域?qū)＜医M成，是世界上第一個(gè)也是最具代表性的專家組。2024年9力造福人類(lèi)》（GoverningAIforHumanity）24年3月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)一致通過(guò)《抓住安全、可靠和值得信賴的歷史上首次為針對(duì)人工智能治理問(wèn)題確立全球統(tǒng)一規(guī)范所通過(guò)的專此外，24年7月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)協(xié)商一致通過(guò)中國(guó)主提的加強(qiáng)人工2015完整性、隱私保護(hù)等問(wèn)題的關(guān)注與研究。20239月，聯(lián)合國(guó)教科15聯(lián)大通過(guò)中國(guó)提出的加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作決議，中國(guó)政府網(wǎng)，20247240多項(xiàng)建議，以確保適當(dāng)使用多模態(tài)大模型增進(jìn)和維護(hù)人民健康。20246月，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布《擴(kuò)大生成式人工智能舉辦“人工智能向善”全球峰會(huì)?！叭斯ぶ悄芟蛏啤保ˋIforGood）402017以來(lái)已連續(xù)舉辦八屆，旨在為人工智能領(lǐng)域政府、企業(yè)經(jīng)驗(yàn)。20245月，“人工智能向善”全球峰會(huì)在瑞士日內(nèi)瓦舉行，聚9個(gè)國(guó)40個(gè)案例入選“人工智能向善”16人工智能全球治理成果不斷豐富。29年5月，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)目前經(jīng)過(guò)23年1月、24年5月兩次修訂，最新修訂強(qiáng)調(diào)了人23年12息技術(shù)人工智能管理體系》（/C21），旨在幫助企業(yè)等組織負(fù)責(zé)任地開(kāi)發(fā)和使用人工智能系統(tǒng)。24年1月，世界經(jīng)濟(jì)論壇（EF）發(fā)布《24年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》，警告先進(jìn)人工智能助長(zhǎng)虛假和錯(cuò)誤信息，可能會(huì)侵蝕民主進(jìn)程并導(dǎo)致社會(huì)兩級(jí)分化。24年9區(qū)域?qū)用嫒斯ぶ悄苤卫砉沧R(shí)加快達(dá)成。20242月，東盟的負(fù)責(zé)任開(kāi)發(fā)和使用。20245月，歐洲委員會(huì)通過(guò)《歐洲委員會(huì)20249月正式開(kāi)放簽署。202410月，七國(guó)集團(tuán)發(fā)布內(nèi)政28個(gè)國(guó)家達(dá)成了全球首份針對(duì)人工智能的國(guó)際性聲明《關(guān)于人工智能安全的布萊切利宣言》（BletchleyDeclarationonArtificialIntelligenceSafety）。該宣言旨在關(guān)注對(duì)未來(lái)強(qiáng)大人工智能信息的擔(dān)憂。20245月，第二屆全球人工智能安全峰會(huì)在韓國(guó)首出了人工能安全國(guó)際合作的重要一步。20252月，人工智能行動(dòng)能大會(huì)（WAIC）持續(xù)賦能全球人工智能產(chǎn)業(yè)繁榮與進(jìn)步。WAIC自2018年創(chuàng)辦以來(lái)，已連續(xù)舉辦六屆，逐步成長(zhǎng)為全球人工智能領(lǐng)域主要國(guó)家和地區(qū)采取的人工智能規(guī)范進(jìn)路與其自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展情除，但促應(yīng)用促發(fā)展的主線不會(huì)發(fā)生變化。如，20251月，特朗內(nèi)部管理帶動(dòng)整體行業(yè)自治。如，2024310“人工智能?chē)?guó)家安全備忘錄”，工智能高質(zhì)量發(fā)展。如，20244月，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布《人工智能路，率先采取立法統(tǒng)一規(guī)制的強(qiáng)監(jiān)管模式，2024年正式通過(guò)《人只要該人工智能系統(tǒng)處理內(nèi)容和歐盟相關(guān)或輸出結(jié)果意圖在歐盟內(nèi)04年12多份指導(dǎo)性文件，馬來(lái)西亞20249月發(fā)布《國(guó)家人工智能治理特2020年起，連續(xù)舉辦全球人工智能峰會(huì)，積極輸出本國(guó)治理主20249月第三屆全球人工智能峰會(huì)發(fā)起開(kāi)創(chuàng)性之一“AI萬(wàn)象”202410月批準(zhǔn)通過(guò)《國(guó)際人工智能政29年123年12129年2發(fā)從T強(qiáng)國(guó)向I00121年11804年6T17韓國(guó)公布“人工智能?chē)?guó)家戰(zhàn)略”，人民日?qǐng)?bào)，201912月，/n1/2019/18英國(guó)推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新華網(wǎng)，2024221公布《2024-2030年人工智能發(fā)展戰(zhàn)略》，旨在為塞爾維亞培育充滿活力的人工智能生態(tài)。202411月，希臘發(fā)布《希臘人工智能轉(zhuǎn)型11月，瑞典人工智能委員會(huì)發(fā)布《瑞典路線圖》報(bào)告，詳細(xì)闡述20241月，20245月，歐盟委員會(huì)宣布在委員會(huì)內(nèi)部設(shè)立人工智能辦公室，新，同時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)。2020249月，韓國(guó)成立國(guó)家人工智能委員會(huì)，3010名政府委員組成，包括人工智能專家、部長(zhǎng)級(jí)官員等。21202412月，馬來(lái)西亞總理宣布，正式設(shè)立馬來(lái)西亞國(guó)家人工智能辦公室（NAIO）22。NAIO2026-2030年人工20217方面工作。232019年就發(fā)布《值得信賴的人工智能倫理指南》，提出值2021年就啟動(dòng)《人工智能GDPR以期放大歐一是國(guó)際軟法向國(guó)內(nèi)硬法滲透。如，OECD2019年通過(guò)《人工智能OECD提出的人工智能原則制定政策和監(jiān)23.my/about-OECD