S市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配問(wèn)題及發(fā)展建議研究TOC\o"1-3"\h\u摘要 1關(guān)鍵詞 11緒論 31.1研究背景和意義 31.1.1研究背景 31.1.2選題意義 31.2國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展 31.2.1國(guó)外土地增值研究進(jìn)展 31.2.2國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展 31.3研究方法，技術(shù)路線(xiàn) 41.3.1研究方法 41.3.2.技術(shù)路線(xiàn) 52.相關(guān)概念 52.1農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地 52.2農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市 62.3農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地入市收益 63.研究區(qū)概況 63.1自然地理狀況 63.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 73.3土地利用現(xiàn)狀 73.4S市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)的基礎(chǔ)工作 83.4.1制度先行 83.4.2探查存量集體建設(shè)用地 94山東省S市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地收益分配現(xiàn)狀分析 95S市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地收益分配的滿(mǎn)意度調(diào)查 115.1政府應(yīng)該參與收益分配的比例 115.2集體內(nèi)部分配的比例 126.山東省S市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配存在的問(wèn)題及其原因分析 136.1收益分配措施不合理 136.2收益分配比例不均衡 146.3收益分配機(jī)制不完善 146.4收益分配監(jiān)督管理不到位 147政策建議 157.1提高集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的積極性 157.2明確土地增值收益調(diào)節(jié)金的合理范圍 157.3建立符合多方利益需求的收益分配機(jī)制 167.4加強(qiáng)收益分配過(guò)程中的監(jiān)督管理 16結(jié)論及展望 16參考文獻(xiàn) 18摘要：隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市用地需求不斷增加，導(dǎo)致土地供給之間的矛盾不斷加深，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著城市工業(yè)化的發(fā)展和新型城市化的發(fā)展，城市發(fā)展用地的需求不斷增加，土地需求量與供給不平等之間存在著不斷的矛盾，阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。S市采取多種措施，例如增加集體擁有的建設(shè)用地向市場(chǎng)的流動(dòng)，在一定程度上減少需求和城市土地之間的不平衡，改善土地資源的分配以及進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)。在土地市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)程中，收益共享是重要的基本環(huán)節(jié)。如何考慮到不同機(jī)構(gòu)的利益，如何建立和完善分配市場(chǎng)土地的機(jī)制，并確保科學(xué)和公平地分配收入，這是值得研究的內(nèi)容。關(guān)鍵詞：集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，入市交易，收益分配1緒論1.1研究背景和意義1.1.1研究背景當(dāng)前，在城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素不斷交換和重組，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇，需要進(jìn)行改革。農(nóng)村“三塊地”改革迫在眉睫。2015年，全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)正式啟動(dòng)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作，然而在一些改革試點(diǎn)區(qū)域中，許多關(guān)于土地收益的分配問(wèn)題引發(fā)了廣泛的關(guān)注。不難看出，解決收益分配問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的重中之重。1.1.2選題意義集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是三項(xiàng)土地改革之一，關(guān)系到集體組織和農(nóng)民個(gè)體的利益，雖然當(dāng)前集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作已經(jīng)結(jié)束，但是相關(guān)的問(wèn)題仍未得到解決，特別是收益分配的問(wèn)題，本文通過(guò)研究山東S市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配現(xiàn)狀、已經(jīng)存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并對(duì)此提出相應(yīng)解決方案，為試點(diǎn)工作作出一點(diǎn)相應(yīng)的貢獻(xiàn)。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市能加速推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，允許集體經(jīng)營(yíng)型建設(shè)用地入市將對(duì)我過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來(lái)前所未有的影響。因此，必須推行集體建設(shè)用地入市，而其中重點(diǎn)是明確土地收益的形成過(guò)程，并完善其合理分配。分析集體建設(shè)用地入市的收益分配，有利于農(nóng)民收入的提高，統(tǒng)一的建設(shè)用地的市場(chǎng)構(gòu)建以及城鄉(xiāng)二元化制度改革的實(shí)施等。1.2國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展1.2.1國(guó)外土地增值研究進(jìn)展土地增值收益分配在國(guó)外也是一項(xiàng)難題，為了確保分配主體更加科學(xué)，為了使分配更加合理，各國(guó)采取了不同的措施。美國(guó)采取私有制為主，誰(shuí)收益誰(shuí)付費(fèi)，并按比例收取土地增值收益。阿根廷采用的規(guī)劃方法很大方面上促進(jìn)了土地增值的私人占有，或者允許政府以公共利益的名義獲取部分增。1.2.2國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展隨著《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市進(jìn)入改革試點(diǎn)階段，全國(guó)三十三個(gè)市（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)工作，然而各地現(xiàn)在都是試點(diǎn)探索階段，再加上各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度差別較大，在各個(gè)地區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的收益分配方法出現(xiàn)了極大的區(qū)別。所以，國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者和專(zhuān)家對(duì)此開(kāi)展了積極的研究。分配問(wèn)題主要首先體現(xiàn)在分配關(guān)系的處理上，（石小石，2015）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益存在三層分配關(guān)系。第一層分配關(guān)系是入市總收益在農(nóng)民集體和政府間的分配關(guān)系，決定了農(nóng)民集體的土地凈收益；第二層分配關(guān)系是政府所獲收益在各級(jí)政府和不同地區(qū)間的分配關(guān)系，關(guān)系到地區(qū)利益的平衡；第三層分配關(guān)系是農(nóng)民集體的土地凈收益在集體與成員、成員與成員間的分配關(guān)系[4]。（儲(chǔ)旭輝，2017），政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)投資在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中起到了外部正效應(yīng)的作用。因此，根據(jù)外部性理論，政府也應(yīng)當(dāng)參與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的收益分配[5]。其次體現(xiàn)在分配比例，不管是在政府和集體之間，還是集體內(nèi)的分配，都沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)。（張松梅，2017）土地增值收益分配幅度較大，亟待規(guī)范，一方面，收益分配比例過(guò)低，農(nóng)民利益得不到保障；另一方面，政府分配比例過(guò)高，有的地區(qū)政府收益高達(dá)50%和60%[6]?？傊ㄟ^(guò)梳理集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配的相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)大部分文章對(duì)收益主體、收益分配機(jī)制和收益比例等都進(jìn)行了深入的研究，并取得了豐碩的成果，但是缺乏實(shí)際試點(diǎn)調(diào)研來(lái)驗(yàn)證分析。1.3研究方法，技術(shù)路線(xiàn)1.3.1研究方法（1）文獻(xiàn)查閱法：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)相關(guān)的文獻(xiàn)、期刊等資料，進(jìn)一步加深對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的印象，了解有關(guān)收益分配方面的相關(guān)政策與方針。（2）案例分析法：通過(guò)調(diào)研的方式尋找S市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配的典型案例，運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，歸納總結(jié)目前S市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)土地入市收益分配所存在的問(wèn)題。（3）統(tǒng)計(jì)分析法：通過(guò)網(wǎng)站和文獻(xiàn)獲取的信息進(jìn)行相應(yīng)的整理，對(duì)數(shù)據(jù)的變化進(jìn)行分析研究，借此達(dá)到解決土地入市收益分配問(wèn)題合理的方法。（4）問(wèn)卷調(diào)查法：運(yùn)用線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的形式，對(duì)S市人民對(duì)當(dāng)前集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配的滿(mǎn)意程度展開(kāi)調(diào)查，探尋當(dāng)前民眾的態(tài)度。1.3.2.技術(shù)路線(xiàn)研究背景研究背景國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市相關(guān)理論集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市相關(guān)理論收益分配制度收益分配主體收益分配比例收益分配制度收益分配主體收益分配比例分析分析S市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配現(xiàn)狀提出集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配問(wèn)題提出集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配問(wèn)題分配措施不完善收益分配比例不均衡分配機(jī)制不完善監(jiān)督管理不到位分配措施不完善收益分配比例不均衡分配機(jī)制不完善監(jiān)督管理不到位收益分配創(chuàng)新政策建議0.收益分配創(chuàng)新政策建議0.結(jié)論結(jié)論2.相關(guān)概念2.1農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在2008年，黨的十七屆三中全會(huì)上首次提出了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地這一詞，會(huì)議上通過(guò)的文件，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提到：“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提與國(guó)有土地享有平等權(quán)益[8]。”自那時(shí)以來(lái)，國(guó)家一直在發(fā)布有關(guān)農(nóng)村集體勞動(dòng)地理的若干政策文件。在本文當(dāng)中，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地指的是能夠依法參與土地流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地。2.2農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市1956年底，我國(guó)社會(huì)主義公有制的初步自此確立，農(nóng)村集體土地的所有權(quán)和使用權(quán)受到法律的嚴(yán)格限制，農(nóng)村集體土地也只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如果想要入市必須得辦理轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的手續(xù)，也就是土地征收。然而土地征收后，主體轉(zhuǎn)為政府，集體組織和成員就享受不到土地出讓的紅利了。就在2005年2月，全國(guó)人大常委會(huì)決定在15個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，實(shí)行與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價(jià)。本文所研究的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市為地方政府或者集體經(jīng)濟(jì)組織將集體建設(shè)用地使用權(quán)采取出讓、租賃和入股等方式獲得土地增值收益的行為。2.3農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地入市收益在一個(gè)試點(diǎn)恢復(fù)項(xiàng)目中，農(nóng)村勞動(dòng)力建筑進(jìn)入市場(chǎng)分為兩個(gè)階段：初始進(jìn)入和重新進(jìn)入。因此，市場(chǎng)進(jìn)入收入也被定義為初始收入和再進(jìn)入收入。第一次進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，農(nóng)村土地所有者集體將在土地分割的原則下，在一定時(shí)期內(nèi)將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給新的土地使用者。新的土地使用者需要支付轉(zhuǎn)讓或租金，而土地所有者則可以得到，增值收入是初始收入。在重新開(kāi)發(fā)過(guò)程中，新獲得土地的土地使用者將通過(guò)轉(zhuǎn)讓?zhuān)赓U和其他轉(zhuǎn)讓方式，從剩余的土地使用權(quán)到剩余的新土地，再次獲得土地收益。本文將收入分配描述為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的初始增值收入，即農(nóng)村集體土地所有者與新土地使用者之間的轉(zhuǎn)讓所產(chǎn)生的增值收入，并對(duì)此進(jìn)行了討論。3.研究區(qū)概況3.1自然地理狀況S市位于山東省西北部，徒駭河中游。S市境南北長(zhǎng)約58公里，東西寬約33公里，全域面積990平方公里。地形自西南向東北傾斜，海拔最高處26.1米，最低處17.5米，地面坡降在1/7000-1/10000之間，是典型的黃河沖積平原。S境內(nèi)包含徒駭河、趙牛河和葦河等主河道、溝渠供二十余條，流域面積均在30平方公里以上。該地區(qū)的河流是降雨河流，其水與高山和該地區(qū)降雨的不均勻分布密切相關(guān)。洪峰出現(xiàn)，容易造成土壤洪災(zāi)。S市屬于溫暖帶半濕潤(rùn)氣候，冬冷夏熱、春秋溫和，光熱資源豐富，雨熱同期，利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（圖1）。 圖1研究究區(qū)域圖3.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況截至2019年底，S人口為54.17萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口為29.59萬(wàn)人。轄區(qū)內(nèi)9鎮(zhèn)、1鄉(xiāng)和1街道。擁有位于山東縣的唯一國(guó)家高新區(qū)，1所全日制大學(xué)，3個(gè)上市公司和14個(gè)市場(chǎng)公司網(wǎng)點(diǎn)。S市工業(yè)化標(biāo)志鮮明，商業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮，經(jīng)濟(jì)架構(gòu)合理，各種產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2016年，它首次進(jìn)入中國(guó)“綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣”，并在四年內(nèi)增加了16個(gè)排名。3.3土地利用現(xiàn)狀S市土地總面積990平方千米，農(nóng)用地、建設(shè)用地分別占76%、19%。S市是“國(guó)家先進(jìn)土地保護(hù)部門(mén)”，曾十二次榮獲“山東省國(guó)土資源執(zhí)法模范縣”。土地利用工作開(kāi)展較早。圖2.2018年S市土地利用類(lèi)型結(jié)構(gòu)一級(jí)地類(lèi)二級(jí)地類(lèi)面積（h㎡）占一級(jí)地類(lèi)比重（%）占土地面積比重（%）耕地54282.5872.3754.70園地278.370.370.28農(nóng)用地林地8235.0910.388.30其他農(nóng)用地12213.2316.2812.31總計(jì)75009.2710075.59城鎮(zhèn)村及工礦用地15232.7278.8615.35建設(shè)用地交通運(yùn)輸用地1282.996.641.29水利設(shè)施用地2800.4614.502.82總計(jì)19316.1710019.46其他用地4910.771004.95數(shù)據(jù)來(lái)源：S市國(guó)土資源局3.4S市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)的基礎(chǔ)工作自2016年9月S市開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作以來(lái)，在守住“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損”四條底線(xiàn)的前提下，探索形成了“同地同權(quán)、布局規(guī)范、增存統(tǒng)籌、公平公開(kāi)、高效配置”的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市“S模式”。3.4.1制度先行S市政府制定了《S市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法》、《S市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市操作程序》等一系列的相關(guān)文件，在入市過(guò)程中，嚴(yán)格遵循規(guī)章制度，并根據(jù)情況及時(shí)補(bǔ)充方案，確保了入市流轉(zhuǎn)能夠順利進(jìn)行。 圖3集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市途徑3.4.2探查存量集體建設(shè)用地摸清現(xiàn)存宗地的位置、面積、權(quán)屬、使用者、使用情況和入市意向等。經(jīng)調(diào)查，截至2019年，S市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地面積共1512宗，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地覆蓋了全市的9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1街道。其工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地105宗，占總數(shù)的67.6%：交易市場(chǎng)、沿街門(mén)市1380宗，占總數(shù)的20.2%；廢棄鄉(xiāng)村學(xué)校、養(yǎng)老院27宗，占總數(shù)的12.4%，這也為入市工作的成功進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。（表3）表4S市集體經(jīng)營(yíng)性存量建設(shè)用地分布單位（宗）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦倉(cāng)儲(chǔ)總數(shù)交易市場(chǎng)、沿街門(mén)市等廢棄鄉(xiāng)村學(xué)校、養(yǎng)老院等合計(jì)市中街道1563078房寺鎮(zhèn)11521275十望里回族鎮(zhèn)430236張莊鎮(zhèn)151923210辛莊鎮(zhèn)291944227梁家鎮(zhèn)42514259莒鎮(zhèn)188089倫鎮(zhèn)132310244辛寨鎮(zhèn)91780187安仁鎮(zhèn)177280李屯鄉(xiāng)324027合計(jì)1051380271512數(shù)據(jù)來(lái)源：S市自然資源局4山東省S市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地收益分配現(xiàn)狀分析在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市利益分配時(shí)，應(yīng)在考慮政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)體的基礎(chǔ)上，采用貨幣、股票、實(shí)物和公用事業(yè)等不同類(lèi)型的方式分配土地增值收入。截至2019年，S市進(jìn)入市場(chǎng)的143宗土地增值調(diào)整成本為13-30％，平均為19.39％。在集體和個(gè)人之間分配收入時(shí)，以相應(yīng)比例進(jìn)行資金分配和股份追加。例如：房寺鎮(zhèn)賈集村入市土地11.04畝作價(jià)收入136.05萬(wàn)元，扣除各項(xiàng)費(fèi)用后的凈收入102.03萬(wàn)元，村民選擇以入股形式和市供銷(xiāo)社共同成立為民服務(wù)中心，方便了周邊1000多個(gè)蔬菜大棚種植戶(hù)。截至2019年8月，該市共有143宗土地，共計(jì)1,980畝集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，總收益約為1.9億元，其中政府獲得增值土地收入3860.96萬(wàn)元（包括增值調(diào)整基金3582.95萬(wàn)元和匯款428.01萬(wàn)元），根據(jù)相關(guān)規(guī)定，集體所得入市收益將全部用于村集體公共事業(yè)，進(jìn)一步方便土地入市。農(nóng)村集體和個(gè)體農(nóng)民分別獲得12217.23萬(wàn)元和3304.32萬(wàn)元。農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)年的土地所有者人均總收入2086元，對(duì)農(nóng)民土地所有權(quán)收入的增長(zhǎng)起著重要作用。本文選取了S市2017年最早入市的12宗土地進(jìn)行研究，作為最早入市典例，其中也最能體現(xiàn)出S市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)性入市收益分配遇到的問(wèn)題。（表4）表5S市部分集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配情況入市主體土地用途總收益參與分配政府收益集體收益農(nóng)民人均收入編號(hào)（萬(wàn)元）人數(shù)（萬(wàn)元）（萬(wàn)元）（萬(wàn)元）1工業(yè)用地82.7325111.1744.360.102工業(yè)用地163.52108026.17109.890.033工業(yè)用地140.68180148.65624.350.874工業(yè)用地152.02308234.9693.650.01

5工業(yè)用地328.3010752.53220.610.52

6工業(yè)用地705.971740105.90480.660.07

7工業(yè)用地393.9083160.20210.220.14

8工業(yè)用地178.9813753.69100.230.189工業(yè)用地140.6852121.0781.330.2110工業(yè)用地347.07169104.12194.360.2911商服用地684.82200164.36416.370.5212倉(cāng)儲(chǔ)用地530.22421127.20322.260.19數(shù)據(jù)來(lái)源：S市政府網(wǎng)站從表4中可以看出，在土地入市初期，S市入市的土地主要為工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、商服用地，其中工業(yè)用地占得比例較大。收益分配主體為政府、集體和農(nóng)民，根據(jù)S市相關(guān)文件規(guī)定，S市政府主要以收取土地增值調(diào)節(jié)金的方式參與分配，在試點(diǎn)初期，土地增值調(diào)節(jié)為主要為收取出讓金的16%，后經(jīng)調(diào)整，工業(yè)土地增值調(diào)節(jié)金主要分為兩部分，一為出讓方按照增值收益30%繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金，二為受讓方按照出讓價(jià)款4%繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。在集體內(nèi)部分配時(shí)，也是集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)體收益分配，農(nóng)民獲得的現(xiàn)金收益較少，如張莊鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)成立的“收益分配工作組”制定的方案并不合理，計(jì)劃每年給所占宗地村民兩個(gè)季度共計(jì)1500元的賠償，農(nóng)民的收益很少。通過(guò)對(duì)12家主體收益分配進(jìn)行分析，由于每宗土地具體入市情況存在差異，每宗收益分配比例并不一致。通過(guò)統(tǒng)計(jì)，可以計(jì)算出S市集體土地入市收益分配主體主要有政府、集體和農(nóng)民三者的平均收益分配比例為15.23%、69.57%、15.2%。國(guó)家開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的目的就是提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)民感受新時(shí)代的紅利，滿(mǎn)足人民的需求也已愈發(fā)重要。國(guó)家給予了試點(diǎn)政府足夠的空間，來(lái)探尋合理的收益分配，目前，有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市利益分配比例仍需積極探索試驗(yàn)。5S市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地收益分配的滿(mǎn)意度調(diào)查為了能夠及時(shí)了解人民對(duì)當(dāng)前集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市分配的滿(mǎn)意程度，于是利用調(diào)查問(wèn)卷的方式在S市展開(kāi)了調(diào)查，，問(wèn)卷內(nèi)容主要針對(duì)收益分配比例、收益分配管理以及收益分配滿(mǎn)意情況等10個(gè)問(wèn)題向S市人民展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查。此次問(wèn)卷調(diào)查采取隨機(jī)抽樣，主要針對(duì)S市人民對(duì)當(dāng)前集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市利益分配滿(mǎn)意度調(diào)查，采取網(wǎng)上和線(xiàn)下抽樣結(jié)合來(lái)填寫(xiě)問(wèn)卷的的形式，共發(fā)放50份調(diào)查問(wèn)卷，目前共收回32份調(diào)查問(wèn)卷。5.1政府應(yīng)該參與收益分配的比例當(dāng)前S市試點(diǎn)工作雖已經(jīng)結(jié)束，處于工作總結(jié)階段，一些數(shù)據(jù)并沒(méi)有公開(kāi)，有關(guān)政府土地增值調(diào)節(jié)金比例的相關(guān)詳細(xì)問(wèn)題，暫時(shí)無(wú)從而知，但是通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民個(gè)體問(wèn)卷調(diào)查程度來(lái)看，約90.63%的人認(rèn)為政府獲得的收益應(yīng)低于30%。圖6調(diào)查認(rèn)為政府參與分配收益比例關(guān)于增值收益調(diào)節(jié)金，S市人民政府制定了《S市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》，但并沒(méi)有公開(kāi)，待政府工作總結(jié)完成后，仍需對(duì)其依據(jù)進(jìn)行研究。實(shí)踐操作中，地方人民政府具體獲得收益的多少仍然不為社會(huì)大眾所知曉。S市政府參與土地入市收益主要是通過(guò)征收一定比例的土地增值收益調(diào)節(jié)金的形式參與收益分配，然而增值收益計(jì)算比較繁瑣，入市地塊的開(kāi)發(fā)和取得包含大量的直接成本和間接成本，構(gòu)成復(fù)雜，國(guó)家尚無(wú)可參照的標(biāo)準(zhǔn)[12]。從而造成收益分配工作較模糊，容易引起矛盾。5.2集體內(nèi)部分配的比例集體內(nèi)部的分配是最直接影響農(nóng)民利益的一層利益關(guān)系，不管什么樣的分配方式、比例等都應(yīng)以直接或間接增加農(nóng)民收入為主。通過(guò)對(duì)S市的問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，大約30%認(rèn)為集體分配比例為20%到30%。圖7調(diào)查認(rèn)為集體參與分配的比例在S市試點(diǎn)工作中，經(jīng)調(diào)查問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)，人民普遍反應(yīng)收益較少，甚至沒(méi)有收入，可能存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府代管理土地增值收益的問(wèn)題。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市后所得收益是巨大的，如2020年8月，S市辛寨鎮(zhèn)一塊工業(yè)用地入市的價(jià)格為804萬(wàn)元。這其中雖然用于集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，屬于長(zhǎng)期效益。身為集體組織成員的農(nóng)民卻在短期來(lái)沒(méi)有看到切實(shí)的利益，這與改革的初衷相悖。在這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在體會(huì)到入市收益的人民都對(duì)當(dāng)前集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地入市收益分配感到滿(mǎn)意，主要因?yàn)橥恋卦鲋凳找娣峙涞奶岣吡俗约菏杖?，同時(shí)由于新興產(chǎn)業(yè)園的建造，解決了眾多農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，再就是集體股份分紅體制，由于土地增值帶給了農(nóng)民直接的收益，也在一定程度上解決了失地人民的未來(lái)發(fā)展和社會(huì)保障。不滿(mǎn)意的主要體現(xiàn)在收益分配過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，如收益分配比例不均衡、分配方式不完整等問(wèn)題。6.山東省S市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配存在的問(wèn)題及其原因分析6.1收益分配措施不合理根據(jù)《S市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法》可知，在集體土地入市的過(guò)程當(dāng)中，收益分配的主體為政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)體，然后在分配過(guò)程中，出現(xiàn)了兩個(gè)問(wèn)題。一為集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利強(qiáng)化，從而也就表示這農(nóng)民權(quán)利的弱化，在S農(nóng)村當(dāng)中，人民對(duì)集體土地入市這一概念也比較模糊，法律意識(shí)也相對(duì)單薄，從而導(dǎo)致在內(nèi)部分配時(shí)，村集體占據(jù)了收益分配的主導(dǎo)地位。上文提到的辛莊鎮(zhèn)成立“收益分配小組”，每年給予農(nóng)民兩季度1500元補(bǔ)償，導(dǎo)致農(nóng)民的收入大大減少。二為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干涉，在S市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在政府收取土地增值調(diào)節(jié)金后，余下的部分收益由政府或者村集體用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、公共設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)，有的甚至全部用于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。雖然，這一做法主張長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，但是民眾現(xiàn)階段在乎的是短期收益，也就是自己的現(xiàn)金收益，這一做法在一定程度損害了民眾的利益。6.2收益分配比例不均衡在S市試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，土地增值收益的計(jì)算相對(duì)繁瑣，從而導(dǎo)致政府調(diào)節(jié)金收取的比例也是在不斷調(diào)整，在集體內(nèi)部的收益分配，S市政府給予了各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)極大的空間，并沒(méi)有制定規(guī)范的文件，主要由各個(gè)鄉(xiāng)政府和村集體來(lái)探尋合理的分配比例，這種主觀臆斷的分配比例是較不合理的。通過(guò)對(duì)山東省S市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于土地區(qū)域不同，土地入市流轉(zhuǎn)單位價(jià)格存在差異，并且各村鎮(zhèn)對(duì)于收益分配的目的不同，導(dǎo)致各地區(qū)收益分配比例存在很大的差異，并且部分地區(qū)存在收益分配比例不均衡的現(xiàn)象[12]。如在倫鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)園。S熊氏食品有限公司就以每畝7.5萬(wàn)元的價(jià)格從倫鎮(zhèn)政府手中購(gòu)得一塊面積40.38畝土地使用權(quán)，而S萬(wàn)創(chuàng)科技服務(wù)有限公司，則是與辛店鎮(zhèn)辛店街村村委會(huì)簽訂出讓協(xié)議，以每畝7.2萬(wàn)元購(gòu)得一塊37.88畝地的使用權(quán)。兩者直接交易主體不同，流轉(zhuǎn)價(jià)格不同，以及村集體不同，其中最主要原因?yàn)閮烧呒w組織不相同，S市政府給予集體經(jīng)濟(jì)組織很大空間，每個(gè)集體的分配方案和方式可能會(huì)相差許多，這也因此導(dǎo)致了分配不均衡的現(xiàn)象。6.3收益分配機(jī)制不完善在試點(diǎn)過(guò)程中，由于分配機(jī)制的不完善，導(dǎo)致農(nóng)民處于劣勢(shì)地位，主要原因有兩點(diǎn)。一位在S市試點(diǎn)當(dāng)中，交易主體為村集體或者是村民小組，雖然村民享有表決權(quán)，但是集體經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)民個(gè)體往往會(huì)因?yàn)槔娌灰恢露a(chǎn)生爭(zhēng)端。二為決定分配政策往往為地方政府或者上級(jí)機(jī)關(guān)，又因?yàn)闆](méi)有相關(guān)法律的制約，從而民眾的權(quán)利更加被弱化，如上文提到的張莊鎮(zhèn)和辛店鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府代管理土地入市收益，農(nóng)民看不到收益，從而影響了農(nóng)民的入市積極性。6.4收益分配監(jiān)督管理不到位雖然集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市過(guò)程的不斷深入，入市收益的不斷增多，可能會(huì)出現(xiàn)些違法亂紀(jì)現(xiàn)象。出現(xiàn)了兩個(gè)問(wèn)題。一為監(jiān)督制度的缺失，不管是在集體內(nèi)部收益分配還是在收益使用上，在集體內(nèi)部收益分配上，極易出現(xiàn)個(gè)人貪污的情況，使得農(nóng)民的利益受到侵害，影響人民土地入市的積極性；在內(nèi)部收益管理上，缺少對(duì)村集體資產(chǎn)的審查，可能會(huì)出現(xiàn)村干部貪污腐敗的現(xiàn)象。二為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的缺失，當(dāng)前，我國(guó)并沒(méi)有建立完善的集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地入市監(jiān)督機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致出現(xiàn)很多漏洞，貪污腐敗的案件正在逐步增加，激化集體內(nèi)部收益分配的矛盾。當(dāng)前S市針對(duì)這一問(wèn)題開(kāi)展了許多工作，例如開(kāi)展了政務(wù)公開(kāi)工作，政府公布出讓方案，村內(nèi)分配方案公開(kāi)。但是由于農(nóng)民的法律意識(shí)單薄，仍存在在這監(jiān)督缺失的想象，主要是政府給予村集體組織內(nèi)足夠的自主性，村集體內(nèi)收益分配機(jī)制因?yàn)槌浞置褡宥霈F(xiàn)較多的問(wèn)題。7政策建議7.1提高集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的積極性S市現(xiàn)階段也是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，自2017年初開(kāi)展工作以來(lái)，人門(mén)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市也有了個(gè)比較清晰的概念，但是參與人數(shù)并不是很多，也缺乏一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的分配機(jī)制，人們需要看到成果，需要許多“第一個(gè)吃螃蟹的人”。這就需要加大農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的宣傳力度，普及入市的相關(guān)知識(shí)，讓農(nóng)民看到更多的成果以及收益。可以開(kāi)展下鄉(xiāng)工作，找尋相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生開(kāi)展知識(shí)普及，讓人們了解到集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的程序，增強(qiáng)人民的維權(quán)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)人們的積極性，讓人們想入市。7.2明確土地增值收益調(diào)節(jié)金的合理范圍首先，應(yīng)該明確指出，政府應(yīng)適當(dāng)分配市場(chǎng)準(zhǔn)入收入。如今，政府通常以資金形式提供共享建筑用地的市場(chǎng)收入，以調(diào)整從獲得土地的估值中獲得的收入。所需土地的增值收入支配著行政費(fèi)用的使用，但實(shí)際上，它通常側(cè)重于其參與土地的收集和分配。該研究發(fā)現(xiàn)，一些集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民認(rèn)為“政府的參與”太大，他們“與人競(jìng)爭(zhēng)以牟取暴利”。如果將調(diào)節(jié)金明確定義為強(qiáng)制性行政費(fèi)用，則集體農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)民相對(duì)容易接受。其次，政府還可以通過(guò)稅收促進(jìn)分配?？梢越⒑屯晟七m當(dāng)?shù)亩愂罩贫?，以將進(jìn)入市場(chǎng)所產(chǎn)生的增值稅收入的一定比例，抵銷(xiāo)所創(chuàng)造土地的增值稅，以政府的名義支付。土地稅的征收和使用將標(biāo)準(zhǔn)化，透明性將保護(hù)政府利益并規(guī)范政府行為。7.3建立符合多方利益需求的收益分配機(jī)制一完善保障制度，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的目的為盤(pán)活農(nóng)村“沉睡的資本”、增加農(nóng)民收入，要讓農(nóng)村支持穩(wěn)定的發(fā)展，制定保障的必不可少的，村集體可將分配得到收益的50%用于繳納村民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。二信息公開(kāi)公示制度，要對(duì)土地市場(chǎng)的情況進(jìn)行及時(shí)的公開(kāi)公示，保證農(nóng)民在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配過(guò)程的投票權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。使信息透明化，減少土地入市交易中的不公平行為。三完善入市收益分配法規(guī)制度，完善現(xiàn)行法律中的漏洞，彌補(bǔ)集體性建設(shè)用地入市相關(guān)法律的空缺，從而保障人民群眾的利益。7.4加強(qiáng)收益分配過(guò)程中的監(jiān)督管理集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的收益分配直接關(guān)系到相關(guān)主體的權(quán)益是否實(shí)現(xiàn)公平與公正[19]。針對(duì)在收益分配過(guò)程中缺乏監(jiān)督管理機(jī)制的問(wèn)題，最有效的方式為地方政府成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制土地入市交易的程序，防止出現(xiàn)一些投機(jī)倒把的行為，采取諸如審計(jì)等措施，以加強(qiáng)政府收取土地增值調(diào)節(jié)金和村集體資產(chǎn)的管理，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，將入市土地的基本情況和收入分配等情況及時(shí)公布，接受社會(huì)各個(gè)方面的監(jiān)督，避免出現(xiàn)個(gè)人或集體飽中私囊的現(xiàn)象。結(jié)論及展望本研究對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)入總體地理區(qū)域內(nèi)的收入分配主體，收入