小額工程管理辦法寧國(guó)寧國(guó)市小額工程管理辦法前言在城市建設(shè)與發(fā)展的進(jìn)程中，小額工程雖然規(guī)模相對(duì)較小，但卻廣泛分布于各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋了諸如社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、小型公共建筑修繕、鄉(xiāng)村道路局部修整等諸多方面。這些看似不起眼的小額工程，實(shí)則與寧國(guó)市的民生福祉、城市風(fēng)貌以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。為了規(guī)范小額工程的管理，提升工程質(zhì)量與效率，確保財(cái)政資金的合理使用，我們依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合寧國(guó)市的實(shí)際情況，制定了本小額工程管理辦法。希望大家能夠認(rèn)真研讀，共同遵守，以保障寧國(guó)市小額工程順利推進(jìn)，為城市發(fā)展貢獻(xiàn)力量。一、適用范圍1.工程規(guī)模界定本辦法適用于寧國(guó)市行政區(qū)域內(nèi)單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬元以下的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括但不限于房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、園林綠化等工程。例如，社區(qū)內(nèi)的小型文化活動(dòng)中心建設(shè)，合同估算價(jià)若在此范圍內(nèi)，便適用于本辦法。2.項(xiàng)目主體涵蓋涵蓋政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等作為項(xiàng)目建設(shè)主體實(shí)施的小額工程。像鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的村莊環(huán)境衛(wèi)生整治工程，只要符合規(guī)模要求，均在此辦法管理范疇。二、基本原則1.依法依規(guī)原則小額工程管理必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)以及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等。在工程實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，都要確保依法合規(guī)操作。這不僅是維護(hù)市場(chǎng)秩序的需要，更是保障工程質(zhì)量與安全的必然要求。例如在工程發(fā)包環(huán)節(jié)，必須按照法定程序進(jìn)行，不得違規(guī)操作。2.公開公平公正原則我們鼓勵(lì)在小額工程管理過程中，做到信息公開、競(jìng)爭(zhēng)公平、處事公正。項(xiàng)目信息要及時(shí)在指定平臺(tái)向社會(huì)公開，包括項(xiàng)目概況、發(fā)包條件、報(bào)名要求等，確保潛在供應(yīng)商都能平等獲取信息。在評(píng)審過程中，要嚴(yán)格按照既定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，杜絕偏袒行為，保障公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。比如在選取施工隊(duì)伍時(shí)，對(duì)所有報(bào)名單位一視同仁，依據(jù)客觀標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選。3.注重效率與效益原則在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，我們要注重提高工程實(shí)施效率，避免不必要的繁瑣程序，確保項(xiàng)目能夠及時(shí)交付使用，發(fā)揮效益。同時(shí)，要合理控制工程成本，做到節(jié)約財(cái)政資金。例如在項(xiàng)目規(guī)劃階段，充分考慮各種因素，優(yōu)化方案，減少后期變更，提高資金使用效益。三、職責(zé)分工1.建設(shè)單位職責(zé)建設(shè)單位作為小額工程的責(zé)任主體，需全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。具體包括項(xiàng)目的前期規(guī)劃、可行性研究，提出項(xiàng)目需求，編制項(xiàng)目預(yù)算等。例如，學(xué)校作為建設(shè)單位，若要實(shí)施校園操場(chǎng)改造的小額工程，需要先規(guī)劃好改造方案，確定改造范圍、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，同時(shí)準(zhǔn)確編制預(yù)算。在工程實(shí)施過程中，要負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，監(jiān)督施工單位按照設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。還要做好工程變更管理，對(duì)于確需變更的內(nèi)容，要按照規(guī)定程序辦理。工程竣工后，負(fù)責(zé)組織竣工驗(yàn)收。2.行業(yè)主管部門職責(zé)各行業(yè)主管部門要對(duì)本行業(yè)小額工程進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。制定行業(yè)小額工程管理相關(guān)細(xì)則，明確行業(yè)內(nèi)小額工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求等。例如，住建局要對(duì)建筑類小額工程的施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范等進(jìn)行明確和監(jiān)督；交通局要對(duì)交通類小額工程的道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝等進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)建設(shè)單位的項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。3.財(cái)政部門職責(zé)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)小額工程預(yù)算進(jìn)行審核，確保預(yù)算編制合理、準(zhǔn)確。在資金撥付方面，按照工程進(jìn)度和合同約定，及時(shí)、足額撥付資金，保障工程順利進(jìn)行。同時(shí)，要對(duì)工程資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止資金挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。例如，在工程建設(shè)過程中，根據(jù)建設(shè)單位提交的工程進(jìn)度報(bào)告，審核無誤后撥付相應(yīng)工程款。4.審計(jì)部門職責(zé)審計(jì)部門對(duì)小額工程實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)或竣工決算審計(jì)。在跟蹤審計(jì)過程中，對(duì)工程建設(shè)中的重大事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，如工程變更、材料采購(gòu)等，確保工程建設(shè)依法依規(guī)進(jìn)行?？⒐Q算審計(jì)時(shí)，對(duì)工程總造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，核定最終工程價(jià)款，防止高估冒算，保障財(cái)政資金安全。四、項(xiàng)目前期管理1.項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)單位根據(jù)實(shí)際需求提出小額工程立項(xiàng)申請(qǐng)，說明項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)內(nèi)容、投資估算等情況。對(duì)于政府投資的小額工程，需報(bào)經(jīng)相關(guān)部門審批立項(xiàng)。例如，社區(qū)申請(qǐng)建設(shè)健身廣場(chǎng)項(xiàng)目，要詳細(xì)闡述建設(shè)該廣場(chǎng)對(duì)居民健身需求的滿足情況，規(guī)劃好廣場(chǎng)的建設(shè)內(nèi)容，如健身器材種類、場(chǎng)地面積等，并合理估算投資金額，報(bào)街道或相關(guān)部門審批。2.方案設(shè)計(jì)立項(xiàng)通過后，建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位要充分與建設(shè)單位溝通，了解項(xiàng)目需求和功能要求，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出滿足使用功能、符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案。例如，設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村道路拓寬工程方案時(shí)，要考慮周邊地形、交通流量等因素，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的道路寬度、坡度等參數(shù)。設(shè)計(jì)方案需經(jīng)建設(shè)單位組織相關(guān)專家或部門進(jìn)行評(píng)審，確保方案可行。3.預(yù)算編制建設(shè)單位依據(jù)設(shè)計(jì)方案委托具備相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位編制工程預(yù)算。造價(jià)咨詢單位要按照現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范、市場(chǎng)價(jià)格信息等準(zhǔn)確編制預(yù)算，做到不漏項(xiàng)、不高估。預(yù)算編制完成后，報(bào)財(cái)政部門審核，財(cái)政部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)行情進(jìn)行審核，確定合理的工程預(yù)算控制價(jià)，作為工程發(fā)包的最高限價(jià)。五、發(fā)包管理1.發(fā)包方式小額工程可根據(jù)實(shí)際情況采取直接發(fā)包、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式進(jìn)行發(fā)包。對(duì)于技術(shù)簡(jiǎn)單、具有通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)且潛在供應(yīng)商較多的項(xiàng)目，可采用詢價(jià)方式；對(duì)于有一定技術(shù)難度或特殊要求的項(xiàng)目，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。但無論采用哪種方式，都要確保公開、公平、公正。例如，社區(qū)綠化補(bǔ)植工程，技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，可通過詢價(jià)方式選取施工單位；而老舊小區(qū)電梯加裝工程，因涉及技術(shù)、安全等多方面要求，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。2.供應(yīng)商資格審查建設(shè)單位要對(duì)參與小額工程競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。審查內(nèi)容包括供應(yīng)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、人員配備等方面。確保供應(yīng)商具備相應(yīng)的能力和條件實(shí)施項(xiàng)目。例如，對(duì)于建筑類小額工程，要審查供應(yīng)商是否具備相應(yīng)的建筑施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可，其項(xiàng)目經(jīng)理是否具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格等。只有通過資格審查的供應(yīng)商，才能參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。3.合同簽訂確定成交供應(yīng)商后，建設(shè)單位要及時(shí)與供應(yīng)商簽訂工程合同。合同內(nèi)容要明確雙方權(quán)利義務(wù)、工程內(nèi)容、工程價(jià)款、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全責(zé)任、付款方式、違約責(zé)任等條款。合同條款要符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，避免出現(xiàn)模糊不清或不合理?xiàng)l款。例如，在付款方式條款中，要明確按照工程進(jìn)度分階段付款的比例和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以及竣工結(jié)算后的尾款支付條件。合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定。六、施工管理1.施工準(zhǔn)備施工單位在合同簽訂后，要及時(shí)做好施工準(zhǔn)備工作。包括組建項(xiàng)目管理班子，配備足夠的技術(shù)人員和施工設(shè)備；熟悉施工圖紙和技術(shù)文件，進(jìn)行施工圖紙會(huì)審；編制施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，并報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審批。例如，施工單位要根據(jù)工程規(guī)模和復(fù)雜程度，合理安排項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員等人員，確保施工現(xiàn)場(chǎng)管理有序；同時(shí)，要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)，明確施工順序、施工工藝等內(nèi)容。2.質(zhì)量管理施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，建立健全質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量。在施工過程中，加強(qiáng)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)，不合格的材料不得用于工程建設(shè)。建設(shè)單位和監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行質(zhì)量巡查和抽檢。例如，對(duì)建筑材料如水泥、鋼材等，施工單位要按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，監(jiān)理單位要對(duì)檢驗(yàn)過程進(jìn)行監(jiān)督，確保材料質(zhì)量符合要求。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，要及時(shí)督促施工單位整改，整改合格后方可進(jìn)行下一道工序。3.安全管理施工單位要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保施工安全。設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，配備必要的安全防護(hù)用品。建設(shè)單位和監(jiān)理單位要督促施工單位做好安全管理工作，定期進(jìn)行安全檢查。例如，在施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，對(duì)高處作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等特殊作業(yè)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，確保施工安全。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要立即責(zé)令施工單位整改，消除安全隱患。4.進(jìn)度管理施工單位要根據(jù)合同工期要求，編制詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。在施工過程中，嚴(yán)格按照進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保工程按時(shí)完工。建設(shè)單位和監(jiān)理單位要定期檢查工程進(jìn)度，對(duì)進(jìn)度滯后的情況，要分析原因，督促施工單位采取有效措施加快進(jìn)度。例如，若因天氣原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度滯后，施工單位要及時(shí)調(diào)整施工計(jì)劃，增加人力、設(shè)備等資源投入，確保工期不受影響。七、工程變更管理1.變更條件工程實(shí)施過程中，確因設(shè)計(jì)不合理、不可預(yù)見的地質(zhì)條件變化、政策調(diào)整等原因需要變更的，方可進(jìn)行工程變更。嚴(yán)禁建設(shè)單位和施工單位擅自變更工程內(nèi)容、增加工程價(jià)款。例如，在道路施工過程中，發(fā)現(xiàn)地下存在不明障礙物，影響工程正常施工，需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更以解決問題，這種情況下符合變更條件。2.變更程序施工單位提出工程變更申請(qǐng)，說明變更原因、變更內(nèi)容、估算變更費(fèi)用等，經(jīng)監(jiān)理單位審核同意后，報(bào)建設(shè)單位。建設(shè)單位組織相關(guān)部門和專家對(duì)變更事項(xiàng)進(jìn)行論證，評(píng)估變更對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和造價(jià)的影響。經(jīng)論證確需變更的，報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后實(shí)施。變更后的工程價(jià)款按照合同約定進(jìn)行調(diào)整。例如，大型變更事項(xiàng)可能需要報(bào)經(jīng)發(fā)改部門或其他相關(guān)審批部門批準(zhǔn)，確保變更符合整體規(guī)劃和要求。八、竣工驗(yàn)收管理1.驗(yàn)收申請(qǐng)工程完工后，施工單位要及時(shí)提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，并提供完整的竣工資料，包括施工圖紙、變更通知、材料檢驗(yàn)報(bào)告、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、分部分項(xiàng)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定記錄等。竣工資料要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，能夠反映工程建設(shè)全過程。2.驗(yàn)收組織建設(shè)單位收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，要及時(shí)組織相關(guān)部門、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等進(jìn)行竣工驗(yàn)收。對(duì)于涉及民生的重要小額工程，可邀請(qǐng)相關(guān)利益方代表參與驗(yàn)收，如社區(qū)居民代表參與社區(qū)改造工程驗(yàn)收。驗(yàn)收組要按照設(shè)計(jì)文件和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、工程資料等進(jìn)行全面檢查。3.驗(yàn)收結(jié)果處理驗(yàn)收合格的工程，建設(shè)單位要及時(shí)辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。驗(yàn)收不合格的工程，施工單位要按照驗(yàn)收意見進(jìn)行整改，整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。例如，若在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)墻面平整度不符合標(biāo)準(zhǔn)，施工單位要進(jìn)行返工處理，直至驗(yàn)收合格。只有通過竣工驗(yàn)收的工程，才能正式交付使用。九、資料管理1.資料收集建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各參建單位要在工程建設(shè)過程中及時(shí)收集、整理工程資料。資料包括項(xiàng)目前期文件、施工過程文件、竣工驗(yàn)收文件等。例如，建設(shè)單位要收集立項(xiàng)批復(fù)、設(shè)計(jì)文件等前期資料；施工單位要整理施工記錄、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等施工過程資料；監(jiān)理單位要留存監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理日志等資料。2.資料歸檔工程竣工驗(yàn)收合格后，各參建單位要按照檔案管理要求，將工程資料移交建設(shè)單位。建設(shè)單位負(fù)責(zé)將工程資料整理歸檔，長(zhǎng)期保存。歸檔資料要分類清晰、裝訂整齊，便于查閱和利用。例如，按照房屋建筑工程、市政工程等不同類別，將工程資料分別歸檔，同時(shí)建立相應(yīng)的索引目錄，方便日后查詢。十、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究1.監(jiān)督檢查機(jī)制建立健全小額工程監(jiān)督檢查機(jī)制，由行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等定期對(duì)小額工程進(jìn)行聯(lián)合檢查，檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目立項(xiàng)、發(fā)包、施工、驗(yàn)收、資金使用等各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)小額工程進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)監(jiān)督。例如，定期開展小額工程專項(xiàng)檢查行動(dòng)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施的小額工程進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。2.違規(guī)責(zé)任追究對(duì)于在小額工程管