西安市招投標(biāo)管理辦法尊敬的各位同事：大家好！在我們公司日常運(yùn)營(yíng)中，招投標(biāo)工作至關(guān)重要，它關(guān)乎公司業(yè)務(wù)的拓展、資源的合理配置以及公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。今天，我們結(jié)合西安市招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，制定這份適合我們公司的招投標(biāo)管理辦法，希望大家認(rèn)真閱讀并嚴(yán)格遵守。一、總則（一）目的我們開展招投標(biāo)工作，旨在通過(guò)公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)方式，選擇最優(yōu)質(zhì)的合作伙伴，確保公司項(xiàng)目順利進(jìn)行，同時(shí)提高公司資源利用效率，降低成本，提升公司的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（二）適用范圍本辦法適用于公司在西安市范圍內(nèi)進(jìn)行的各類項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，包括但不限于工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購(gòu)項(xiàng)目以及服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目等。無(wú)論是公司自主發(fā)起的項(xiàng)目，還是參與外部招標(biāo)的項(xiàng)目，都要按照本辦法執(zhí)行。（三）遵循原則1.公平原則：對(duì)待所有潛在的投標(biāo)方，我們要一視同仁，給予他們平等的機(jī)會(huì)獲取招標(biāo)信息、參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中，不偏袒任何一方，確保每個(gè)投標(biāo)方都能在公平的環(huán)境中展示自己的實(shí)力。2.公正原則：我們要依據(jù)事先明確的標(biāo)準(zhǔn)和程序來(lái)開展招投標(biāo)活動(dòng)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，嚴(yán)格按照既定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，不受任何外部因素干擾，公正地對(duì)待每一份投標(biāo)文件。3.公開原則：除涉及商業(yè)機(jī)密等特殊情況外，招標(biāo)信息、投標(biāo)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果等關(guān)鍵信息都要及時(shí)、準(zhǔn)確地向所有潛在投標(biāo)方公開。讓大家清楚了解招投標(biāo)的全過(guò)程，增強(qiáng)透明度。4.誠(chéng)實(shí)信用原則：無(wú)論是公司自身還是參與投標(biāo)的各方，都要秉持誠(chéng)實(shí)守信的態(tài)度。公司要如實(shí)發(fā)布招標(biāo)信息，投標(biāo)方要真實(shí)提供投標(biāo)文件，不得有欺詐、虛假陳述等行為。二、招標(biāo)管理（一）招標(biāo)項(xiàng)目的確定1.需求評(píng)估：各部門在有項(xiàng)目需求時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的需求評(píng)估。思考項(xiàng)目的必要性、可行性以及預(yù)期目標(biāo)等。比如，工程建設(shè)項(xiàng)目要考慮建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、功能要求等；貨物采購(gòu)項(xiàng)目要明確貨物的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等；服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目要確定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、服務(wù)質(zhì)量要求等。通過(guò)全面的需求評(píng)估，為招標(biāo)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2.預(yù)算編制：根據(jù)需求評(píng)估結(jié)果，相關(guān)部門要編制合理的項(xiàng)目預(yù)算。預(yù)算編制要科學(xué)、準(zhǔn)確，既要考慮項(xiàng)目的實(shí)際成本，包括直接成本和間接成本，又要預(yù)留一定的彈性空間，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的價(jià)格波動(dòng)等情況。同時(shí)，要對(duì)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保預(yù)算的合理性和可控性。3.審批流程：項(xiàng)目需求和預(yù)算確定后，要按照公司內(nèi)部的審批流程進(jìn)行審批。由部門負(fù)責(zé)人提交申請(qǐng)，經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核，最終由公司決策層審批通過(guò)。只有經(jīng)過(guò)正式審批的項(xiàng)目，才能進(jìn)入招標(biāo)程序。（二）招標(biāo)方式的選擇1.公開招標(biāo)：一般情況下，對(duì)于規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在投標(biāo)方較多的項(xiàng)目，我們鼓勵(lì)采用公開招標(biāo)方式。通過(guò)在西安市指定的招標(biāo)信息發(fā)布平臺(tái)以及公司官網(wǎng)等渠道發(fā)布招標(biāo)公告，廣泛邀請(qǐng)符合條件的潛在投標(biāo)方參與投標(biāo)。這樣可以最大程度地引入競(jìng)爭(zhēng)，選擇到最優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商或服務(wù)商。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：對(duì)于一些技術(shù)專業(yè)性較強(qiáng)、潛在投標(biāo)方相對(duì)較少的項(xiàng)目，或者項(xiàng)目時(shí)間較為緊迫，公開招標(biāo)可能無(wú)法滿足項(xiàng)目進(jìn)度要求的情況下，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。我們會(huì)向三家以上具備承擔(dān)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。邀請(qǐng)招標(biāo)要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，確保招標(biāo)過(guò)程的公平、公正。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判：當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)難以確定，或者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，通過(guò)招標(biāo)方式難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)時(shí)，可以考慮采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。我們會(huì)與不少于三家的供應(yīng)商或服務(wù)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判，通過(guò)多輪談判，確定最終的供應(yīng)商或服務(wù)商和成交價(jià)格。在競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程中，要做好記錄，確保談判過(guò)程的合法性和公正性。4.單一來(lái)源采購(gòu)：只有在特定情況下，如只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)、發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)等，才可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，詳細(xì)說(shuō)明采用該方式的理由，并提交相關(guān)證明材料。（三）招標(biāo)文件的編制1.內(nèi)容要求：招標(biāo)文件要包含項(xiàng)目的詳細(xì)信息，如項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、投標(biāo)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等。其中，招標(biāo)范圍要明確界定項(xiàng)目的具體內(nèi)容和邊界，避免在后續(xù)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議；投標(biāo)要求要清晰明確，包括對(duì)投標(biāo)方的資質(zhì)要求、業(yè)績(jī)要求、投標(biāo)文件的格式和內(nèi)容要求等；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)合理，具有可操作性，能夠客觀公正地評(píng)價(jià)投標(biāo)文件。2.審核與發(fā)布：招標(biāo)文件編制完成后，要組織相關(guān)部門進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括文件的完整性、準(zhǔn)確性、合法性等。審核通過(guò)后，按照規(guī)定的程序在指定平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)文件。同時(shí)，要為潛在投標(biāo)方提供合理的時(shí)間獲取招標(biāo)文件并準(zhǔn)備投標(biāo)文件。（四）招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書1.招標(biāo)公告：公開招標(biāo)項(xiàng)目要發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告的內(nèi)容要包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、投標(biāo)截止時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。招標(biāo)公告要語(yǔ)言簡(jiǎn)潔明了，確保潛在投標(biāo)方能夠準(zhǔn)確理解。公告發(fā)布要選擇在西安市規(guī)定的權(quán)威平臺(tái)，以保證公告的廣泛傳播和有效性。2.投標(biāo)邀請(qǐng)書：邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目要向特定的潛在投標(biāo)方發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)邀請(qǐng)書的內(nèi)容與招標(biāo)公告類似，但更具針對(duì)性。要明確告知被邀請(qǐng)方項(xiàng)目的具體情況以及邀請(qǐng)其參與投標(biāo)的原因。同時(shí)，要提醒被邀請(qǐng)方按照規(guī)定的時(shí)間和要求提交投標(biāo)文件。三、投標(biāo)管理（一）投標(biāo)方資格審查1.資格預(yù)審：對(duì)于一些大型項(xiàng)目或者技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，我們可以在投標(biāo)前進(jìn)行資格預(yù)審。通過(guò)發(fā)布資格預(yù)審公告，要求潛在投標(biāo)方提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件，包括企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)證明、人員配備等相關(guān)材料。我們會(huì)組織專業(yè)人員對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，確定符合條件的潛在投標(biāo)方名單。只有通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)方，才能參與投標(biāo)。2.資格后審：對(duì)于一些規(guī)模較小、技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，或者時(shí)間較為緊迫的項(xiàng)目，可以采用資格后審方式。即在開標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審時(shí)，同時(shí)對(duì)投標(biāo)方的資格進(jìn)行審查。資格后審的標(biāo)準(zhǔn)和要求要在招標(biāo)文件中明確說(shuō)明。（二）投標(biāo)文件的編制與提交1.編制要求：投標(biāo)方要按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件要包括商務(wù)部分和技術(shù)部分。商務(wù)部分主要包括投標(biāo)函、投標(biāo)報(bào)價(jià)、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)證明等材料；技術(shù)部分要針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求，詳細(xì)闡述投標(biāo)方的解決方案、技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施等內(nèi)容。投標(biāo)文件要語(yǔ)言規(guī)范、條理清晰、內(nèi)容完整，能夠充分展示投標(biāo)方的實(shí)力和對(duì)項(xiàng)目的理解。2.提交要求：投標(biāo)方要在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。如果投標(biāo)方需要對(duì)已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行修改或撤回，必須在投標(biāo)截止時(shí)間前書面通知招標(biāo)人。在投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。（三）投標(biāo)保證金1.繳納要求：為了保證投標(biāo)方的投標(biāo)行為真實(shí)有效，我們會(huì)要求投標(biāo)方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金的金額要根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)合理確定，并在招標(biāo)文件中明確說(shuō)明。投標(biāo)方可以通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬、支票、匯票等方式繳納投標(biāo)保證金。2.退還規(guī)定：在中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人要及時(shí)向未中標(biāo)的投標(biāo)方退還投標(biāo)保證金；中標(biāo)方在按照招標(biāo)文件要求簽訂合同后，招標(biāo)人要將投標(biāo)保證金退還中標(biāo)方。如果投標(biāo)方在投標(biāo)過(guò)程中有違規(guī)行為，招標(biāo)人有權(quán)沒(méi)收其投標(biāo)保證金。四、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)管理（一）開標(biāo)1.開標(biāo)時(shí)間與地點(diǎn)：開標(biāo)要在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)也要在招標(biāo)文件中預(yù)先確定。開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)的確定要充分考慮投標(biāo)方的便利，確保投標(biāo)方能夠按時(shí)參加開標(biāo)儀式。2.開標(biāo)程序：開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)方參加。開標(biāo)時(shí)，首先要檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)方名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容等。開標(biāo)過(guò)程要做好記錄，并存檔備查。（二）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建：評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家要從西安市依法設(shè)立的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員要嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，客觀、公正地履行職責(zé)。2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法：評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法要在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要評(píng)價(jià)投標(biāo)方的技術(shù)方案、技術(shù)能力等，商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要評(píng)價(jià)投標(biāo)方的報(bào)價(jià)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等。評(píng)標(biāo)方法可以采用綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法等。評(píng)標(biāo)委員會(huì)要按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真評(píng)審，寫出評(píng)標(biāo)報(bào)告。3.評(píng)標(biāo)過(guò)程管理：評(píng)標(biāo)過(guò)程要嚴(yán)格保密，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得與任何投標(biāo)方或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)方、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中有疑問(wèn)或者需要澄清的地方，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)方進(jìn)行澄清，但投標(biāo)方的澄清不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（三）定標(biāo)1.中標(biāo)候選人的確定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人一般不超過(guò)三名，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人要根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)方就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。2.中標(biāo)通知：招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)方。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。3.合同簽訂：中標(biāo)人要在中標(biāo)通知書規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂合同。合同的主要條款要與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致。在簽訂合同前，中標(biāo)人要按照招標(biāo)文件的要求提交履約保證金。如果中標(biāo)人未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂合同或者提交履約保證金，招標(biāo)人有權(quán)取消其中標(biāo)資格，并沒(méi)收其投標(biāo)保證金。五、監(jiān)督與投訴管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督機(jī)制：公司要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。由公司的審計(jì)部門、法務(wù)部門等相關(guān)部門組成監(jiān)督小組，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)方式的選擇、招標(biāo)文件的編制、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保招投標(biāo)活動(dòng)嚴(yán)格按照本辦法執(zhí)行。2.違規(guī)處理：如果在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，要及時(shí)進(jìn)行糾正，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。違規(guī)行為包括但不限于招標(biāo)人違規(guī)操作、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律、投標(biāo)方弄虛作假等。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)行為，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。（二）投訴處理1.投訴受理：如果投標(biāo)方或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人提出投訴。招標(biāo)人要設(shè)立專門的投訴受理渠道，明確投訴受理的方式、地點(diǎn)和時(shí)間等信息，并向社會(huì)公布。招標(biāo)人收到投訴后，要及時(shí)進(jìn)行登記，并對(duì)投訴內(nèi)容進(jìn)行初步審查。2.調(diào)查與處理：招標(biāo)人要對(duì)投訴進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。在調(diào)查過(guò)程中，可以要求被投訴人提供相關(guān)證據(jù)材料，必要時(shí)可以組織專家進(jìn)行