廣州工程建設(shè)管理辦法總則目的與依據(jù)為加強廣州工程建設(shè)的管理，規(guī)范工程建設(shè)活動，確保工程質(zhì)量和安全，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準以及廣州市的實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)各類新建、改建、擴建的工程建設(shè)項目，包括但不限于房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源等工程建設(shè)項目。管理原則工程建設(shè)管理應當遵循依法依規(guī)、科學合理、質(zhì)量第一、安全至上、公開公正、高效廉潔的原則。管理主體廣州市建設(shè)行政主管部門負責全市工程建設(shè)活動的統(tǒng)一監(jiān)督管理。各區(qū)建設(shè)行政主管部門按照職責分工，負責本轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好工程建設(shè)管理的相關(guān)工作。建設(shè)項目立項與規(guī)劃管理項目立項建設(shè)單位應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，編制項目建議書和可行性研究報告，按照規(guī)定程序報有關(guān)部門審批。項目建議書和可行性研究報告應當包括項目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、投資估算、資金來源等內(nèi)容。規(guī)劃許可建設(shè)單位在取得項目立項批準文件后，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，對建設(shè)項目的選址、用地范圍、建筑設(shè)計方案等進行審查，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)相關(guān)規(guī)劃許可文件。建設(shè)工程發(fā)包與承包管理發(fā)包方式工程建設(shè)項目的發(fā)包方式包括招標發(fā)包和直接發(fā)包。達到國家規(guī)定規(guī)模標準的工程建設(shè)項目，必須進行招標發(fā)包；不適宜進行招標發(fā)包的，可以直接發(fā)包，但應當符合國家和地方有關(guān)規(guī)定。招標管理招標人應當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，編制招標文件，組織開標、評標和定標活動。招標文件應當明確招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。投標管理投標人應當具備承擔招標項目的能力，并按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，不得損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。承包管理承包單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程。禁止承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。分包管理總承包單位可以將部分工程分包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位，但除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。分包單位應當按照分包合同的約定對總承包單位負責，總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔連帶責任。建設(shè)工程勘察、設(shè)計管理勘察、設(shè)計單位資質(zhì)管理從事工程勘察、設(shè)計活動的單位，應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程勘察、設(shè)計業(yè)務?？辈臁⒃O(shè)計文件編制勘察、設(shè)計單位應當按照工程建設(shè)強制性標準和合同約定進行勘察、設(shè)計，提供的勘察、設(shè)計文件應當真實、準確，滿足工程建設(shè)的需要?？辈臁⒃O(shè)計文件應當包括工程概況、設(shè)計依據(jù)、設(shè)計標準、設(shè)計方案、結(jié)構(gòu)計算書等內(nèi)容?？辈?、設(shè)計文件審查建設(shè)單位應當將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。審查機構(gòu)應當對施工圖設(shè)計文件的結(jié)構(gòu)安全和強制性標準、規(guī)范執(zhí)行情況等進行審查?？辈?、設(shè)計變更管理工程建設(shè)過程中，需要對勘察、設(shè)計文件進行變更的，應當由原勘察、設(shè)計單位負責修改；經(jīng)原勘察、設(shè)計單位書面同意，建設(shè)單位也可以委托其他具有相應資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位修改。修改后的勘察、設(shè)計文件應當按照規(guī)定重新進行審查。建設(shè)工程施工管理施工許可建設(shè)單位在工程開工前，應當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。申請領(lǐng)取施工許可證，應當具備下列條件：1.已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；2.在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；3.需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；4.已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；5.有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；7.建設(shè)資金已經(jīng)落實；8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。施工單位資質(zhì)與人員管理施工單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程。施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。施工質(zhì)量與安全管理施工單位應當建立健全質(zhì)量和安全保證體系，加強施工過程中的質(zhì)量和安全管理。施工單位應當按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。施工單位應當對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。施工進度管理施工單位應當按照合同約定的工期組織施工，制定合理的施工進度計劃，并采取有效措施確保施工進度計劃的實施。因不可抗力或者其他非施工單位原因?qū)е鹿て谘诱`的，施工單位應當及時向建設(shè)單位提出工期順延申請，并提供相關(guān)證明材料。施工現(xiàn)場管理施工單位應當按照規(guī)定設(shè)置明顯的安全警示標志，采取必要的安全防護措施，保持施工現(xiàn)場的整潔和有序。施工現(xiàn)場的材料、設(shè)備應當堆放整齊，建筑垃圾應當及時清理。施工單位應當遵守環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定，減少施工噪聲、粉塵等對周圍環(huán)境的影響。建設(shè)工程監(jiān)理管理監(jiān)理單位資質(zhì)與人員管理工程監(jiān)理單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務。監(jiān)理單位的監(jiān)理人員應當具備相應的資格條件，并按照規(guī)定進行注冊。監(jiān)理工作內(nèi)容工程監(jiān)理單位應當按照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實施監(jiān)督。監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，對工程建設(shè)項目進行全過程監(jiān)理。監(jiān)理工作程序監(jiān)理單位應當按照規(guī)定的監(jiān)理工作程序開展監(jiān)理工作，包括編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則、對施工單位的施工組織設(shè)計和專項施工方案進行審查、對工程質(zhì)量和安全進行檢查和驗收等。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位存在質(zhì)量和安全問題的，應當及時要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)廣州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)受建設(shè)行政主管部門委托，具體負責對全市工程建設(shè)項目的質(zhì)量和安全進行監(jiān)督檢查。質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應當配備相應的專業(yè)技術(shù)人員和必要的檢測設(shè)備，依法對工程建設(shè)項目進行質(zhì)量和安全監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督管理質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應當對工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。對工程建設(shè)各方主體違反工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定的行為，應當依法進行查處；對工程實體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性標準的，應當責令有關(guān)單位限期整改。安全監(jiān)督管理質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應當對工程建設(shè)各方主體的安全生產(chǎn)行為和施工現(xiàn)場的安全狀況進行監(jiān)督檢查。對工程建設(shè)各方主體違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為，應當依法進行查處；對施工現(xiàn)場存在安全隱患的，應當責令有關(guān)單位限期整改；情況嚴重的，應當責令暫時停止施工。建設(shè)工程竣工驗收與備案管理竣工驗收條件建設(shè)工程竣工后，應當具備下列條件方可進行竣工驗收：1.完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告；4.有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5.有施工單位簽署的工程保修書?？⒐を炇粘绦蚪ㄔO(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應當組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。建設(shè)單位應當在工程竣工驗收7個工作日前將驗收的時間、地點及驗收組名單書面通知負責監(jiān)督該工程的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)?？⒐を炇諅浒附ㄔO(shè)單位應當自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。建設(shè)工程檔案管理檔案管理責任建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等工程建設(shè)各方主體應當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)工程檔案，并在工程竣工驗收后，向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)工程檔案。檔案內(nèi)容與要求建設(shè)工程檔案應當包括工程前期文件、工程施工文件、工程竣工文件等內(nèi)容。檔案應當真實、完整、準確，符合檔案管理的有關(guān)要求。檔案利用與保管建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門應當建立健全建設(shè)工程檔案管理制度，對建設(shè)工程檔案進行妥善保管和有效利用。建設(shè)單位、施工單位等有關(guān)單位需要查閱建設(shè)工程檔案的，應當按照規(guī)定辦理查閱手續(xù)。建設(shè)工程風險管理風險識別與評估建設(shè)單位、施工單位等工程建設(shè)各方主體應當對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的風險進行識別和評估，包括自然災害風險、市場風險、技術(shù)風險、質(zhì)量風險、安全風險等。風險應對措施工程建設(shè)各方主體應當根據(jù)風險評估結(jié)果，采取相應的風險應對措施，包括風險規(guī)避、風險減輕、風險轉(zhuǎn)移、風險自留等。建設(shè)單位可以通過購買工程保險等方式，轉(zhuǎn)移工程建設(shè)過程中的部分風險。應急管理工程建設(shè)各方主體應當制定應急預案，建立應急救援隊伍，配備必要的應急救援設(shè)備和物資，定期組織應急演練，提高應對突發(fā)事件的能力。發(fā)生突發(fā)事件時，應當立即啟動應急預案，采取有效措施進行救援和處置，減少損失和影響。法律責任建設(shè)單位法律責任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門責令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：1.未按照規(guī)定辦理工程建設(shè)項目立項、規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)的；2.將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的；3.迫使承包方以低于成本的價格競標的；4.任意壓縮合理工期的；5.明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低工程質(zhì)量的；6.未按照規(guī)定組織竣工驗收或者將不合格的建設(shè)工程擅自交付使用的；7.未按照規(guī)定移交建設(shè)工程檔案的?？辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位法律責任勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：1.超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的；2.允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的；3.轉(zhuǎn)包或者違法分包工程的；4.勘察、設(shè)計單位未按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計的；5.施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的其他行為的；6.工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；7.工程監(jiān)理單位將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)及人員法律責任質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部