ICS號

中國建設工程造價管理協會標準

中國標準文獻分類號T/CCEASXXX-XXXX

代替的團體標準編號

建設工程總承包計價規(guī)范

（征求意見稿）

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實施

中國建設工程造價管理協會發(fā)布

中國建設工程造價管理協會團體標準

建設工程總承包計價規(guī)范

T/CCEASXXX-XXXX

主編部門：

批準部門：

施行日期：

目次

1.總則............................................................1

2.術語.............................................................2

3.基本規(guī)定...........................................................12

3.1工程總承包模式條件..............................................12

3.2工程總承包計價方式..............................................18

3.3工程總承包計價風險..............................................24

4.工程總承包費用項目..................................................30

4.1工程總承包費用項目組成..........................................30

4.2工程總承包費用項目清單..........................................31

5.工程價款與工期約定......................................................32

5.1一般規(guī)定........................................................32

5.2標底或最高投標限價與工期........................................32

5.3投標報價與工期..................................................34

5.4報價與工期的評定................................................35

5.5價款與工期的約定................................................36

6.合同價款與工期調整..................................................39

6.1一般規(guī)定.........................................................39

6.2法律法規(guī)變化....................................................40

6.3工程變更.........................................................40

6.4市場價格變化.....................................................42

6.5不可抗力.........................................................44

6.6工期提前、延誤...................................................45

6.7計日工...........................................................45

6.8工程簽證.........................................................45

6.9索賠............................................................47

6.10預備費（暫列金額）..............................................50

7.工程結算與支付......................................................51

7.1預付款..........................................................51

7.2期中結算與支付..................................................51

7.3工期確定的結算與支付.............................................52

7.4竣工結算與支付..................................................54

7.5質量保證金......................................................56

7.6最終結清........................................................57

8.合同解除的結算與支付................................................59

8.1一般規(guī)定........................................................59

8.2協議解除合同后的結算與支付......................................59

8.3違約解除合同后的結算與支付......................................59

8.4因不可抗力解除合同后的結算與支付................................60

9.合同價款與工期爭議的解決............................................62

9.1暫定............................................................62

9.2協商和解........................................................62

9.3調解.............................................................63

9.4仲裁、訴訟.......................................................64

10.工程總承包計價表式.................................................65

附錄A工程總承包項目/價格清單.......................................66

A.1總說明...........................................................66

A.2標底（最高投標限價）/投標報價匯總表.............................67

A.3工程費用項目/價格清單............................................68

A.3.1工程費用匯總表.................................................68

A.3.2建筑工程費項目/價格清單........................................69

A.3.3設備購置費及安裝工程費項目/價格清單............................70

A.4工程總承包其他費項目/價格清單....................................71

A.5預備費（暫列金額）...............................................72

A.6發(fā)包人提供主要材料、設備一覽表..................................73

A.6.1發(fā)包人提供主要材料一覽表.......................................73

A.6.2發(fā)包人提供主要設備一覽表.......................................74

附錄B價格指數權重表................................................75

B.1價格指數權重表(投標人填報發(fā)包人確認)............................75

B.2價格指數權重表(發(fā)包人約定).....................................76

附錄C合同價款支付分解表...........................................77

C.1建筑工程費支付分解表.............................................77

C.2設備購置費及安裝工程費支付分解表.................................78

C.3工程總承包其他費支付分解表......................................79

附錄D合同價款結算、支付申請/核準表...............................80

D.1預付款支付申請/核準表...........................................80

D.2工程量清單項目計量計價申請/核準表................................81

D.3進度款支付申請/核準表...........................................82

D.4工程簽證申請/核準表.............................................83

D.5索賠申請/核準表.................................................84

D.6竣工結算款支付申請/核準表.......................................85

D.7最終結清支付申請/核準表.........................................86

本規(guī)范用詞說明......................................................87

條文說明............................................................88

1總則

1.0.1為規(guī)范建設項目工程總承包計價行為，促使工程總承包健康有序、可持續(xù)、

高質量發(fā)展，根據相關法律法規(guī)及國家有關政策規(guī)定，制定本規(guī)范。

（建國以來，基本建設工程發(fā)承包一直是施工總承包占據主導地位，1984年國

務院發(fā)文進行工程總承包，2017年國務院辦公廳提出推行工程總承包，并要求政府

投資工程帶頭推行工程總承包，但由于現行法律法規(guī)、工程計價規(guī)則還是建立在施

工圖發(fā)承包基礎上，導致用施工總承包思維推行工程總承包，沒有達到預期效果。

因此，需要建立適應工程總承包的計價計量規(guī)則，正是在這一背景下，本規(guī)范的編

制填補了這一空白。將與《建設工程工程量清單計價規(guī)范》一起，為發(fā)承包雙方了

解，選擇不同發(fā)承包模式下的計價規(guī)則提供了指引。）

1.0.2本規(guī)范適用于建設項目采用工程總承包模式的的計價活動。

（本條規(guī)定了本規(guī)范的適用范圍，采用施工圖發(fā)承包應執(zhí)行《建設工程工程量

清單計價規(guī)范》。）

1.0.3建設項目工程總承包的計價活動應遵循合法、平等、誠信、公平、綠色的原

則。

（本條根據《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部令

第16號）第三條第二款“工程工發(fā)承包計價應當遵循公平、合法和誠實信用的原

則”。《建設工程價款結算暫行辦法》（財建[2004]369號）第五條“從事工程價

款結算活動，應當遵循合法、平等、誠信的原則”的規(guī)定，確定了計價原則，明確

工程總承包計價首先要依法進行，其次發(fā)承包雙方具有平等地位，第三發(fā)承包雙方

應誠信，第四計價要公平，發(fā)承包雙方都應在工程總承包中遵循這些原則。）

1.0.4建設項目工程總承包的計量應依據《房屋工程總承包工程量計算規(guī)范》《市

政工程總承包工程量計算規(guī)范》《城市軌道工程總承包工程量計算規(guī)范》等專業(yè)建

設項目的計量標準。

（本條規(guī)定了工程總承包的計量依據，應該是不同于施工圖項目計量的，適應

于工程總承包的計量規(guī)則。）

1.0.5工程總承包項目的計價活動，除應符合本規(guī)范外，尚應符合國家現行有關法

律、法規(guī)、標準的規(guī)定。

（本條規(guī)定了本規(guī)范與現行法律、標準的關系。）

1

2術語

2.0.1工程總承包

承包人按照與發(fā)包人簽訂的建設項目工程總承包合同，對建設項目約定范圍內

的設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行承包建設，并對工程的質量、安

全、工期和造價等全面負責，確保達到建設項目的功能、性能、品質等目標的工程

建設組織實施方式。

（工程總承包術語參考了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦

法》第三條的規(guī)定，定義包含了工程建設領域采用較多的兩種最基本的工程總承包

模式：即設計采購施工總承包（EPC）和設計施工總承包（DB）。）

2.0.2施工總承包

承包人按照與發(fā)包人簽訂的建設工程施工合同，對工程項目的施工實行承包建

設，并對工程施工的質量、安全、工期和造價負責的工程建設組織實施方式。

（施工總承包術語是相對于工程總承包的，從兩條術語中可以看出二者的根本

區(qū)別。）

2.0.3單價合同

指發(fā)承包雙方以承包人在已標價工程量清單標明的單價并在合同中約定，按承

包人完成的應予計量的工程量對合同總價進行計算、調整和確認的施工合同。

（單價合同適用于以施工圖為基礎進行發(fā)承包，實行工程量清單計量計價的施

工總承包。）

2.0.4總價合同

指發(fā)承包雙方以承包人根據發(fā)包人要求以及發(fā)包時的設計文件在投標函中標明

的總價并在合同中約定，依據合同約定對總價進行調整、確認的建設工程合同。

（長期以來，在我國工程建設領域，有的習慣將工程計價的合同方式歸納為固

定價合同、可調價合同，這一劃分在實踐中帶來了問題：一是固定價合同不能區(qū)分

是固定單價還是固定總價；第二采用“固定”字眼的價格合同，容易使人產生價格

絕對固定，不能調整的錯覺，無形中帶來了一些無謂的合同爭議。實際上，在工程

建設領域，國內外成熟的合同文件，都是根據發(fā)承包范圍來分攤計價風險，合同價

格是固定還是可調整都應根據合同的具體約定來判斷，而不是不管合同的具體約定

就對合同下一個固定或可調的結論?？梢姡瑴蚀_地把握工程合同涉及工程價款的具

2

體約定，是做好工程計價的前提。

總價合同可分為三種類型：

（1）以施工圖紙為基礎發(fā)承包的總價合同。當合同約定的價格風險超過約定

范圍時，發(fā)承包雙方根據合同約定調整合同價款，即為可調總價合同；若合同約定

總價包干，不予調整時，即為固定總價合同，由承包人承擔價格變化的風險，但對

工程量變化引起的合同價款調整遵循以下原則：

①若合同價款是依據承包人根據施工圖自行計算的工程量確定時，除發(fā)包人提

出的工程變更引起的工程量變化進行調整外，合同約定的工程量是承包人完成合同

工程的最終工程量，即承包人承擔工程量的風險；

②若合同價款是依據發(fā)包人提供的工程量清單確定時，發(fā)承包雙方應依據承包

人最終實際完成的工程量（包括工程變更，工程量清單錯、漏項等）調整確定合同

價款，即發(fā)包人承擔工程量的風險。

（2）以發(fā)包人要求和初步設計圖為基礎發(fā)承包的總價合同。即設計施工總承

包（DB），除發(fā)包人要求和初步設計變更引起工程量變化外，承包人承擔工程量和

約定范圍內的價格風險，超過合同約定范圍的價格風險采用指數法進行調整，由發(fā)

包人承擔，即為可調總價合同；若合同約定總價包干，即為固定總價合同。

（3）以發(fā)包人要求和可行性研究報告或方案設計為基礎發(fā)承包的總價合同。

即設計施工總承包（DB）或設計采購施工總承包（EPC），除發(fā)包人要求和方案設

計變更引起工程量變化外，承包人承擔工程量和約定范圍內的價格風險，超過合同

約定范圍的價格風險采用指數法進行調整，即為可調總價合同；若合同約定總價包

干，即為固定總價合同。一般來說，如采用EPC方式，除發(fā)包人要求有變更外，工

程量和價格風險均由承包人承擔。

由于工程建設的特殊性，往往施工條件多變，因此采用總價合同通常也對于一

些事前無法把握的某些項目單獨列項，如土石方（工程量與土石類別均存在較大變

量）工程可以單列作為單價項目，以便按照合同約定調整工程量及其價款。

總價合同適用于以發(fā)包人要求、可行性研究或方案設計、初步設計為基礎進行

發(fā)承包的建設項目工程總承包。）

2.0.5發(fā)包人

指具有工程發(fā)包主體資格，并與承包人訂立工程總承包合同的當事人以及取得

該當事人資格的合法繼承人。

3

2.0.6承包人

指具有工程總承包主體資格，并與發(fā)包人訂立工程總承包合同的當事人以及取

得該當事人資格的合法繼承人。

（依據《民法典》以及我國工程建設合同示范文本的稱謂，本規(guī)范將建設工程

的發(fā)承包雙方分別稱其為發(fā)包人和承包人。

發(fā)包人還可稱為建設單位、項目單位、項目業(yè)主、招標人等。

承包人還可稱為勘察單位、設計單位、施工企業(yè)、投標人等）

2.0.7聯合體

是指經發(fā)包人同意，由兩個或兩個以上法人或者其他組織按聯合體協議組成

的，作為承包人共同對外投標和簽約的臨時機構。

2.0.8工程費用

發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于完成建設項目發(fā)生的建筑工程、安裝工

程和設備購置所需的費用。

（按照《建設項目設計概算編審規(guī)程》（CECA/GC2-2015）的規(guī)定：

建筑工程費主要用于建筑物、構筑物、礦山、橋涵、道路、水工等土木工程建

設而發(fā)生的全部費用；

安裝工程費主要用于設備、工器具、交通運輸設備、生產家具等的組裝和安

裝，以及配套工程安裝而發(fā)生的全部費用。

設備購置費指需要采購或自制設備和為生產準備的達到固定資產標準的工具、

器具的費用，不包括應列入建筑安裝工程費的建筑設備的價值。）

2.0.9工程總承包其他費

發(fā)包人按照合同約定支付給承包人應當分攤計入相關項目的各項費用。屬于建

設項目總投資中的工程建設其他費用，一般包括：勘察設計費、研究試驗費、土地

及占道使用補償費、工程總承包管理費、場地準備及臨時設施費、咨詢費、檢驗檢

測及試運轉費、系統集成費、財務費、工程保險費以及其他專項費等。

（工程總承包其他費是從工程建設其他費（二類費用）中選擇的在工程總承包

中應予發(fā)生或有可能發(fā)生的各項費用，發(fā)承包雙方應根據工程承發(fā)包的范圍選擇，

本規(guī)范未列的可以在其他專項費中增加。）

2.0.10勘察費

發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于完成建設項目工程勘察所發(fā)生的費用。

4

（按照巖土工程勘察規(guī)范的規(guī)定包括：可行性研究勘察、初步勘察、詳細勘

察、施工勘察。工程總承包中是否包含勘察或包含的具體勘察項目由發(fā)承包雙方在

合同中約定，本規(guī)范對勘察在工程總承包中的界定見3.2.2條。）

2.0.11設計費

發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于完成建設項目工程設計所發(fā)生的費用。

（按照不同專業(yè)工程對設計深度的要求，一般包括：方案設計、初步設計、施

工圖設計、專項設計。工程總承包中包含的設計具體內容由發(fā)承包雙方在合同中約

定，本規(guī)范對設計在工程總承包中的界定見3.2.2條。）

2.0.12研究試驗費

發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于為建設項目提供研究或驗證設計數據、

資料進行必要的研究實驗以及按照設計規(guī)定在建設過程中必須進行實驗、驗證所需

的費用。

2.0.13土地及占道使用補償費

發(fā)包人按照合同約定支付給承包人在建設期間因需要而用于租用土地使用權或

臨時占用道路而發(fā)生的費用以及用于土地復墾、植被或道路恢復等的費用。

2.0.14工程總承包管理費

發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于項目建設期間對工程項目的設計、采

購、施工等實行全過程協調管理發(fā)生的費用。

2.0.15場地準備及臨時設施費

發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于服務于總承包而未列入建筑安裝工程費

的臨時水、電、路、訊、氣等工程和臨時倉庫、生活設施等建（構）筑物的一次建

造、維修、一次拆除的攤銷或租賃費用，鐵路、碼頭、貨場的租賃等費用。

2.0.16咨詢費

發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于建設項目所需要的工程技術經濟咨詢、

造價咨詢、法律咨詢、工程審計等的費用。

2.0.17檢驗檢測及試運轉費

發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于未列入建筑安裝工程費的工程檢測、設

備檢驗、聯合試車、聯合試運轉、試運行及其他檢驗檢測的費用。

2.10.18系統集成費

發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于建設項目通過結構化的綜合布線系統，

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采用功能集成、網絡集成、軟件界面集成等多種集成技術，將各個分離的設備、功

能和信息數據等集成到相互關聯、統一協調、實際可用的系統之中的費用。

2.0.19財務費

發(fā)包人按照合同約定支付給承包人未列入建筑安裝工程費中的在項目建設期內

提供投標擔保、履約擔保、預付款擔保以及可能需要的籌集資金等所發(fā)生的費用。

2.0.20工程保險費

發(fā)包人按照合同約定支付給承包人在項目建設期內對建筑工程、安裝工程、機

械設備和人身安全進行投保而發(fā)生的費用。包括建設工程設計責任險、建筑工程一

切險、安裝工程一切險等，不包括已列入建筑安裝工程費中的施工企業(yè)的人員、財

產、車輛保險費。

2.0.21代辦服務費

發(fā)包人按照合同約定支付給承包人在項目建設期內用于代辦工程報建報批以及

與建設、供電、規(guī)劃、消防、水務、城管等部門相關的技術與審批工作等的費用。

2.0.22其他專項費

發(fā)包人按照合同約定支付給承包人在項目建設期內，用于本工程的專利及專有

技術使用、引進技術和引進設備其他費、苗木遷移、測繪等發(fā)生的費用。

2.0.23預備費（暫列金額）

發(fā)包人為工程總承包項目預備并在合同中約定的用于項目建設期內不可預見的

以及市場價格變化等而增加的，發(fā)生時按照合同約定支付給承包人的費用。包括基

本預備費和價差預備費。

（按照《建設項目設計概算編審規(guī)程》（CECA/GC2-2015）的規(guī)定，基本預備

費指由于工程實施中不可預見的工程變更及洽商、一般自然災害處理、地下障礙物

處理、超規(guī)超限設備運輸等可能增加的費用。價差預備費指為在建設期內利率、匯

率或價格等因素變化而預留的可能增加的費用。）

2.0.24投資估算

指對擬建項目固定資產投資、流動資金和項目建設期資金籌集成本的概略計

算。主要包括三階段的投資估算：(1)項目建議書階段的投資估算。(2)可行性

研究階段的投資估算。（3）采用方案設計的投資估算。

（本規(guī)范指可行性研究報告批準的投資估算或采用方案設計的投資估算。）

2.0.25設計概算

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是指在初步設計階段，在投資估算的控制下，根據初步設計或擴大初步設計圖

紙及說明按照規(guī)定的程序、方法和依據，編制的建設項目從籌建至竣工交付使用所

需全部費用的經濟文件。一般包括：建設項目總概算、單項工程綜合概算、單位工

程概算。

（采用工程總承包時，應根據發(fā)承包范圍確定使用經批準的設計概算。）

2.0.26項目清單

發(fā)包人提供的載明工程總承包項目工程費用、工程總承包其他費和預備費（暫

列金額）的名稱和其他要求承包人填報內容的項目明細。

2.0.27價格清單

構成合同文件組成部分的由承包人按發(fā)包人要求或發(fā)包人提供的項目清單規(guī)定

的格式和要求填寫并標明價格的項目報價明細。

（《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013術語中有招標工程量清單和

已標價工程量清單，《標準施工合同條件》和《建設工程施工合同》（示范文本）

中的術語是“已標價的工程量清單”。由于工程總承包不僅僅是建筑安裝工程項目

發(fā)包，且建筑安裝工程的施工圖設計已發(fā)包給承包人進行，因此，工程總承包的計

量和價款支付已不可能按照承包人設計的施工圖進行。與之相對應，本規(guī)范參照

《標準設計施工總承包合同條件》和《建設項目工程總承包合同示范文本》定義了

適合工程總承包的“項目清單”和“價格清單”。）

2.0.28發(fā)包人要求

指說明發(fā)包人對建設項目建造目標的文件。列明工程總承包項目承包內的目

標、范圍、功能需求、設計與其他技術標準。包括對項目的內容、范圍、規(guī)模、標

準、功能、質量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護、工期、驗收等的明確要求的文

件。

（與施工總承包不一樣，發(fā)包人要求是實行工程總承包的必備文件。發(fā)包人要

求的定義來源于FIDIC合同條件的黃皮書和銀皮書，《標準設計施工總承包合同條

件》和《建設項目工程總承包合同（示范文本）》，本條術語按照《房屋建筑和市

政基礎設施項目工程總承包管理辦法》第九條（四）做了定義。）

2.0.29承包人文件

指由承包人根據合同編寫、提交的文件，包括所有計算數字文件、計算機程序

和其他軟件、圖紙、手冊、模型以及其他技術性文件。

7

2.0.30承包人建議書

指構成合同文件組成部分的名為承包人建議書的文件，是承包人實施工程的建

議書，由承包人隨投標函一起提交。此文件可包括承包人承包工程范圍內的設計方

案及相應說明的設計文件。

（承包人建議書的定義來自于FIDIC黃皮書和《標準設計施工總承包合同條

件》、《建設項目工程總承包合同（示范合同）》。該文件描述了承包商如何實施

工程的建議。承包人建議書包含投標人編制并與投標函一起提交的包括設計文件在

內的文件。）

2.0.31合理化建議

指承包人為縮短工期、提高工程經濟效益，按照規(guī)定程序向發(fā)包人提出改變發(fā)

包人要求和設計文件的書面建議，包括建議的內容、理由、實施方案及預期效益

等。

2.0.32優(yōu)化設計

泛指從滿足發(fā)包人要求的眾多設計方案中選擇最佳設計方案的設計方法。

（采用工程總承包，承包人在滿足發(fā)包人要求和提供的設計文件的技術標準的

前提下，實施優(yōu)化設計是承包人的一項重要工作，是實現成本節(jié)約、效益提高的最

佳方法。）

2.0.33深化設計

泛指對發(fā)包人提供的設計文件進行的細化、補充和完善，滿足設計的可施工性

的要求。

（采用工程總承包，承包人在滿足發(fā)包人要求和提供的設計文件的技術標準的

前提下，進行深化設計是實現設計施工一體化的要求，以便有效改進設計的可施工

性，從而提高生產效率，降低工程成本。）

2.0.34設計優(yōu)化

泛指對發(fā)包人提供的設計文件進行的改善與提高，并從成本的角度對原設計進

行排查，剔除其中虛高、無用、不安全等不合理的成本，是對原設計的再加工。

（在工程總承包下，承包人進行設計優(yōu)化是對發(fā)包人原設計文件的合理化建

議。因此，需要經發(fā)包人和原設計單位的同意和批準。發(fā)包人批準的構成設計變

更。）

2.0.35工期

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指承包人在投標函中承諾的，并在工程總承包合同中約定的完成包括勘察、設

計、施工等承包范圍的全部工作的總天數，包括按照合同約定所作的變更以及工期

的延長。

2.0.36缺陷責任期

指承包人對已交付使用的合同工程承擔合同約定的缺陷修復責任，發(fā)包人預留

質量保證金的期限。

（缺陷責任期在我國工程建設合同中的采用受到了FIDIC合同條件的很大影

響，而FIDIC合同中的缺陷責任期的定義又來自于英式合同，在普通法系下，缺陷

責任期滿后才開始法定的潛伏責任期，但在我國，缺陷責任期與保修期的起始時間

都是實際竣工日期，因此就產生了缺陷責任期與保修期的期限重疊，并在有時二者

混用，這一點是發(fā)承包雙方在合同中約定時需要注意的。）

2.0.37基準日期

指招標工程投標截止之日前28天，或非招標工程合同簽訂前28天的時間。

2.0.38里程碑Milestone

泛指進度計劃設立的重要的時間節(jié)點。本規(guī)范指建設項目工程總承包在發(fā)包人

要求中提出的，發(fā)承包雙方在合同中約定的，承包人應按照合同約定的時間，完成

合同工程進度計劃以及發(fā)包人支付相應合同價款的時間節(jié)點。

2.0.39成本（費用）

承包人在項目建設履行合同中發(fā)生的（或將要發(fā)生的）所有合理開支，包括稅

費、管理費和類似支出，但不包括利潤。

（我國工程建設合同條件中僅定義“費用”，且未明示是否包含稅費，而

FIDIC合同條件將其命名為“成本（費用）”，在2017版合同條件中更明確包括

“稅費”，并在一些條文涉及發(fā)包人違約時的費用增加定義為“成本加利潤”。

FIDIC合同條件中，通常發(fā)承包雙方均無過錯，而只是發(fā)包人的風險時，承包人有

權獲得的補償不包括利潤，但在發(fā)包人存在過錯的情形下，承包人有權獲得的補償

不僅僅是成本（費用），還包括利潤。我國工程合同文本采納FIDIC合同條件的這

一原理。本規(guī)范采用這一術語，使其對成本進一步明確）

2.0.40稅金

指國家稅法規(guī)定應計入工程總承包合同價格內的應納增值稅，以及在此基礎上

計算的城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加的稅額。發(fā)包人按工程總承包

9

合同約定的方式支付，承包人按稅法規(guī)定繳納。

（建筑業(yè)“營改增”后，對建設工程的稅金的理解出現了不同認識，有的甚至

將建設工程計算的銷項稅額作為替代原營業(yè)稅的稅額，一般來講，銷項稅額遠大于

營業(yè)稅額，這樣的稅額進入工程造價，加大了項目投資的稅負，對發(fā)包人是不公平

的，也違背了“營改增”不重復計稅、不增加稅負的初衷。而按稅法規(guī)定，承包人

應交納的是應納增值稅額，即應納增值稅額=（銷項稅額-進項稅額），承包人應納

稅金=應納增值稅額+應納附加稅額=應納增值稅額×（1+附加稅率）。）

2.0.41工程量

指建設工程以物理計量單位或自然計量單位所表示的工程實物數量。

2.0.42工作量

指建設工程以貨幣形式表示的工程價值數量。

（在工程總承包合同中會出現工程量和工作量兩個名詞，但實踐中存在誤用。

在基本建設領域，各種建筑產品等具有不同使用價值，計量單位各異，不能把各種

產品的實物量直接相加來說明工程建設活動的總成果。例如大到1萬㎡居住建筑，

100kg高速公路；小到砌磚100m3，梁綁扎鋼筋10T等，在商品生產條件下，產品實

物量的大小；都是通過產品的價格（即以貨幣形式）來表示，為了說明建筑產品的

總量，就要使用按價格計算的各種產品的價值量，把各種產品的價值量相加，在建

筑業(yè)中就稱為工作量，例如完成居住建筑10億元，高速公路10億元等，可見，工

作量可以相加，因為都是價值表示，而不同項目的工程量則不能相加。）

2.0.43工程變更

指工程總承包合同實施中，由發(fā)包人提出或由承包人提出經發(fā)包人批準對發(fā)包

人要求所做的改變；以及方案設計后發(fā)包的，發(fā)包人對方案設計所做的改變；初步

設計發(fā)包的，發(fā)包人對初步設計所做的改變。

（采用工程總承包，由于施工圖設計，甚至初步設計已由承包人承擔，原在施

工總承包下構成工程變更的因素，在工程總承包下很多已不成立，本條根據工程總

承包的特點定義了該術語。）

2.0.44價格指數

指反映建設工程的人工、材料、機械等要素價格水平變動趨勢和程度的相對數

指標。

（價格指數在工程總承包合同約定的由于市場價格波動超過約定范圍進行合同

10

價款調整具有十分重要的作用。）

2.0.45工程簽證

指發(fā)包人和承包人或其雙方授權的委托人就合同工程實施中涉及的責任事件所

作的簽認證明。

2.0.46索賠

指工程合同履行過程中，合同當事人一方因非己方的原因而遭受損失，按合同

約定或法律法規(guī)規(guī)定應由對方承擔責任，從而向對方提出補償的要求。

2.0.47簽約合同價

發(fā)承包雙方在工程合同中按照承包范圍約定的價格，一般包括工程費用、工程

總承包其他費和預備費（暫列金額）的合同總金額。

2.0.48合同價款支付分解表

指工程總承包合同價款支付的金額和方式。即對簽約合同價包含的工程費用、

工程總承包其他費用按照工程總進度計劃的里程碑節(jié)點，及其估價形成的付款計劃

表。

（實行工程總承包，合同價款的支付不同于施工總承包按量計價支付，因此，

合同價款按照承包人完成工程進度計劃的里程碑節(jié)點支付是總承包合同適宜采取的

支付方式，本規(guī)范借鑒《標準設計施工總承包合同條件》定義這一術語。）

2.0.49進度款

指合同工程實施過程中，發(fā)包人按照合同價款支付分解表，對承包人完成工程

進度計劃的里程碑節(jié)點給予支付的款項，也是合同價款在合同履行過程中的期中結

算與支付。

2.0.50合同價格

發(fā)包人根據合同約定支付給承包人完成全部承包（包括缺陷修復）工作的合同

總金額，包括履行合同過程中按合同約定進行的合同價款的調整及索賠的金額。

11

3基本規(guī)定

3.1工程總承包模式條件

3.1.1工程總承包模式包括（但不限于）：

1.設計采購施工總承包（EPC）

設計采購施工總承包，即Engineering(設計)、Procurement(采購)、

Construction(施工)的組合，又稱交鑰匙工程。

2.設計施工總承包(DB)

設計-建造模式(DesignAndBuild)，在我國稱設計施工總承包模式(Design-

Construction)。

發(fā)包人宜根據建設項目的特點，自身管理能力和實際需要，風險控制能力，選

擇恰當的工程總承包模式。

（在我國相關法律和文件規(guī)定中，都將不同的工程總承包模式統稱為工程總承

包，但實踐中，工程總承包的不同模式在工程計價方面，特別是工程計價風險的分

擔上，存在著較大差異，認識不清將導致誤用。因此，本條說明的EPC、DB，是我

國目前知名度最高的兩種總承包模式。根據工程項目的不同規(guī)模、類型，工程總承

包還可采用設計-采購總承包(EP)和采購-施工總承包(PC)。

1.EPC和DB的區(qū)分：

（1）EPC的Engineering設計與DB的Design設計的區(qū)別

DB模式起源于機電工程，業(yè)主往往已經完成了方案設計，最起碼也做了可行性

研究，有明確的設計方向和總體規(guī)劃，總承包商承擔的設計工作主要是為了實現最

終輸出而具體落實設計某個機電裝置及其配套的建筑，比如成套設備或生產線+廠

房建筑。也就是說，DB模式最初是用在那些以“物”為主的工業(yè)工程，后期才推廣

到一些純土木工程項目。

而EPC中的設計Engineering是工程設計的概念，包括從項目策劃、投資研

究、方案設計、初步設計、詳細設計、工程驗收、合同履約等工程全過程全方位的

總體策劃。它適用于所有工程項目，但最大的問題是工程造價會很高，不是所有業(yè)

主都掏得起或者愿意掏這個錢。而EPC的工程總承包商利用Engineering來控制整

個工程的造價，是非常關鍵的一步！

（2）EPC的Procurement采購和DB的采購的區(qū)別

12

DB的采購是業(yè)主根據DB總承包商的設計去買機電裝置、總成、成套設備、生

產線，甚至部分工程用的材料設備，當然也可以把這些貨物統統交給DB總承包商

去采購。所以很多DB項目都是設備制造商直接承接DB項目的工程總承包，然后由

他們幫助業(yè)主按照實際使用場景和實施條件來設計設備及其配套設施。這樣操作專

業(yè)性更好，項目效果更好，頂多是把一些自己不擅長的施工部分再分包出去。

而EPC模式里的Procurement采購則由總承包商承擔本EPC項目相關的一切貨

物的采購。一般不存在DB模式里的設備材料甲供、甲控種種操作空間。不過，在

2017版FIDIC銀皮書又增加了業(yè)主提供材料設備的條款。

（3）DB模式和EPC模式的風險承擔程度不同

DB模式一般承擔設計、施工以及設計和施工之間協調以及工程量變化的風險，

但對于一個承包商所不能合理預見的風險一般不予承擔。

而在EPC模式下，承包商除了承擔DB模式下的風險外，還要承擔許多一般承

包商所不能合理預見的風險。

2.EPC與DB的適用（網上有專家提出如下建議有借鑒意義）

（1）不是EPC就適合工業(yè)工程，而DB更適合房建和市政工程。有錢但沒有能

力的業(yè)主，可以考慮EPC模式，優(yōu)點是省事還建得快；資金緊張但有一定的設計研

究能力的業(yè)主，可以考慮DB模式，優(yōu)點是精確設計可以確保項目投運實施效果更

好，而且整個項目操作下來風險也會小一些，畢竟業(yè)主多了一些話事權。

（2）“新基建”項目是我國下一步建設的重點。新型城鎮(zhèn)化項目建議采用DB

模式，交通、水利等重大工程項目可以合理選擇DB或者EPC模式。而那些以5G、

物聯網、工業(yè)互聯網、衛(wèi)星互聯網為代表的通信網絡基礎設施；以人工智能AI、云

計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施；以數據中心、智能計算中心為代表的算

力基礎設施；以深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術來支撐傳統基礎設施轉

型升級的智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施；以及支撐科學研究、技術開發(fā)、

產品研制的具有公益屬性的重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業(yè)技術創(chuàng)新基礎

設施等新基建項目，建議多使用EPC模式。

（3）在滿足下列條件的項目中，DB模式可以較好發(fā)揮優(yōu)勢：

①能夠比較清晰地定義發(fā)包人的功能需求和有關技術標準，使承包人能準確地

理解。

②發(fā)包人的功能需求基本可由國家或行業(yè)發(fā)布的技術標準或技術規(guī)程來定義。

13

如交通設施項目、市政基礎設施和房屋建筑項目，都有較為詳盡的國家、行業(yè)標準

和技術規(guī)程。

③若項目中較多的工程內容存在可施工性的問題，DB模式更能發(fā)揮優(yōu)勢。在

DB模式下，由于承包人自己負責工程的設計和施工，可施工性能充分在其設計中加

以考慮，從而避免傳統模式下對設計的“可施工性”研究不夠的問題。

因此，本條第二款建議發(fā)包人根據建設項目的專業(yè)特點、風險控制能力，選擇

恰當的工程總承包模式。）

3.1.2具有以下情形的，發(fā)包人不宜采用設計采購施工總承包(EPC)，可以采用設

計施工總承包(DB)：

1.如果投標人沒有足夠的時間或信息仔細審核發(fā)包人要求，或沒有足夠的時間

或信息進行設計，風險評估和估價；

2.如果施工涉及實質性地下工程或投標無法檢查的其他區(qū)域的工程，除非有特

別規(guī)定說明對不可預見的條件；

3.如果發(fā)包人要密切監(jiān)督或控制承包人的工作，或審查大部分施工圖紙。

如果發(fā)包人要以施工圖項目進行工程計量和計價，應當采用施工總承包。

（不同的工程發(fā)承包模式，對于工程實施的管理導向是不同的。例如，FIDIC

施工合同條件下是過程控制導向，而EPC模式下是功能或結果導向的，FIDIC銀皮

書（99版）序言明確指出，采用EPC/交鑰匙合同條件時，“雇主必須理解，他們

編寫的‘雇主要求’在描述設計原則和生產設備基礎設計的要求時，應以功能作為

基礎”，“應允許他（指承包商）提出最合適于他的設備和經驗的解決方案”，并

“應給予承包商按他選擇的方式進行工作的自由，只要最終結果能夠滿足雇主規(guī)定

的功能標準”。

根據上述功能或結果導向的理念，在EPC模式下，承包商應有根據其經驗和能

力進行項目策劃、優(yōu)化設計、選擇設備、制造工藝和施工方案的權利，而不應受到

業(yè)主的不當干擾，只要工程完工后其結果是實現了EPC合同規(guī)定的工程的功能的。

但在工程實踐中，業(yè)主出于對工程質量的擔心，往往對承包商的工程實施進行

深度的過程控制，如嚴格審查承包商的設計方案和施工圖紙，嚴格控制施工過程，

嚴格審查甚至指定工程設備等。

這種嚴格控制一方面導致承包商無法根據其經驗和能力進行設計優(yōu)化，嚴重限

制了承包商利用FIDIC銀皮書設定的價值工程（ValueEngineering）機制控制和

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降低實施成本的權利，另一方面也不利于承包商節(jié)約工期和按時完工。

對于銀皮書的適用范圍，銀皮書序言不是以正向列舉，而是以反向排除的方式

做了明確界定，2017版提出以下三點不適用EPC/交鑰匙合同條件：

1.EPC不適用于“投標人沒有足夠時間或資料，以仔細研究和核查雇主要求，

或進行他們的設計、風險評估和估算”的項目。

但在工程實踐中，不少業(yè)主對于項目都沒有做初勘，因而提供給承包商的資料

十分有限，或者給予承包商的投標時間很短，承包商來不及詳細消化業(yè)主提供的資

料，或者沒有足夠的時間或資料來進行設計、風險評估和估算，在此情況下，卻要

求承包商報出固定總價，是嚴重不合理的。

2.EPC不適用于“建設內容涉及實質性地下工程，或投標人未能調查的區(qū)域內

的工程”的項目。

地下工程，特別是不利地質條件是工程項目中最大的風險之一，在EPC模式

下，業(yè)主對工程進行發(fā)包時，通常只是對工程現場做過初勘，這種初勘有的甚至很

粗糙，遠未達到承包商可以藉此進行全面深入的地下條件風險評估的程度。

在此情況下，要求承包商報出固定總價并簽署合同，顯然是不合理的，這種報

價已不是合理估算基礎上的報價，而變成了風險轉嫁和風險對賭，加大了承包商的

風險。對于這種風險，并不是承包商在報價中考慮一定風險費或不可預見費就可以

解決的（何況在激烈的市場競爭形勢下，承包商很難在報價中考慮與該類高風險相

匹配的風險費），所以也就違背了FIDIC銀皮書編制的初衷。

3.EPC不適用于“雇主要嚴密監(jiān)督或控制承包商的工作，或要審核大部分施工

圖紙”的項目。

EPC模式的工程管理是功能或結果導向的，原則上說，承包商有權對工程進行

優(yōu)化設計和設備選型，以及自由選用合理的施工方案，而業(yè)主不能對承包商進行不

合理的干預。只要承包商完成的工程符合EPC合同規(guī)定的性能要求和質量標準，工

程就應通過驗收，業(yè)主就應接受工程，這也是結果導向的真諦，因此形象地稱之為

“交鑰匙（turnkey）”。

如果業(yè)主需要嚴密監(jiān)督或控制承包商對工程的實施，審核大部分施工圖紙，那

就意味著業(yè)主對承包商的工程實施進行嚴格的過程控制，這將導致承包商無法有效

地控制和降低成本，造成嚴重的誤期風險。因此，該類項目不宜采用EPC。

此外，由于EPC合同是總價合同，而不是單價合同，所以EPC合同下的結算和

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支付是以里程碑（milestone）為節(jié)點進行，而不是按照實際完成的工程量來計價

的。在實際操作中，每個里程碑都對應占合同總價相應比例的工程款，只要承包商

實現了該里程碑，業(yè)主就應支付相應的里程碑工程款。

如果業(yè)主對承包商的每次結算與付款都需要經過按工程量計價確定，甚至在某

些項目上對承包商的最終結算還規(guī)定以施工圖預算評審結果為準，這實際上是“穿

著工程總承包的新鞋，走的施工總承包的老路”，因此，本條第二款規(guī)定，發(fā)包人

以施工圖項目進行工程計量計價的，應當采用施工總承包。）

3.1.3建設項目工程總承包可在可行性研究報告、方案設計或初步設計批準后進

行。發(fā)包人應當根據建設項目特點、實際需要和風險控制選擇恰當的階段進行工程

總承包的發(fā)包。

發(fā)包人確定建設項目工程總承包發(fā)包階段后，可參考下列規(guī)定選擇工程總承包

模式：

1.可行性研究報告批準后發(fā)包的，宜采用EPC模式；

2.方案設計批準后發(fā)包的，可采用EPC或DB模式；

3.初步設計批準后發(fā)包的，宜采用DB模式。

（依據《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)

[2019]12號）第七條和《公路工程設計施工總承包管理辦法》（交通運輸部令

2015年第10號）第二條的規(guī)定，政府投資項目原則上應當在初步設計批準后，采

用設計施工總承包（DB）模式發(fā)包；畢竟在初步設計文件已經批準的情況下，采用

EPC已無多大意義，采用設計施工總承包（DB）模式對于政府投資的控制是比較恰

當的.按照國家有關規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，在投資決策審

批后，可以采用設計采購施工總承包模式（EPC）發(fā)包。）

3.1.4發(fā)包人采用工程總承包模式，應當編制總承包合同中稱為“發(fā)包人要求”的

文件，在文件中明確建設項目工程總承包的目標、范圍、功能需求、設計與其他技

術標準，為承包人投標報價提供依據。

如果發(fā)包人未能編制“發(fā)包人要求”，或編制的“發(fā)包人要求”不符合工程建

設的目標實現，不宜采用工程總承包模式。

（與施工總承包不同，“發(fā)包人要求”是發(fā)包人采用工程總承包模式的必備條

件，是承包人投標的重要依據，是合同文件的重要組成部分，是指導工程實施并檢

查工程是否符合發(fā)包人預定目標的重要基礎?！鞍l(fā)包人要求”的編制內容是否符合

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要求，可以說直接關系到工程總承包項目實施的成敗。實踐已經說明，不少地區(qū)的

建設項目工程總承包極不重視“發(fā)包人要求”的編制，甚至在沒有“發(fā)包人要求”

的情況下，采用所謂“費率下浮”、“模擬清單”發(fā)包，導致工程結算回到施工工

程量計量計價，與03年實行工程量清單計價，提倡事前算細賬、算明賬大相徑

庭，又回到事前不算賬，事后算總賬的老路，其結果甚至還不如施工總承包。

“發(fā)包人要求”其核心是發(fā)包人的需求，其次才是發(fā)包人的要求。發(fā)包人要求

可參照《標準設計施工總承包招標文件》第五章給出的發(fā)包人要求編寫框架編寫。

特別是涉及到工程價款的功能需求，使用材料設備的種類、品質、規(guī)格、型號、技

術參數等應盡可能詳細編列。

鑒于《標準設計施工總承包合同條件》與《建設項目工程總承包合同（示范文

本）》中有不少條款列有發(fā)包人要求的規(guī)定，應注意與合同條件的銜接。

需要注意的是，由于我國現階段工程總承包合同條件均未再細分總承包的不同

模式，即EPC或DB等，編制設計施工總承包（DB）發(fā)包人要求時，由于初步設計

已反映了發(fā)包人要求的不少內容，因此，與EPC相比，可以簡化一些初步設計文件

已經明確的內容。

由于“發(fā)包人要求”在工程總承包中特別是EPC模式具有舉足輕重的重要作

用，是否編制或編制的“發(fā)包人要求”是否達到引領承包人實施建設項目，達到發(fā)

包人的預定目標，可以說是判斷發(fā)包人的建設項目是否具備采用工程總承包模式

（特別是EPC）的條件，因此本條第二款規(guī)定沒有編制“發(fā)包人要求”或編制的

“發(fā)包人要求”不符合工程建設目標實現的，不宜采用工程總承包模式。

此外，發(fā)包人必須注意，如果發(fā)包人要求應當提及而沒有提及的事項，則承包

人完全可以免除與此類事項相關的任何責任。）

3.1.5發(fā)包人采用工程總承包模式，應當依據相關法律規(guī)定，參照國際通行作法，

要求承包人提供履約擔保。并在合同中約定履約保函占簽約合同價的比例及數額。

發(fā)包人應當向承包人提供工程款支付擔保。

（借鑒國際通行做法。承包人提供與工程總承包范圍相適應的高額保函，應該

是我國采用經濟手段保障工程總承包順利推行的重要舉措。

《保障農民工工資支付條例》第二十四條規(guī)定：“建設單位應當向施工單位提

供工程款支付擔保?！保?/p>

3.1.6采用工程總承包模式，發(fā)承包雙方可以實行工程保險，增強防范風險能力。

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（《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》第十五條指出：“鼓

勵建設單位和工程總承包單位運用保險手段增強防范風險能力”）

3.2工程總承包計價方式

3.2.1發(fā)包人采用工程總承包模式的，應根據發(fā)包內容，作為建設項目控制投資的

基礎：

1.在可行性研究報告批準或方案設計后，按照投資估算中與發(fā)包內容相應的總

金額作為投資控制目標；

2.在初步設計批準后，按照設計概算中與發(fā)包內容相應的總金額作為投資控制

目標。

（本條對于不同發(fā)承包階段投資控制的基礎作了規(guī)定，并與我國現行基本建設

投資管理中的投資估算、設計概算做到有效銜接，便于從源頭上管控投資。實行工

程總承包，對發(fā)包人來講，其中一項最大的優(yōu)勢就是使投資控制較易實現，因為部

分勘察設計的風險轉移到了承包人。對承包人來講，勘察設計施工的一體化，可以

有效的改進設計的可施工性，從而帶來生產率的提高，實現建設成本的節(jié)省。對政

府投資項目來講，可以改變當前不少建設項目仍然以施工圖預算評審作為投資控制

的基礎的現狀，控制投資的目標前移，對工程總承包項目無須再進行施工圖預算評

審，實現《政府投資條例》要求的建設項目設計概算控制的目的。

《政府投資條例》第十二條規(guī)定：“經投資主管部門或者其他有關部門核定的

投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。/初步設計提出的投資概算超過經批

準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應當向投資主管部門或者其

他有關部門報告，投資主管部門或者其他有關部門可以要求項目單位重新報送可行

性研究報告。

第二十三條規(guī)定：政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。

因國家政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算

的，項目單位應當提出調整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設計審批部

門或者投資概算核定部門核定；涉及預算調整或者調劑的，依照有關預算的法律、

行政法規(guī)和國家有關規(guī)定辦理?！保?/p>

3.2.2發(fā)承包雙方應按照國家勘察、設計規(guī)范，技術標準和合同中約定的承包范

圍，完成各自職責范圍內建設項目的勘察設計工作并提供勘察設計文件，對各自提

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供的勘察設計文件的正確性承擔責任。

采用工程總承包，對勘察設計工作的分工可參照下列劃分：

1.可行性研究報告批準或方案設計后發(fā)包的，由發(fā)包人負責可行性研究勘察和

初步勘察；承包人負責詳細勘察和施工勘察以及初步設計和施工圖設計、專項設計

工作，并按規(guī)定取得相關部門的批準；

2.初步設計批準后發(fā)包的，由發(fā)包人負責詳細勘察；承包人負責施工勘察以及

施工圖設計、專項設計工作，并按規(guī)定取得相關部門的批準。

發(fā)包人也可以將全部勘察工作單獨委托勘察人實施。

（工程總承包的優(yōu)勢之一就是由承包人進行勘察設計和施工，可以有效改進設

計的可施工性，從而提高生產率。本條根據巖土工程勘察規(guī)范的規(guī)定，對工程總承

包中勘察設計的分工作了劃分。

美國建筑業(yè)協會(CII)將可施工性研究定義為將施工知識和經驗最佳地應用到

項目的策劃、設計、采購和現場操作中，以實現項目的總體目標，亦即在使最終的

建筑能滿足所有既定的目標的前提下，設計使得施工更加容易的程度。有關的研究

文獻和資料指出，實施可施工性研究可節(jié)省工程成本6%—10%，減少施工作業(yè)時間

8.7%—34.3%。

改進設計的可施工性而帶來的生產率的提高是承包人測算成本、投標報價應考

慮的一個重要的變量。若承包人在設計階段充分考慮了可施工性的問題，將有利于

降低成本，提高報價的競爭力。工程總承包模式將設計工作納入到承包范圍以內，

給承包人開展設計的可施工性研究提供了便利，提高設計的可施工性成為了承包人

降低成本的一個重要途徑。）

3.2.3建設項目工程總承包一般應采用總價合同，除根據本規(guī)范第6章以及合同相

關約定進行調整外，合同價款不予調整。

總價合同中也可以在專用合同條件中約定，將發(fā)承包時無法把握施工條件變化

的某些項目單獨列項，按照實際完成的工程量和單價進行結算支付。

（本條第一款規(guī)定了工程總承包合同采用的合同方式，總的來說，除工程特別

復雜，搶險救災工程宜采用成本加酬金合同外，工程總承包最適宜采用的應當是總

價合同，這是中外合同范本的基本共識。

本條第二款根據工程建設的復雜性和施工條件的多變性，規(guī)定了可以將某些項

目（如土石方）單獨列項，形成了按實際工程量計價的單價項目，但這并不表示其

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是單價合同，仍然是總價合同下可以實施工程量調整的一個項目而已，并未改變總

價合同的性質。）

3.2.4工程總承包中價格清單項目應包括成本、利潤。

成本中的應納增值稅及其在此基礎上計算的附加稅，發(fā)包人可參照下列規(guī)定在

發(fā)包人要求中明確，并在合同中約定：

1.由承包人根據本企業(yè)近年來增值稅實際稅負結合具體工程測算，將應納稅金

計入價格清單項目匯入合同總價；

2.由承包人將應納稅金單列計算。

（《標準設計施工總承包合同條件》和《建設項目工程總承包合同》示范文本

以及FIDIC合同條件均規(guī)定了合同價格中包括稅費。本條第一款規(guī)定價格清單項目

應包括成本和利潤，作為成本組成部分的應納稅金當然包括在內。

承包人應納稅金在工程總承包中合同價格中如何處理，本條第二款規(guī)定了兩種

方式，但傾向于應納稅金應由承包人根據增值稅實際稅負進行測算，匯入合同總價

而不單列。由于建筑業(yè)“營改增”后，目前在工程估算、概算、預算、結算中除去

材料、設備、管理費等包含的進項稅，計算承包人應納增值稅具有相當的難度，也

是當前工程計價的痛點。

在實際工作中，納稅人申報繳納增值稅，是以企業(yè)（而非建設項目）匯總的銷

項稅額和進項稅額的差計算申報繳納。如果分項目抵扣是對納稅人的“債權”的浪

費（對于同一個納稅人來說，進項稅額是其“債權”，銷項稅額是其“負債”，負

債-債權大于0的金額，即為納稅人增值稅應納稅額）。當前工程計價存在的人為

的、模擬的除稅，并不是稅務機關對納稅人征收增值稅的計算方式。營改增后工程

計價的增值稅到底如何處理，不止一種路徑，但現行的增值稅計入方式忽略了一個

名詞，即增值稅實際稅負（財稅[2016]36號文將其定義為：指納稅人當期提供應稅

服務實際繳納的增值稅額占納稅人當期提供應稅服務取得的全部價款和價外費用的

比例）。在營業(yè)稅下，征收率與稅負率一致，均為3%，在增值稅下，采用簡易計稅

辦法的一般納稅人和小規(guī)模納稅人稅負率等于征收率3%。一般納稅人的增值稅率為

9%就不能簡單的認為稅負率也為9%，因為實際稅負多少，還取決于抵扣進項稅的多

少，抵扣得多，實際稅負就低，反之，實際稅負就高。如某教材認為：“建筑安裝

工程費用中的稅金就是增值稅”“計算公式為：增值稅=稅前造價×9%”，這就將

增值稅的征收率混同于增值稅實際稅負率，缺少了扣除當期進項稅這一關鍵步驟，

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按這一認知將計算所得的銷項稅計入建安工程造價，其稅金遠大于營業(yè)稅，加大了

投資中的稅負比重，是對“營改增”的嚴重誤解。從互聯網搜索，如果能按規(guī)定取

得增值稅專用發(fā)票，企業(yè)稅負在3%左右，與營業(yè)稅相比變化不大。但實際情況是很

難如理想狀況取得進項稅專票，實際稅負大概在5-6%，可見，在民間也知道增值稅

征收率不等于增值稅實際稅負率。從這一思路出發(fā)，營改增后，工程計價中稅金如

何處理的重點是應納增值稅額取代營業(yè)稅，而非9%的銷項稅取代營業(yè)稅，因此，建

設項目中建安工程的增值稅實際稅負率可以根據不同專業(yè)工程及其不同結構采用增

值稅計算的方法進行測算得到。