外地居住人員管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)對(duì)外地居住人員的管理和服務(wù)，保障外地居住人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的外地居住人員的管理和服務(wù)工作。本辦法所稱外地居住人員，是指離開常住戶口所在地，在本行政區(qū)域內(nèi)居住的非本地戶籍人員。管理原則外地居住人員管理工作應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、服務(wù)為先、依法管理、公平公正的原則，實(shí)行屬地管理與部門協(xié)同相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合的工作機(jī)制。管理職責(zé)政府職責(zé)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外地居住人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將外地居住人員管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全外地居住人員管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障外地居住人員管理工作所需的經(jīng)費(fèi)。職能部門職責(zé)1.公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)外地居住人員的居住登記、居住證辦理、治安管理等工作，依法查處涉及外地居住人員的違法犯罪行為。2.人力資源和社會(huì)保障部門：負(fù)責(zé)外地居住人員的就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)權(quán)益保障等工作，為外地居住人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。3.教育部門：負(fù)責(zé)保障外地居住人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，做好外地居住人員子女入學(xué)的統(tǒng)籌安排和教育教學(xué)管理工作。4.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)外地居住人員的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育管理等工作，為外地居住人員提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。5.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)外地居住人員的住房保障和房屋租賃管理等工作，規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)秩序，改善外地居住人員的居住條件。6.民政部門：負(fù)責(zé)外地居住人員的社會(huì)救助、流浪乞討人員救助等工作，保障外地居住人員的基本生活權(quán)益。7.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)外地居住人員從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)管工作，依法查處無照經(jīng)營(yíng)等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。8.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好外地居住人員管理和服務(wù)的相關(guān)工作。社區(qū)（村）職責(zé)社區(qū)（村）居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府有關(guān)部門做好外地居住人員的信息采集、登記、統(tǒng)計(jì)等工作，組織開展對(duì)外地居住人員的服務(wù)和管理活動(dòng)，及時(shí)了解和反映外地居住人員的需求和意見。居住登記與居住證管理居住登記1.登記義務(wù)：外地居住人員應(yīng)當(dāng)自到達(dá)本行政區(qū)域之日起[X]日內(nèi)，持本人居民身份證或者其他有效身份證件，到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理居住登記。2.登記內(nèi)容：居住登記的內(nèi)容包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號(hào)碼、本人相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、服務(wù)處所、聯(lián)系方式等。3.變更與注銷：外地居住人員居住地址發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起[X]日內(nèi)，到現(xiàn)居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理居住變更登記。外地居住人員離開本行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)?shù)骄幼〉毓才沙鏊蛘呤芄矙C(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理居住登記注銷手續(xù)。居住證辦理1.申領(lǐng)條件：外地居住人員在本行政區(qū)域內(nèi)居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。2.申領(lǐng)材料：申領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。3.辦理流程：對(duì)符合居住證辦理?xiàng)l件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)制作發(fā)放居住證；在偏遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便的地區(qū)或者因特殊情況，不能按期制作發(fā)放居住證的，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府在實(shí)施辦法中可以對(duì)制作發(fā)放時(shí)限作出延長(zhǎng)規(guī)定，但延長(zhǎng)后最長(zhǎng)不得超過[X]個(gè)工作日。4.居住證簽注：居住證實(shí)行簽注制度，每年簽注1次。居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個(gè)月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止；補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計(jì)算。權(quán)益保障與公共服務(wù)權(quán)益保障1.合法權(quán)益保護(hù)：外地居住人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。外地居住人員享有與本地居民同等的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)益。2.勞動(dòng)權(quán)益保障：用人單位招用外地居住人員，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)合同，為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，保障其休息休假、工資支付、職業(yè)安全衛(wèi)生等勞動(dòng)權(quán)益。3.人身安全保障：公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外地居住人員聚居區(qū)域的治安管理，依法打擊各類違法犯罪行為，保障外地居住人員的人身安全。公共服務(wù)1.教育服務(wù)：外地居住人員子女符合入學(xué)條件的，由居住地教育行政部門統(tǒng)籌安排到公辦學(xué)校就讀，與本地學(xué)生享受同等的教育待遇。2.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)：外地居住人員享有與本地居民同等的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為外地居住人員提供健康教育、預(yù)防接種、婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。3.就業(yè)服務(wù)：公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為外地居住人員免費(fèi)提供就業(yè)政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)外地居住人員就業(yè)。4.社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)：外地居住人員按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為外地居住人員提供便捷的社會(huì)保險(xiǎn)參保登記、繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取等服務(wù)。5.住房保障服務(wù)：符合住房保障條件的外地居住人員，可以申請(qǐng)公共租賃住房等保障性住房，住房保障部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以審核和配租。6.其他公共服務(wù)：外地居住人員還可以按照規(guī)定享受法律援助、公共文化、體育健身等其他公共服務(wù)。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查1.政府監(jiān)督：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外地居住人員管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的外地居住人員管理工作進(jìn)行評(píng)估和考核。2.部門監(jiān)督：各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)外地居住人員管理和服務(wù)工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理。法律責(zé)任1.單位和個(gè)人責(zé)任：違反本辦法規(guī)定，單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)依法予以處罰：未按照規(guī)定辦理居住登記、居住變更登記或者居住證簽注手續(xù)的；騙取、冒領(lǐng)、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、買賣、偽造、變?cè)炀幼∽C的；非法扣押他人居住證的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.部門工作人員責(zé)任：有關(guān)部門及其工作人員在外地居住人員管理和服務(wù)工作中，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對(duì)符合規(guī)定條件的居住登記、居住證辦