《危險化學(xué)品安全管理條例》

（國務(wù)院令591號）

《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號)已于2011年2月16日國務(wù)院第144次常務(wù)會議修訂通過，自2011年12月1日起施行，新《條例》是繼2002年修訂之后的第二次修訂。此次修訂，進一步明確了各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，為規(guī)范危險化學(xué)品安全管理工作，防止和減少危險化學(xué)品事故提供了堅實的法律依據(jù)。為此，濱海新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對新修訂的條例進行解讀。一、修改背景現(xiàn)行《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令344號）是2002年3月15日起施行的。近年來，危險化學(xué)品安全管理中出現(xiàn)了一些新情況新問題：一是2003年、2008年國務(wù)院進行了兩次機構(gòu)改革，有關(guān)部門在危險化學(xué)品安全管理方面的職責(zé)分工發(fā)生了變化。二是危險化學(xué)品安全管理中暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)，如使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)發(fā)生事故較多，可用于制造爆炸物品的危險化學(xué)品公共安全問題較為突出等。三是執(zhí)法實踐中反映出現(xiàn)行條例的一些制度不夠完善，如對有的違法行為的處罰機關(guān)規(guī)定不夠明確，對有的違法行為的處罰與行為的性質(zhì)和危害程度不完全適應(yīng)等。這次對條例進行修改，就是為了適應(yīng)這些新情況新問題，更加有效地加強對危險化學(xué)品的安全管理。監(jiān)管危險品職責(zé)更明確新《條例》內(nèi)容變化較大，從總則、生產(chǎn)、儲存安全、使用安全、經(jīng)營安全、運輸安全、危險化學(xué)品登記與事故應(yīng)急救援到附則8個部分，均有所增減或修改，由原來74條增加至102條。原《條例》規(guī)定適用六個環(huán)節(jié)，即：生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品和處置廢棄危險化學(xué)品，必須遵守本條例和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、其他行政法規(guī)的規(guī)定，而新《條例》適用范圍不再包括處置廢棄。各部門監(jiān)管職責(zé)更明確同時，《條例》明確、具體規(guī)定了除安監(jiān)部門以外，公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通運輸、衛(wèi)生、工商、郵政7個部門的監(jiān)管職責(zé)。其中，公安機關(guān)負責(zé)危險化學(xué)品的公共安全管理，核發(fā)劇毒化學(xué)品購買許可證、劇毒化學(xué)品道路運輸通行證，并負責(zé)危險化學(xué)品運輸車輛的道路交通安全管理。質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責(zé)核發(fā)危險化學(xué)品及其包裝物、容器(不包括儲存危險化學(xué)品的固定式大型儲罐)生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并依法對其產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督，負責(zé)對進出口危險化學(xué)品及其包裝實施檢驗。值得注意的是，環(huán)保部門新增了組織危險化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)險程度評估、確定實施重點環(huán)境管理的危險化學(xué)品，并負責(zé)危化環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記的職責(zé)；減少了進口?；怯浐蜋z查職責(zé)。此外，交通運輸主管部門負責(zé)危險化學(xué)品道路運輸、水路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理，對危險化學(xué)品水路運輸安全實施監(jiān)督，負責(zé)危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的資格認定。衛(wèi)生主管部門負責(zé)危險化學(xué)品毒性鑒定的管理，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)危險化學(xué)品事故受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。工商行政管理部門依據(jù)有關(guān)部門的許可證件，核發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，查處危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)違法采購危險化學(xué)品的行為。郵政管理部門負責(zé)依法查處寄遞危險化學(xué)品的行為。健全管理制度加大處罰力度危險化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。新《危險化學(xué)品安全管理條例》對危險化學(xué)品定義進行了調(diào)整。究竟新《條例》還增加了哪些亮點？濱海新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局相關(guān)負責(zé)人繼續(xù)為大家解讀。全面完善管理制度新《條例》增加了落實企業(yè)主體責(zé)任、危險化學(xué)品管道輸送安全管理規(guī)定、易制爆危險化學(xué)品管理制度等新條款及配套的部門規(guī)章制度；完善了危險化學(xué)品登記制度、危險化學(xué)品鑒定的相關(guān)規(guī)定；取消了危險化學(xué)品包裝定點制度。同時，新規(guī)把危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立審批制度，修改為危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全條件審查制度。原條例對設(shè)立危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)實行審批制度，規(guī)定由省級人民政府或者設(shè)區(qū)的市級人民政府負責(zé)審批，實踐證明，企業(yè)設(shè)立審批制度的可操作性不強。修訂后，把危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立審批制度改成了生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目安全條件審查制度，規(guī)定新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行安全條件審查。在新的《危險化學(xué)品安全管理條例》中，進一步明確了危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證制度，建立了危險化學(xué)品安全使用許可制度并調(diào)整完善了危險化學(xué)品內(nèi)河運輸安全的管理制度。對于允許通過內(nèi)河運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品，條例修改時還從運輸企業(yè)的資質(zhì)條件，運輸船舶和專用碼頭、泊位的安全條件，各類危險化學(xué)品的運輸方式、包裝規(guī)范和安全防護措施，運輸危險化學(xué)品的船舶的警示標(biāo)志懸掛和進出港管理等幾個方面，補充規(guī)定了相關(guān)的安全保障措施，以從制度上確保通過內(nèi)河運輸危險化學(xué)品的安全。行政處罰力度加大由于危險化學(xué)品存在有毒、易燃、易爆等特點，其安全隱患較大。而針對我國此前對于危險化學(xué)品的安全管理還存在管理制度不完善、處罰辦法不明確等問題，新的《危險化學(xué)品安全管理條例》普遍加大了對?；飞a(chǎn)經(jīng)營違法行為的行政處罰力度。例如《條例》第七十六“未經(jīng)安全條件審查，新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處50萬元以上100萬元以上的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！庇秩绲诎耸畻l中第四款，未將危險化學(xué)品儲存在專用倉庫內(nèi)，或者未將劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品在專用倉庫內(nèi)單獨存放的責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款。新版《危險化學(xué)品安全管理條例》解讀2011年3月2日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布了修訂后的《危險化學(xué)品安全管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第591號，以下簡稱條例）。條例將于2011年12月1日起施行。修改后的條例有對危險化學(xué)品安全監(jiān)管有重大影響，同時也影響到廣大生產(chǎn)、使用、存儲、運輸?shù)任；窂臉I(yè)單位，現(xiàn)將變化較大的五個方面介紹如下：（1）有關(guān)部門職責(zé)分工發(fā)生變化。有關(guān)部門職責(zé)分工主要有三個方面的變化：一是把現(xiàn)行條例中提到的“經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門”、“經(jīng)濟貿(mào)易管理部門”、“負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門”統(tǒng)一改為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”。二是把現(xiàn)行條例關(guān)于經(jīng)濟貿(mào)易管理部門負責(zé)危險化學(xué)品包裝物、容器專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的審查和定點的規(guī)定，修改為質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責(zé)核發(fā)危險化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。三是明確規(guī)定國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門以及其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局。（2）確立危險化學(xué)品安全使用許可制度，普化企業(yè)需要領(lǐng)證。實際情況表明，使用危險化學(xué)品特別是使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)，其危險程度不亞于生產(chǎn)危險化學(xué)品，這方面的事故約占全部危險化學(xué)品事故的四分之一。為從源頭上進一步強化使用危險化學(xué)品的安全管理，這次修改中確立了危險化學(xué)品安全使用許可制度。要說明的是，不是所有使用危險化學(xué)品的單位都需要取得危險化學(xué)品安全使用許可證。條例把危險化學(xué)品安全使用許可證的發(fā)放范圍確定為使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)，并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)。條例明確規(guī)定屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的化工企業(yè)不需要取得危險化學(xué)品安全使用許可證。（3）經(jīng)營許可證的審批權(quán)限下放到市、縣兩級。這次修改下放了許可證的審批權(quán)限，這是考慮到危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量很多，都集中到省級或者市級政府部門辦證，有關(guān)部門負擔(dān)重，企業(yè)辦事也不方便，而且目前市、縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在機構(gòu)設(shè)置上也已經(jīng)健全，能夠承擔(dān)起危險化學(xué)品經(jīng)營許可證頒發(fā)管理的責(zé)任。（4）劇毒化學(xué)品道路運輸通行證可在運輸始發(fā)地公安機關(guān)辦理。按照現(xiàn)行條例規(guī)定，托運人只能到運輸目的地縣級人民政府公安部門申請辦理劇毒化學(xué)品