附件1

深圳市坪山區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章總則

第一條【制定目的】為規(guī)范坪山區(qū)政府投資行為，建立健全

標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的政府投資項(xiàng)目決策程序和實(shí)施程序，提高

政府投資效益，激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)《政府投資條例》《深

圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)

合坪山區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法所稱區(qū)政府投資項(xiàng)目，是指符合

市、區(qū)政府投資事權(quán)劃分相關(guān)規(guī)定，利用區(qū)本級(jí)財(cái)政性資金在坪

山區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的總投資200萬(wàn)元及以上固定資產(chǎn)投資建設(shè)

活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建等。

規(guī)劃、課題研究、資產(chǎn)回購(gòu)類項(xiàng)目及總投資200萬(wàn)元以下的

固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)除外。

第三條【指導(dǎo)原則】區(qū)政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管

理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明的原則，量入為出、綜合平衡，重點(diǎn)投

向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)

環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)

目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

區(qū)政府應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和

帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域，不斷優(yōu)化政府投

資方向和結(jié)構(gòu)。

第四條【管理原則】區(qū)政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投

資為主。對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，

也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

區(qū)政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政收支狀況相適

應(yīng)，優(yōu)先采用安全可控、綠色低碳、資源節(jié)約技術(shù)和產(chǎn)品，區(qū)政

府及其他有關(guān)部門(mén)不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算

的原則，建立健全項(xiàng)目責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。

第五條【部門(mén)職責(zé)】區(qū)政府相關(guān)部門(mén)依照職責(zé)分工，履行相

應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

（一）區(qū)發(fā)展和改革局是區(qū)政府投資主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)

投資主管部門(mén)”），負(fù)責(zé)政府投資綜合管理，開(kāi)展區(qū)本級(jí)政府投

資審批、標(biāo)準(zhǔn)制定、計(jì)劃編制和組織實(shí)施等相關(guān)工作。

（二）區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局是區(qū)信息化類政府投資項(xiàng)目

統(tǒng)籌部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)信息化統(tǒng)籌部門(mén)”）,負(fù)責(zé)單純信息化

類政府投資項(xiàng)目的審批等相關(guān)工作。

（三）區(qū)財(cái)政（國(guó)資）局是區(qū)政府財(cái)政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱

“區(qū)財(cái)政主管部門(mén)”），負(fù)責(zé)區(qū)政府投資年度計(jì)劃資金保障，對(duì)

區(qū)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督；對(duì)區(qū)政府投資項(xiàng)目

工程結(jié)算、竣工決算等進(jìn)行審核，統(tǒng)籌政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)轉(zhuǎn)固工

作。

（四）各行業(yè)主管部門(mén)、各街道等相關(guān)部門(mén)依職能分工做好

本行業(yè)、轄區(qū)范圍的政府投資項(xiàng)目統(tǒng)籌、管理和監(jiān)督。

第六條【項(xiàng)目管理職責(zé)】政府投資項(xiàng)目根據(jù)不同的工作階段

分別由項(xiàng)目單位和建設(shè)單位負(fù)責(zé)，并按照各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)

目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理措施負(fù)責(zé)。

本辦法所稱項(xiàng)目單位，是指項(xiàng)目的主管單位、業(yè)主單位或者

需求單位，原則上為項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、

項(xiàng)目總概算的組織編制和申報(bào)單位。

本辦法所稱建設(shè)單位，是指政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)管理單位、

項(xiàng)目（法人）自建單位或市場(chǎng)化委托建設(shè)單位等，受項(xiàng)目單位委

托可以開(kāi)展前期工作。

第七條【登記移交】項(xiàng)目單位向區(qū)投資主管部門(mén)申報(bào)區(qū)政府

投資項(xiàng)目建議書(shū)前，應(yīng)會(huì)同相關(guān)單位明確項(xiàng)目建設(shè)形成的資產(chǎn)登

記單位。擬按照應(yīng)急工程進(jìn)行管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在提請(qǐng)區(qū)政

府審議的相關(guān)文件中應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目資產(chǎn)登記單位。

對(duì)于采用政府統(tǒng)一建設(shè)或市場(chǎng)化委托建設(shè)等模式實(shí)施的區(qū)政

府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位向建設(shè)單位辦理建設(shè)移交手續(xù)前應(yīng)簽署移

交協(xié)議，明確雙方在項(xiàng)目前期、建設(shè)以及工程結(jié)（決）算、財(cái)務(wù)

決算、資產(chǎn)登記等收尾階段的權(quán)責(zé)劃分，并且約定從項(xiàng)目單位向

第十條【審批分工】項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目總

概算由區(qū)投資主管部門(mén)或區(qū)信息化統(tǒng)籌部門(mén)負(fù)責(zé)審批，初步設(shè)計(jì)

由行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批或者審查。

對(duì)于單純信息化類政府投資項(xiàng)目，按區(qū)信息化統(tǒng)籌部門(mén)的相

關(guān)規(guī)定開(kāi)展評(píng)審工作，并與區(qū)投資主管部門(mén)聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)；

對(duì)于非單純信息化類政府投資項(xiàng)目，由區(qū)投資主管部門(mén)將項(xiàng)目建

議書(shū)、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目總概算中信息化部分報(bào)區(qū)信息化統(tǒng)

籌部門(mén)審查，區(qū)信息化統(tǒng)籌部門(mén)應(yīng)出具書(shū)面審查意見(jiàn)。

第十一條【文件深度】區(qū)投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)項(xiàng)目建議書(shū)、

可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目總概算的申報(bào)條件、編制內(nèi)容和深度要求。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目策劃的前瞻性研究，提高前

期工作深度，項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目總

概算等工作成果文件原則上需按照基建、設(shè)備、信息化、開(kāi)辦費(fèi)

“四合一”要求進(jìn)行編制，保證各階段工作深度達(dá)到規(guī)定要求，

并對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目總概算以及

依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十二條【簡(jiǎn)易程序】符合下列條件之一的區(qū)政府投資項(xiàng)目，

項(xiàng)目單位可免于申報(bào)可行性研究報(bào)告，并在項(xiàng)目建議書(shū)中增加對(duì)

項(xiàng)目可行性論證的內(nèi)容，達(dá)到可行性研究報(bào)告深度要求。

（一）總投資5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目。

（二）單純?cè)O(shè)備購(gòu)置、裝修裝飾、建筑修繕、公交?？空?、

交通安全設(shè)施、城市照明等建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)

方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目。

第十三條【項(xiàng)目建議書(shū)申報(bào)】項(xiàng)目單位可以委托工程咨詢機(jī)

構(gòu)編制項(xiàng)目建議書(shū)。

項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)進(jìn)行深入論證，

對(duì)項(xiàng)目擬建的地點(diǎn)、規(guī)模和內(nèi)容以及配套工程、投資匡算、建設(shè)

運(yùn)營(yíng)模式、資金籌措和投融資模式、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等進(jìn)行

初步分析，明確項(xiàng)目建設(shè)形成的資產(chǎn)登記單位,并通過(guò)項(xiàng)目登記

平臺(tái)申報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)論證（含空間初步論證）。在申報(bào)項(xiàng)目建議

書(shū)論證前應(yīng)充分征求財(cái)政（國(guó)資）、住房建設(shè)、城更土整、生態(tài)

環(huán)境、建工署、資產(chǎn)接收單位等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn),各單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目

建設(shè)必要性和項(xiàng)目涉及的規(guī)劃、用地、資金、征地拆遷等重大問(wèn)

題進(jìn)行充分研究，提出立項(xiàng)建議。

第十四條【項(xiàng)目建議書(shū)審批】區(qū)投資主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)

進(jìn)行初步技術(shù)論證，涉及空間性規(guī)劃管控的，登記平臺(tái)將受理的申

報(bào)信息同步推送“多規(guī)合一”信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“多規(guī)平臺(tái)”），

由規(guī)劃和自然資源部門(mén)組織開(kāi)展空間初步論證。初步技術(shù)論證和

空間初步論證同步進(jìn)行。

規(guī)劃和自然資源部門(mén)根據(jù)多規(guī)平臺(tái)收到的項(xiàng)目申報(bào)信息,組

織開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等城市規(guī)劃

建設(shè)強(qiáng)制性內(nèi)容、重點(diǎn)領(lǐng)域空間性規(guī)劃管控條件以及土地權(quán)屬情

況的空間初步論證，并根據(jù)實(shí)際情況征求交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、水

務(wù)、氣象、文物、產(chǎn)業(yè)、通信、海綿城市等空間性規(guī)劃管控部門(mén)

意見(jiàn)。

區(qū)投資主管部門(mén)根據(jù)有關(guān)政策、項(xiàng)目建議書(shū)初步技術(shù)論證和

項(xiàng)目空間初步論證結(jié)果，提出項(xiàng)目審核意見(jiàn)，按以下程序分級(jí)報(bào)

批后批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)。

（一）投資1000萬(wàn)元以下項(xiàng)目由區(qū)投資主管部門(mén)審批。

（二）投資1000萬(wàn)元及以上、5000萬(wàn)元以下項(xiàng)目經(jīng)區(qū)投資主

管部門(mén)審查后，報(bào)區(qū)投資主管部門(mén)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目單位分管區(qū)

領(lǐng)導(dǎo)審定。

（三）投資5000萬(wàn)元及以上、1億元以下項(xiàng)目經(jīng)區(qū)投資主管部

門(mén)審查后，按程序報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定（不包含市委市政府相

關(guān)工作方案或市委市政府會(huì)議紀(jì)要明確由我區(qū)開(kāi)展的項(xiàng)目）。

（四）投資1億元及以上項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)投資主管部門(mén)審查，按程

序報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定后，向區(qū)委常委會(huì)議報(bào)告（不包含市委

市政府相關(guān)工作方案或市委市政府會(huì)議紀(jì)要明確由我區(qū)開(kāi)展的項(xiàng)

目）。

（五）投資5000萬(wàn)元及以上項(xiàng)目，如市委市政府相關(guān)工作方

案或市委市政府會(huì)議紀(jì)要明確由我區(qū)開(kāi)展，經(jīng)區(qū)投資主管部門(mén)審

查,報(bào)區(qū)投資主管部門(mén)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目單位分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核后，

報(bào)區(qū)長(zhǎng)審定。

第十五條【可行性研究報(bào)告申報(bào)】項(xiàng)目單位可以委托工程咨

詢機(jī)構(gòu)，按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)要求進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究和編

制可行性研究報(bào)告。

可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)從全生命周期角度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目空間、技

術(shù)、工程、安全、環(huán)境影響、建筑廢棄物處置、資源能源節(jié)約、

配套工程、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、投融資等是否合理可行進(jìn)行全面分析論證，

并達(dá)到規(guī)定的深度。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)之日起6個(gè)月內(nèi)申報(bào)項(xiàng)目可

行性研究報(bào)告。因客觀原因或者不可抗力因素確實(shí)無(wú)法在項(xiàng)目建

議書(shū)批復(fù)之日起6個(gè)月內(nèi)申報(bào)可行性研究報(bào)告的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)

在到期前1個(gè)月向區(qū)投資主管部門(mén)申請(qǐng)延期,延期不得超過(guò)兩次，

每次延期不超過(guò)3個(gè)月。若延期兩次后仍未能申報(bào)可行性研究報(bào)

告，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在到期后1個(gè)月內(nèi)向區(qū)政府報(bào)告項(xiàng)目前期工作

進(jìn)展情況及進(jìn)展滯后原因并提出是否需要再次延期的建議。對(duì)于

未向區(qū)政府報(bào)告或者未獲得區(qū)政府同意繼續(xù)延期的項(xiàng)目，項(xiàng)目單

位應(yīng)當(dāng)按程序提請(qǐng)項(xiàng)目終止。

笫十六條【可行性研究報(bào)告審批】可行性研究報(bào)告提匕的投

資估算原則上不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)投資匡算的10%。超匡算

10%及以上、20%以下的，項(xiàng)目單位應(yīng)編制書(shū)面報(bào)告，說(shuō)明依據(jù)和

理由，報(bào)項(xiàng)目單位分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，與可行性研究報(bào)告一并提

交區(qū)投資主管部門(mén)審核。超匡算20%及以上或項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)

內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模發(fā)生重大調(diào)整的，應(yīng)重新修編項(xiàng)目建議書(shū)，報(bào)區(qū)

投資主管部門(mén)按第十四條規(guī)定重新履行審批程序。

第十七條【概算申報(bào)】項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)

的單位，按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告開(kāi)展初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目總概

算編制。

初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、

用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)，并達(dá)到規(guī)定的深度。

項(xiàng)目總概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用和資金來(lái)源構(gòu)成。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（免可行性研究報(bào)告的，

參照項(xiàng)目建議書(shū)）批復(fù)之日起6個(gè)月內(nèi)申報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目

總概算，確需開(kāi)展分階段概算申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府相關(guān)會(huì)議研

究同意后報(bào)區(qū)投資主管部門(mén)審核。因客觀原因或者不可抗力因素

確實(shí)無(wú)法在可行性研究報(bào)告批復(fù)或項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)之日起6個(gè)月

內(nèi)申報(bào)初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目總概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在到期前1個(gè)月

向區(qū)投資主管部門(mén)申請(qǐng)延期，延期不得超過(guò)兩次，每次延期不超

過(guò)3個(gè)月。若延期兩次后仍未能申報(bào)初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目總概算，項(xiàng)

目單位應(yīng)當(dāng)在到期后1個(gè)月內(nèi)向區(qū)政府報(bào)告項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情

況及進(jìn)展滯后原因并提出是否需要再次延期的建議。對(duì)于未向區(qū)

政府報(bào)告或者未獲得區(qū)政府同意繼續(xù)延期的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)

按程序提請(qǐng)項(xiàng)目終止。

第十八條【概算審批】申報(bào)總概算原則上不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的

可行性研究報(bào)告投資估算（免可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，原則上不

得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)投資匡算）。超估算10%以下的，項(xiàng)目

單位應(yīng)編制書(shū)面報(bào)告，說(shuō)明依據(jù)和理由，報(bào)項(xiàng)目單位分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)

批準(zhǔn)后，與總概算一并提交區(qū)投資主管部門(mén)審核。超估算10%及以

上，或與已批復(fù)可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目建議書(shū)）在建設(shè)地點(diǎn)、

建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等存在重大差異，經(jīng)區(qū)政府相關(guān)會(huì)議研究同

意調(diào)整的，應(yīng)修編可行性研究報(bào)告（免可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目應(yīng)

編制可行性研究報(bào)告），報(bào)區(qū)投資主管部門(mén)按第十六條規(guī)定重新

履行審批程序。

區(qū)投資主管部門(mén)按程序下達(dá)項(xiàng)目概算批復(fù)文件，并將概算批

復(fù)文件抄送區(qū)財(cái)政主管部門(mén)。

政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)在概算批復(fù)下達(dá)1年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，確

因客觀原因無(wú)法按期開(kāi)工的，應(yīng)在到期前1個(gè)月內(nèi)向區(qū)投資主管

部門(mén)書(shū)面申請(qǐng)延期，說(shuō)明延期依據(jù)和原因。

第十九條【應(yīng)急搶險(xiǎn)工程】嚴(yán)禁將正常項(xiàng)目拖成應(yīng)急項(xiàng)目，

按照非必要不應(yīng)急、建設(shè)內(nèi)容最小化原則嚴(yán)控應(yīng)急工程建設(shè)。區(qū)

政府明確的應(yīng)急工程，項(xiàng)目單位可以直接申報(bào)初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目總

概算，并在項(xiàng)目總概算中增加項(xiàng)目必要性論證和項(xiàng)目可行性研究

內(nèi)容。

區(qū)政府明確的搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目可免于項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究

報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算審批，項(xiàng)目單位直接向區(qū)財(cái)政主管部門(mén)申

請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，相關(guān)費(fèi)用由區(qū)財(cái)政主管部門(mén)在年度預(yù)算中統(tǒng)籌解決。

應(yīng)急工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程認(rèn)定具體實(shí)施細(xì)則按照市、區(qū)相關(guān)

規(guī)定執(zhí)行。

第二十條【開(kāi)辦費(fèi)審批】區(qū)投資主管部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化政府投資項(xiàng)

目建設(shè)、開(kāi)辦、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程一體化管理。對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建

政府投資項(xiàng)目投入使用需首次進(jìn)行配置的辦公家具、專業(yè)辦公設(shè)

備、辦公裝置、會(huì)議室設(shè)備、廚房設(shè)備、醫(yī)務(wù)室設(shè)備、洗衣房設(shè)

備和其他器械等開(kāi)辦費(fèi)資金需求納入項(xiàng)目總投資和年度政府投資

計(jì)劃管理。

（一）自本辦法印發(fā)之日起新申報(bào)妁項(xiàng)目開(kāi)辦費(fèi)并入項(xiàng)目總

投資一并申報(bào)、同步審批。

（二）已批復(fù)項(xiàng)目總概算中不含開(kāi)辦費(fèi)的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)

目單位申報(bào)的開(kāi)辦費(fèi)經(jīng)區(qū)投資主管部門(mén)審核后在項(xiàng)目總投資中增

列，不視為項(xiàng)目概算調(diào)整。

第二十一條【項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理】建立區(qū)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，

實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于建設(shè)依據(jù)、建設(shè)條件發(fā)生重大變化或者

前期工作長(zhǎng)時(shí)間未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項(xiàng)目，區(qū)投資主管部門(mén)可以

將其移出項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

笫三章計(jì)劃管理

第二十二條【編制原則】區(qū)投資主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家、市有關(guān)

法律、法規(guī)、政策和坪山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)以及實(shí)際需要編制

政府投資年度計(jì)劃草案。

政府投資年度計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)和區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案相銜接。

第二十三條【計(jì)劃編制】政府投資項(xiàng)目實(shí)行年度計(jì)劃管理。

每年第三季度區(qū)投資主管部門(mén)發(fā)布下一年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃編

制通知，各單位按要求申報(bào)下一年度計(jì)劃，按程序報(bào)區(qū)投資主管

部門(mén)。區(qū)投資主管部門(mén)綜合平衡各單位投資計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審

核并征求意見(jiàn)后，編制下一年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案，并按程

序報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)、區(qū)委常委會(huì)、人大常委會(huì)以及人民代表大會(huì)

審定。

第二十四條【申報(bào)原則】區(qū)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃實(shí)行A、B、

C分類編制。

A類項(xiàng)目：主要包括續(xù)建項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)及概算已獲批復(fù)并

具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目，以及國(guó)家、省、市建設(shè)項(xiàng)目中需由我區(qū)安

排資金的項(xiàng)目。

B類項(xiàng)目：主要包括可行性研究報(bào)告已獲批準(zhǔn)但仍須履行初

步設(shè)計(jì)及概算審批手續(xù)的項(xiàng)目；可直接進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及概算且仍

須履行初步設(shè)計(jì)及概算審批手續(xù)的項(xiàng)目。

C類項(xiàng)目：主要包括已下達(dá)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)但仍需履行后續(xù)

前期審批程序的項(xiàng)目。

第二十五條【年度計(jì)劃】政府投資年度計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)包括下

列內(nèi)容。

（一）年度政府投資總規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)。

（二）項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目代碼、建設(shè)階段、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、

項(xiàng)目總投資、建設(shè)周期、年度投資額、資金來(lái)源及項(xiàng)目責(zé)任主體。

（三）信息化、年度預(yù)留調(diào)節(jié)資金、前期工作經(jīng)費(fèi)、房屋征

收資金、工程結(jié)算款等相關(guān)切塊資金。

（四）其他應(yīng)當(dāng)明確的事項(xiàng)。

區(qū)投資主管部、口根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況和工作需要，應(yīng)當(dāng)安

排適當(dāng)費(fèi)用用于編制和審核項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步

設(shè)計(jì)、項(xiàng)目總概算，開(kāi)展重大項(xiàng)目謀劃培育、投融資方案編制審

核、環(huán)境影響評(píng)估、節(jié)能評(píng)估、法律服務(wù)、工程勘察、建筑信息

模型編制審核、評(píng)估審核、工程和項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等相關(guān)

工作。

第二十六條【計(jì)劃下達(dá)】年度計(jì)劃草案經(jīng)區(qū)政府審議通過(guò)后,

提請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。

政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案批準(zhǔn)以前，區(qū)投資主管部門(mén)根據(jù)需要

可以提出政府投資項(xiàng)目預(yù)安排方案，并提請(qǐng)區(qū)政府審查批準(zhǔn)同意

后，由區(qū)投資主管部門(mén)下達(dá)預(yù)安排計(jì)劃。

政府投資年度計(jì)劃草案經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，區(qū)投資主

管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)政府投資年度計(jì)劃，并抄送區(qū)人民代表大會(huì)

有關(guān)專門(mén)委員會(huì)。

政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序，任何組織

和個(gè)人不得變更。

第二十七條【計(jì)劃調(diào)整】為加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌調(diào)度，在年度

政府投資總規(guī)模內(nèi)，區(qū)投資主管部門(mén)可根據(jù)計(jì)劃實(shí)際執(zhí)行情況對(duì)

年度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)分管投資主管部門(mén)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批。

年度計(jì)劃調(diào)整方案中涉及調(diào)整年度政府投資總規(guī)模的，應(yīng)按

程序經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)后，提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。

第二十八條【日常管理】A類項(xiàng)目資金需求超年度計(jì)劃安排

的，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)后，在經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的年度政

府投資計(jì)劃預(yù)留調(diào)節(jié)資金中統(tǒng)籌調(diào)劑。

B、C類項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)原則上累計(jì)不超過(guò)總投資（匡算或

估算）的5%,達(dá)到A類項(xiàng)目條件需申報(bào)新開(kāi)工計(jì)劃的，由建設(shè)單

位提出申請(qǐng)，在計(jì)劃調(diào)整時(shí)納入新增A類項(xiàng)目予以保障。

政府投資年度計(jì)劃外的年內(nèi)新立項(xiàng)項(xiàng)目，原則上在經(jīng)區(qū)人民

代表大會(huì)批準(zhǔn)的年度政府投資計(jì)劃前期工作經(jīng)費(fèi)中保障項(xiàng)目前期

費(fèi)用，不予安排新開(kāi)工計(jì)劃，特殊重大項(xiàng)目除外。

第四章建設(shè)管理

第二十九條【建設(shè)模式】項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)運(yùn)

營(yíng)模式選擇建設(shè)單位。采用政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)等模式組織實(shí)

施的項(xiàng)目，建設(shè)管理單位按照區(qū)政府規(guī)定職能等開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)相

關(guān)工作。

建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，可以采用工程總承包

方式。采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)

或項(xiàng)目總概算審批完成后進(jìn)行發(fā)包，確需提前發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)

政府批準(zhǔn)。

政府投資項(xiàng)目可以通過(guò)招標(biāo)等方式采購(gòu)全過(guò)程工程咨詢服

務(wù)，也可以分別采購(gòu)?fù)顿Y咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目

管理等具體服務(wù)事項(xiàng)。

政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程所含的重要設(shè)備、材料和有關(guān)服務(wù)事

項(xiàng)，按照建設(shè)工程招標(biāo)的規(guī)定采購(gòu)；屬于單純?cè)O(shè)備購(gòu)置類項(xiàng)目的

設(shè)備，按照有關(guān)規(guī)定采購(gòu)。

第三十條【預(yù)算編制】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)

和項(xiàng)目總概算，依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和

編制項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算包括施工圖預(yù)算和項(xiàng)目建設(shè)所需其他費(fèi)

用。

第三十一條【規(guī)范管理】區(qū)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)公平

公正的原則，合理制定政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)、采購(gòu)的文件和合同

示范文本，不得設(shè)置歧視性條款。

項(xiàng)目單位和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范合同文本、加強(qiáng)合同管理，簽

訂的主要合同條款和合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件的規(guī)定一

致，不得簽訂與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相背離的合同。

區(qū)政府建立健全合同監(jiān)督管理制度，對(duì)合同的訂立、履約等

環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三十二條【工程擔(dān)?！空顿Y項(xiàng)目實(shí)行投標(biāo)擔(dān)保、履約

擔(dān)保、工程質(zhì)量保證擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保等工程擔(dān)保制度。

工程擔(dān)保保證人可以采用銀行保函、工程擔(dān)保公司保函和工程保

證保險(xiǎn)等方式為工程提供擔(dān)保。

第三十三條【基本建設(shè)程序】政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)

符合本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件，禁止邊勘察、邊

設(shè)計(jì)、邊施工。

政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

政府投資項(xiàng)目建設(shè)工期應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，不得隨意壓縮或

拖延，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

第三十四條【實(shí)施要求】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、

建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式組織實(shí)施，強(qiáng)化施工組織管

理。

項(xiàng)目總概算批復(fù)后，因客觀因素影響較長(zhǎng)時(shí)間未開(kāi)工建設(shè)的

項(xiàng)目，建設(shè)單位可以在開(kāi)工建設(shè)前提出概算調(diào)整方案，報(bào)區(qū)投資

主管部門(mén)審批。如項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模發(fā)生重大調(diào)整

的（超出已批復(fù)相應(yīng)規(guī)模的10%）,由建設(shè)單位會(huì)同項(xiàng)目單位報(bào)請(qǐng)

區(qū)政府相關(guān)會(huì)議研究同意后，重新報(bào)批初步設(shè)計(jì)和概算，且新申

報(bào)概算應(yīng)控制在原已批復(fù)的概算總額內(nèi)，或不超出已批復(fù)可行性

研究報(bào)告投資估算10%（不含本數(shù)）。若新申報(bào)概算超出已批復(fù)可

行性研究報(bào)告投資估算10%及以上，應(yīng)修編可行性研究報(bào)告，按第

九條規(guī)定重新報(bào)批后再申報(bào)可行性研究報(bào)告審核。

第三十五條【總概算調(diào)整】項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)

核定的項(xiàng)目總概算。

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重

大變化等因素確需調(diào)增項(xiàng)目總概算的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方

案，并會(huì)同項(xiàng)目單位報(bào)區(qū)投資主管部門(mén)審批。

（一）對(duì)調(diào)整增加項(xiàng)目總概算500萬(wàn)元以下或項(xiàng)目總概算

10%以下的，由區(qū)投資主管部門(mén)報(bào)分管項(xiàng)目單位或建設(shè)單位的區(qū)領(lǐng)

導(dǎo)和分管投資主管部門(mén)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批；

（二）對(duì)調(diào)整增加項(xiàng)目總概算500萬(wàn)元及以上且達(dá)項(xiàng)目總概

算10%及以上的，由區(qū)投資主管部門(mén)報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議。區(qū)投

資主管部門(mén)根據(jù)區(qū)政府會(huì)議紀(jì)要下達(dá)調(diào)整總概算批復(fù)，并將調(diào)整

結(jié)果抄送區(qū)人民代表大會(huì)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)。

第三十六條【工程變更】政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中發(fā)生

工程變更的，按照區(qū)政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條【簽證管理】區(qū)政府投資項(xiàng)目原則上實(shí)行無(wú)現(xiàn)場(chǎng)

簽證管理。

因不可抗力影響造成政府投資項(xiàng)目工程內(nèi)容以及工程量增

加，確需現(xiàn)場(chǎng)簽證的，應(yīng)當(dāng)由施工單位提出并提供相關(guān)資料，在

簽證工程內(nèi)容和工程量發(fā)生時(shí)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位

共同確認(rèn)，不得事后補(bǔ)簽。未按規(guī)定辦理的現(xiàn)場(chǎng)簽證，不得作為

工程結(jié)算的依據(jù)。

第三十八條【財(cái)政支付】區(qū)財(cái)政部門(mén)按照法律、行政法規(guī)、

規(guī)章制度和本辦法等規(guī)定，及時(shí)安排政府投資年度計(jì)劃資金，實(shí)

行國(guó)庫(kù)集中支付制度。

第三十九條【工程驗(yàn)收】政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及

時(shí)組織工程驗(yàn)收。建設(shè)單位可以聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)提

供工程驗(yàn)收咨詢服務(wù)。政府投資項(xiàng)目未經(jīng)工程驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合

格的，建設(shè)單位不得交付使用。

本辦法所稱工程驗(yàn)收，包括政府投資項(xiàng)目工程竣（完）工驗(yàn)

收以及規(guī)劃、消防、環(huán)保、水土保持、特種設(shè)備等有關(guān)工程專項(xiàng)

驗(yàn)收。

第四十條【結(jié)算決算】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立“開(kāi)工即結(jié)算”工

作機(jī)制，全面實(shí)施施工過(guò)程結(jié)算，在政府投資項(xiàng)目通過(guò)工程驗(yàn)收

后3個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算報(bào)告的編制，并按規(guī)定送區(qū)財(cái)政評(píng)審機(jī)

構(gòu)評(píng)審。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在完成政府投資項(xiàng)目全部工程結(jié)算審核后3個(gè)

月內(nèi)完成竣工決算報(bào)告的編制，并按規(guī)定送區(qū)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審。

大型政府投資項(xiàng)目可以實(shí)行單項(xiàng)工程的工程結(jié)算、竣工決算

報(bào)告評(píng)審機(jī)制。政府投資項(xiàng)目情況特殊確需延長(zhǎng)工程結(jié)算、竣工

決算報(bào)告報(bào)審時(shí)間的，由建設(shè)單位向區(qū)投資主管部門(mén)提出延期申

請(qǐng)。區(qū)投資主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況決定是否延期，但報(bào)審時(shí)間最

長(zhǎng)不得超過(guò)1年。

區(qū)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)工程結(jié)算和竣工決算進(jìn)行評(píng)

審，對(duì)與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的財(cái)務(wù)收支、招標(biāo)投標(biāo)、工程管理、合同

管理等方面情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將結(jié)算決算報(bào)告同步抄送區(qū)投資主

管部門(mén)。

項(xiàng)目單位和建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約

定以區(qū)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審結(jié)論作為結(jié)算支付的依據(jù)。

第四十一條【項(xiàng)目驗(yàn)收】項(xiàng)目單位和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在完成政

府投資項(xiàng)目竣工決算報(bào)告評(píng)審后30個(gè)工作日內(nèi)，聯(lián)合向區(qū)投資主

管部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收。情況特殊的，可以申請(qǐng)延期。

區(qū)投資主管部、口可以委托相應(yīng)行業(yè)主管部門(mén)或街道開(kāi)展項(xiàng)目

驗(yàn)收工作。相關(guān)單位可以聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目

驗(yàn)收咨詢服務(wù)，待項(xiàng)目完成驗(yàn)收后將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)材料報(bào)區(qū)投

資主管部門(mén)備案。

項(xiàng)目驗(yàn)收流程、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等按照市、區(qū)政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱項(xiàng)目驗(yàn)收，是指對(duì)政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、

初步設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目總概算執(zhí)行情況，工程驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行和整改情況，

工程結(jié)算、竣工決算情況以及項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)情況等方面進(jìn)行的全面

檢查驗(yàn)收。

第四十二條【財(cái)務(wù)決算】項(xiàng)目單位和建設(shè)單位原則上應(yīng)當(dāng)在

完成政府投資項(xiàng)目竣工決算報(bào)告評(píng)審后30個(gè)工作日內(nèi)，聯(lián)合向區(qū)

財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)辦理竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)。區(qū)財(cái)政部門(mén)可以授權(quán)項(xiàng)目

主管部門(mén)或相關(guān)單位開(kāi)展竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)工作。建設(shè)資金有結(jié)

余的，項(xiàng)目單位和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后30個(gè)工作

日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定辦理結(jié)余資金相關(guān)手續(xù)。

第四十三條【資產(chǎn)登記】項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)

同項(xiàng)目單位辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)并登記入賬。

政府投資項(xiàng)目竣工后形成固定資產(chǎn)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在竣工

財(cái)務(wù)決算批復(fù)后30個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)

行財(cái)務(wù)調(diào)整等相關(guān)手續(xù)。

政府投資項(xiàng)目竣工后不形成固定資產(chǎn)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在竣

工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后30個(gè)工作日內(nèi)，按照財(cái)務(wù)管理制度做好相關(guān)后

續(xù)處理工作。

政府投資項(xiàng)目竣工后形成的物業(yè)資產(chǎn)，按政府物業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督

管理有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)移交、產(chǎn)權(quán)登記及登記備案。

第四十四條【檔案管理】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目檔

案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和相關(guān)人員崗位責(zé)任制，并依法及時(shí)向區(qū)檔案

管理機(jī)構(gòu)移交項(xiàng)目決策、實(shí)施、竣工等全過(guò)程的文字、圖紙、聲

像、建筑信息模型等項(xiàng)目檔案及數(shù)字文件。

第四十五條【統(tǒng)計(jì)申報(bào)】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)計(jì)法有關(guān)要求,

向區(qū)統(tǒng)計(jì)部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目入庫(kù)，依法報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及相關(guān)資料。

第四十六條【項(xiàng)目終止】項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證工作,

除客觀原因外政府投資項(xiàng)目原則上不能終止。確因規(guī)劃調(diào)整、政

策等原因無(wú)法繼續(xù)開(kāi)展后續(xù)工作的，項(xiàng)目單位或建設(shè)單位須進(jìn)行

充分論證，按照“誰(shuí)立項(xiàng)、誰(shuí)終止”的原則由項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目

終止報(bào)告，征求區(qū)發(fā)改、財(cái)政、司法、規(guī)劃自然資源、住房建設(shè)、

交通運(yùn)輸、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、城市管理等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，按本

辦法第十四條分級(jí)報(bào)批后向區(qū)投資主管部門(mén)申請(qǐng)下達(dá)項(xiàng)目終止的

通知。

第五章監(jiān)督管理

第四十七條【監(jiān)督檢查】區(qū)投資主管部門(mén)和依法對(duì)政府投資

項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查

等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)

度、資金使用、投資完成、竣工等信息。不按時(shí)報(bào)送或虛報(bào)假報(bào)

瞞報(bào)信息的，區(qū)投資主管部門(mén)可以向區(qū)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)通報(bào)情

況并責(zé)令限期改正。

第四十八條【人大監(jiān)督】區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聽(tīng)

取和審議政府專項(xiàng)報(bào)告、開(kāi)展詢問(wèn)或者質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等方

式，對(duì)區(qū)政府投資年度計(jì)劃的執(zhí)行情況依法進(jìn)行監(jiān)督。

區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在年初將上一年度政府投資計(jì)劃的執(zhí)行情況，納

入本年度政府投資計(jì)劃草案，向區(qū)人民代表大會(huì)報(bào)告。

第四十九條【部門(mén)監(jiān)督】區(qū)投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查區(qū)政

府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況，并向區(qū)政府報(bào)告。

區(qū)財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、審計(jì)以及

其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法對(duì)政府投資項(xiàng)目相關(guān)事項(xiàng)

進(jìn)行監(jiān)督。

第五十條【社會(huì)監(jiān)督】政府投資項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施

工、監(jiān)理等單位的名稱及其責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目施工

現(xiàn)場(chǎng)和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物上標(biāo)明。

區(qū)政府建立、完善政府投資項(xiàng)目公眾參與制度和管理責(zé)任追

究制度。任何組織和個(gè)人有權(quán)向區(qū)投資主管部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等舉

報(bào)政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)中的違法行為。

第五十一條【項(xiàng)目后評(píng)價(jià)】區(qū)投資主管部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，

科學(xué)合理選擇部分已建成的政府投資項(xiàng)目，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)

目后評(píng)價(jià)。

區(qū)投資主管部、［應(yīng)及時(shí)將后評(píng)價(jià)成果提供給區(qū)有關(guān)行業(yè)主管

部門(mén)和各項(xiàng)目有關(guān)單位。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)發(fā)展規(guī)劃

和政府投資項(xiàng)目審批與建設(shè)管理的重要參考。

項(xiàng)目審批部門(mén)、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和項(xiàng)目有關(guān)單位對(duì)后評(píng)價(jià)

發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)認(rèn)真分析原因、提出改進(jìn)意見(jiàn)、落實(shí)整改措施，

并將整改落實(shí)情況及時(shí)反饋區(qū)投資主管部門(mén)。區(qū)投資主管部門(mén)應(yīng)

對(duì)后評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題、共性問(wèn)題提出對(duì)策建議報(bào)區(qū)政府。對(duì)

涉及違法違規(guī)問(wèn)題的，由區(qū)投資主管部門(mén)移送相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)

處理。

本辦法所稱項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，是指選擇已竣工驗(yàn)收并投入使用或

運(yùn)營(yíng)一定時(shí)間后的項(xiàng)目，運(yùn)用規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法與指

標(biāo)，對(duì)其投資決策、建設(shè)管理、項(xiàng)目效益等方面的實(shí)際效果進(jìn)行

評(píng)價(jià)，提出相應(yīng)結(jié)論、對(duì)策和建議，并反饋給項(xiàng)目有關(guān)單位，形

成良性項(xiàng)目決策機(jī)制。

第六章法律責(zé)任

第五十二條【項(xiàng)目單位責(zé)任】項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定，有

下列情形之一的，參照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》，

由區(qū)投資主管部門(mén)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)情況，并要求限期改正；區(qū)投

資主管部門(mén)可以根據(jù)具體情況暫停、停止下達(dá)投資計(jì)劃或收回已

撥付的投資計(jì)劃，暫?；蛲Ｖ鬼?xiàng)目進(jìn)行。

（一）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款

貼息等政府投資資金的。

（二）擅自變更政府投資項(xiàng)目已批復(fù)文件內(nèi)容的。

有前款所列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接

責(zé)任人員依法給予處分。

第五十三條【建設(shè)單位責(zé)任】建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有

下列情形之一的，參照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》，

由區(qū)投資主管部門(mén)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)情況，并要求限期改正；情節(jié)

嚴(yán)重且項(xiàng)目未完成的，可以暫停項(xiàng)目進(jìn)行。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工的。

（二）按照與經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)主要內(nèi)容不符的施工圖設(shè)計(jì)

文件組織施工的。

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模

式或?qū)ㄔO(shè)規(guī)模、內(nèi)容等作較大變更的。

（四）擅自突破投資概算的。

（五）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)的。

（六）無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施的。

（七）玩忽職守造成政府投資資金嚴(yán)重浪費(fèi)的。

（A）侵占或者挪用政府投資資金的。

（九）未依照本辦法規(guī)定移交政府投資項(xiàng)目全過(guò)程檔案的。

（十）未依照本辦法規(guī)定辦理政府投資項(xiàng)目工程結(jié)算、竣工

決算、工程驗(yàn)收、項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)備案、資產(chǎn)移交或產(chǎn)權(quán)登記手

續(xù)的。

（十一）申請(qǐng)資金撥付、報(bào)送工程結(jié)算和竣工決算評(píng)審材料

時(shí)弄虛作假或者有重大疏忽情形的。

（十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或者暫停

項(xiàng)目的情形。

有前款所列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接

責(zé)任人員依法給予處分。

第五十四條【市場(chǎng)化委托建設(shè)單位責(zé)任】市場(chǎng)化委托建設(shè)單

位有本辦法第五十三條所列情形之一的，由區(qū)有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期

改正；情節(jié)嚴(yán)重且項(xiàng)目未完成的，可以暫停項(xiàng)目進(jìn)行；拒不改正

的，區(qū)有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定納入不良信用記錄；造成損失的，

依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十五條【前期咨詢機(jī)構(gòu)責(zé)任】工程咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位

在編制、審核政府投資項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、

項(xiàng)目總概算時(shí)，故意侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)、弄虛作假或者有重大疏

忽情形的，由區(qū)有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定納入不良信用記錄；情節(jié)

嚴(yán)重的，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)依法調(diào)查處理；造成損失的，依法承擔(dān)賠

償責(zé)任。

第五十六條【施工單位責(zé)任】區(qū)政府投資項(xiàng)目的施工單位在

施工、工程結(jié)算及保修過(guò)程中，拖欠薪資、弄虛作假、拖延結(jié)算,

或者存在重大疏忽情形的，由區(qū)相關(guān)部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定納入不良

信用記錄；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)依法調(diào)查處理；造成損失

的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十七條【審批單位責(zé)任】區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃和自

然資源、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)等部門(mén)和初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)及其工

作人員在政府投資年度計(jì)劃管理、項(xiàng)目審批管理、建設(shè)管理和監(jiān)

督工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主

管人員和其他直接責(zé)任人員依法紿予處分。

第七章附則

第五十八條【解釋部門(mén)】本辦法由區(qū)投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

笫五十九條【辦法生效】本辦法自**月**日起施行，原《深

圳市坪山區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》同時(shí)廢止；此前頒布的其他

相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行；本辦法未做規(guī)定

的，參照《政府投資條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l

例》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

附件：坪山區(qū)攻府投資項(xiàng)目工程變更實(shí)施細(xì)則

附件

坪山區(qū)政府投資項(xiàng)目工程變更實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第T為規(guī)范坪山區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的工程變更行

為，明確相關(guān)責(zé)任，完善審批程序，有效控制工程投資，保證工

程質(zhì)量和進(jìn)度，根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（中華人民共

和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào)）《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資

項(xiàng)目管理?xiàng)l例》（深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第

27號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合坪山區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則適用于政府投資項(xiàng)目自簽訂施工合同后，

在實(shí)施過(guò)程中所發(fā)生的工程變更，包括坪山區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目，

及由坪山區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施的市級(jí)政府投資項(xiàng)目工程變更。

本辦法所稱的工程變更，是指工程實(shí)施過(guò)程中，由于設(shè)計(jì)方

案或規(guī)劃調(diào)整、使用單位需求變化、工程量清單錯(cuò)漏項(xiàng)、法律、

法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化、不可預(yù)見(jiàn)因素等原因，使工程的實(shí)施內(nèi)容、

范圍、方式、規(guī)模、數(shù)量或標(biāo)準(zhǔn)方面等發(fā)生改變，由此引起合同

價(jià)款的變化。

同一合同范圍內(nèi)因同一原因?qū)е碌墓こ套兏?，包括由此引?/p>

各相關(guān)專業(yè)的分部分項(xiàng)工程變更，稱為單項(xiàng)變更。

第三條工程變更管理應(yīng)按照“高效透明、合理合規(guī)、嚴(yán)

格審核、先批后建、責(zé)任明確”的原則，實(shí)現(xiàn)“確保工程質(zhì)量和

施工安全，節(jié)省投資，提高項(xiàng)目投資效益”的目標(biāo)。

第四條工程變更應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，項(xiàng)目開(kāi)工后原則上不

允許發(fā)生工程變更。確需進(jìn)行工程變更的，由相關(guān)單位提出并明

確變更原因及變更責(zé)任，必要時(shí)進(jìn)行相關(guān)論證后，由建設(shè)、勘察、

設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位共同確定并實(shí)施。

嚴(yán)禁利用工程變更提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模、降低安全標(biāo)準(zhǔn)、

拖延工期。嚴(yán)禁弄虛作假、拆解變更規(guī)避審批、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)

施等行為。

如因應(yīng)急、突發(fā)或特殊情況下需立即實(shí)施的變更，應(yīng)及時(shí)履

行建設(shè)單位前置審批流程，按照變更估算金額對(duì)應(yīng)審批權(quán)限審批

后即可組織實(shí)施，在20個(gè)工作日內(nèi)依本細(xì)則第九條規(guī)定補(bǔ)辦正式

審批手續(xù)

第五條工程變更項(xiàng)目金額達(dá)到區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)金額數(shù)

值，且與項(xiàng)目主體可分割、與原工程量清單內(nèi)容無(wú)關(guān)、質(zhì)量和安

全責(zé)任界限能明確劃分的，建設(shè)單位原則上應(yīng)按《深圳市坪山區(qū)

建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法》另行組織招標(biāo)。與項(xiàng)目主體不可分割

的工程變更，在啟動(dòng)變更程序前應(yīng)從上述方面對(duì)其不可分割性進(jìn)

行專項(xiàng)論證。

第六條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)工程施工招標(biāo)前各階段、各

環(huán)節(jié)管控，減少可預(yù)判、可預(yù)查、可避免的工程變更。鼓勵(lì)優(yōu)化

設(shè)計(jì)、優(yōu)化施工方案以提高工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)約政府投資。

第二章工程變更的范圍與分類

第七條工程變更主要包括下列情形，由項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)

行判別及審定。

（--）政策、工程技術(shù)規(guī)范或規(guī)劃調(diào)整等導(dǎo)致的工程變更。

（二）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中建設(shè)單位（或建設(shè)單位應(yīng)上級(jí)部門(mén)、

使用單位要求等）提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加或減少建設(shè)內(nèi)容，

改變功能等導(dǎo)致的工程變更。

（三）工程現(xiàn)場(chǎng)條件較勘察設(shè)計(jì)階段發(fā)生變化導(dǎo)致的工程變

更。

（四）勘察工作缺陷導(dǎo)致的工程變更。

（五）設(shè)計(jì)缺陷或施工專業(yè)分包要求補(bǔ)充深化設(shè)計(jì)導(dǎo)致的工

程變更。

（六）施工單位自身原因?qū)е碌墓こ套兏?/p>

（七）自然現(xiàn)象、社會(huì)現(xiàn)象、突發(fā)公共事件、不可抗力或事

先無(wú)法預(yù)計(jì)的因素導(dǎo)致的工程變更。

（A）上述以外的其它原因?qū)е碌墓こ套兏?/p>

第八條工程變更按等級(jí)分為一般變更、較大變更和重大

變更。

（-）一般變更包括下列情形：

1.單項(xiàng)變更造價(jià)增減在200萬(wàn)元以下的。

2.設(shè)備購(gòu)置增加標(biāo)的物或信息化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整，累計(jì)增

加預(yù)估金額不超過(guò)原合同價(jià)5隊(duì)或擬實(shí)施的單項(xiàng)購(gòu)置（或信息化

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整）增加預(yù)估金額50萬(wàn)元以下的。

（二）較大變更包括下列情形：

L單項(xiàng)變更造價(jià)增減在200萬(wàn)元及以上，400萬(wàn)元以下的。

2.單項(xiàng)變更造價(jià)增減超過(guò)合同額10%且金額大于50萬(wàn)元，但

未達(dá)到重大變更標(biāo)準(zhǔn)的。

3.設(shè)備購(gòu)置增加標(biāo)的物或信息化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整，累計(jì)增

加預(yù)估金額超過(guò)原合同價(jià)5區(qū)或擬實(shí)施的單項(xiàng)購(gòu)置（或信息化項(xiàng)

目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整）增加預(yù)估金額50萬(wàn)元及以上的。

（三）重大變更包括下列情形：

1.單項(xiàng)變更造價(jià)增減在400萬(wàn)元及以上的.

2.認(rèn)為有重大變更的其他情況。

第三章工程變更審批

第九條工程變更按類別實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位、區(qū)政府分級(jí)

審批。原則上變更事項(xiàng)審批中的變更預(yù)估金額應(yīng)為變更金額上限,

變更事項(xiàng)審批后即可組織實(shí)施。如最終變更金額超過(guò)變更預(yù)估金

額，且對(duì)應(yīng)審批程序已發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)重新履行審批手續(xù)。

（一）一般變更事項(xiàng)審批程序

一般變更事項(xiàng)由建設(shè)單位根據(jù)內(nèi)部管理制度自行審批。

（二）較大變更事項(xiàng)審批程序

較大變更事項(xiàng)由項(xiàng)目建設(shè)單位查明原因、分清責(zé)任，組織工

程變更方案技術(shù)評(píng)審，根據(jù)內(nèi)部管理制度完善審批程序后，提請(qǐng)

相應(yīng)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)由發(fā)改、住建、財(cái)政等相關(guān)單位參加的專題

會(huì)議審議；區(qū)委各部門(mén)作為項(xiàng)目建設(shè)單位的建設(shè)工程項(xiàng)目，提請(qǐng)

常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)召集專題會(huì)議審議。

（三）重大變更事項(xiàng)審批程序

重大變更事項(xiàng)由項(xiàng)目建設(shè)單位查明原因、分清責(zé)任，組織工

程變更方案技術(shù)評(píng)審，根據(jù)內(nèi)部管理制度完善審批程序后，提請(qǐng)

常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)召集專題會(huì)議審議。經(jīng)審議同意，按程序報(bào)區(qū)政府常

務(wù)會(huì)決策。

第十條街道辦事處實(shí)施的項(xiàng)目發(fā)生工程變更時(shí)，涉及區(qū)

分管領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)專題會(huì)議審議的，由街道辦事處主任召集專題會(huì)議

審議，并將審議結(jié)果向街道辦事處黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議報(bào)告。

第H一條項(xiàng)目建設(shè)單位在提交變更申請(qǐng)至區(qū)政府專題會(huì)

前，須按下列程序進(jìn)行初步審核并將相關(guān)資料一并提交。

若變更申請(qǐng)由施工單位提出，經(jīng)監(jiān)理單位建議、設(shè)計(jì)單位分

析、造價(jià)機(jī)構(gòu)復(fù)核后，項(xiàng)目建設(shè)單位同意并提交申請(qǐng)。

若變更申請(qǐng)由監(jiān)理單位提出，經(jīng)設(shè)計(jì)單位分析、造價(jià)機(jī)構(gòu)復(fù)

核后，項(xiàng)目建設(shè)單位同意并提交申請(qǐng)。

若變更申請(qǐng)由項(xiàng)目建設(shè)單位或使用單位提出，經(jīng)監(jiān)理單位建

議、設(shè)計(jì)單位分析、造價(jià)機(jī)構(gòu)復(fù)核后，項(xiàng)目建設(shè)單位提交申請(qǐng)。

第十二條工程變更后的項(xiàng)目總沒(méi)資原則上不得突破已批

準(zhǔn)的項(xiàng)目概算總投資。若突破已批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資，項(xiàng)目建設(shè)單

位要事先提請(qǐng)區(qū)發(fā)改部門(mén)審核。若審核通過(guò)，則工程變更的后續(xù)