西藏扶貧資產(chǎn)管理辦法一、引言在國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的大力推進(jìn)下，西藏地區(qū)的扶貧工作取得了舉世矚目的成就。大量的扶貧資金投入到各個(gè)項(xiàng)目中，形成了眾多的扶貧資產(chǎn)。為了更好地管理這些資產(chǎn)，確保其持續(xù)發(fā)揮效益，助力西藏地區(qū)鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，我們制定了本扶貧資產(chǎn)管理辦法。希望大家能夠認(rèn)真了解并積極配合，共同做好扶貧資產(chǎn)的管理工作。二、適用范圍和相關(guān)定義（一）適用范圍本辦法適用于在西藏地區(qū)使用各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、行業(yè)扶貧資金、社會(huì)扶貧資金等投入形成的扶貧資產(chǎn)，包括但不限于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)、公共服務(wù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)等。（二）相關(guān)定義1.扶貧資產(chǎn)：是指在扶貧工作中，通過(guò)資金投入、實(shí)物捐贈(zèng)等方式形成的各類(lèi)資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。2.經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)：是指具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的扶貧資產(chǎn)，如扶貧產(chǎn)業(yè)基地、扶貧車(chē)間、光伏電站等，通過(guò)運(yùn)營(yíng)可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。3.公益性扶貧資產(chǎn)：是指主要為保障農(nóng)村公共服務(wù)供給、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件而建設(shè)的扶貧資產(chǎn)，如農(nóng)村道路、水利設(shè)施、教育衛(wèi)生設(shè)施等。4.到戶類(lèi)扶貧資產(chǎn)：是指直接分配到貧困戶的扶貧資產(chǎn)，如牲畜、農(nóng)具等。三、管理原則（一）權(quán)責(zé)明晰原則明確扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確。（二）安全有效原則確保扶貧資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)的使用效益，實(shí)現(xiàn)保值增值。（三）公開(kāi)透明原則扶貧資產(chǎn)的管理情況要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）注重績(jī)效原則建立健全扶貧資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理、收益分配等進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，提高扶貧資金的使用效率。四、管理主體及職責(zé)（一）政府部門(mén)1.縣級(jí)人民政府：是本行政區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督扶貧資產(chǎn)管理工作，制定相關(guān)政策措施，明確各部門(mén)職責(zé)分工。2.財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)扶貧資金的管理和監(jiān)督，會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好扶貧資產(chǎn)的清查、登記、確權(quán)等工作，指導(dǎo)建立扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬。3.扶貧部門(mén)：負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)管，指導(dǎo)做好扶貧資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理、收益分配等工作，建立扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)。4.行業(yè)主管部門(mén)：按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)扶貧資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位做好資產(chǎn)的日常管理和維護(hù)。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)的具體管理工作，組織開(kāi)展扶貧資產(chǎn)的清查、登記、確權(quán)等工作，建立扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬；監(jiān)督村級(jí)組織和經(jīng)營(yíng)主體做好扶貧資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理、收益分配等工作；協(xié)調(diào)解決扶貧資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。（三）村級(jí)組織1.對(duì)村級(jí)集體所有的扶貧資產(chǎn)，要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，做好資產(chǎn)的日常維護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理。2.組織召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，討論決定扶貧資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理、收益分配等重大事項(xiàng)，并及時(shí)向村民公開(kāi)相關(guān)信息。3.配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門(mén)做好扶貧資產(chǎn)的清查、登記、確權(quán)等工作。（四）經(jīng)營(yíng)主體1.對(duì)于經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)，通過(guò)承包、租賃、入股等方式交由經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)主體要按照合同約定，做好資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)，確保資產(chǎn)安全和收益穩(wěn)定。2.定期向村級(jí)組織和相關(guān)部門(mén)報(bào)告資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況和收益分配情況，接受監(jiān)督檢查。五、資產(chǎn)清查與登記（一）清查范圍對(duì)使用扶貧資金形成的所有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，包括已形成的存量資產(chǎn)和新投入形成的增量資產(chǎn)。（二）清查內(nèi)容1.資產(chǎn)的基本信息，如名稱、類(lèi)別、數(shù)量、規(guī)格、購(gòu)置時(shí)間、購(gòu)置金額等。2.資產(chǎn)的使用情況，如使用狀態(tài)、使用單位、使用人等。3.資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況，如經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)模式、收益情況等。4.資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)情況，如所有權(quán)歸屬、是否存在抵押、擔(dān)保等情況。（三）清查方法采取實(shí)地盤(pán)點(diǎn)、查閱資料、走訪調(diào)查等方式進(jìn)行清查，確保資產(chǎn)清查結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（四）登記確權(quán)1.在清查的基礎(chǔ)上，對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記，建立扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬。臺(tái)賬內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類(lèi)別、數(shù)量、價(jià)值、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)營(yíng)情況、收益分配等信息。2.按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)，明確資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬。對(duì)于村級(jí)集體所有的扶貧資產(chǎn)，要及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。六、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理（一）經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)1.對(duì)于有條件的經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)，可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式，選擇有實(shí)力、信譽(yù)好的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。2.經(jīng)營(yíng)主體要制定科學(xué)合理的運(yùn)營(yíng)方案，明確運(yùn)營(yíng)目標(biāo)、運(yùn)營(yíng)模式、收益分配等內(nèi)容，并報(bào)村級(jí)組織和相關(guān)部門(mén)備案。3.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督管理，建立健全考核機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行定期考核評(píng)價(jià)。對(duì)于運(yùn)營(yíng)不善、未達(dá)到合同約定目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)主體，要按照合同約定進(jìn)行處理。（二）公益性扶貧資產(chǎn)1.公益性扶貧資產(chǎn)由村級(jí)組織或相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)日常管理和維護(hù)，確保資產(chǎn)正常運(yùn)行，發(fā)揮效益。2.建立公益性扶貧資產(chǎn)管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行檢查和維護(hù)。對(duì)于損壞的資產(chǎn)，要及時(shí)進(jìn)行修復(fù)或更新。（三）到戶類(lèi)扶貧資產(chǎn)1.到戶類(lèi)扶貧資產(chǎn)由貧困戶自行管理和使用，村級(jí)組織和相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助貧困戶提高資產(chǎn)使用效益。2.鼓勵(lì)貧困戶通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，將到戶類(lèi)扶貧資產(chǎn)集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高資產(chǎn)收益。七、收益分配（一）收益來(lái)源經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)的收益主要包括經(jīng)營(yíng)收入、租金收入、股金分紅等；公益性扶貧資產(chǎn)的收益主要包括節(jié)約的成本、服務(wù)收費(fèi)等。（二）分配原則1.精準(zhǔn)受益原則。扶貧資產(chǎn)收益要優(yōu)先用于扶持建檔立卡貧困戶，特別是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶。2.差異化分配原則。根據(jù)貧困戶的貧困程度、勞動(dòng)能力等因素，實(shí)行差異化分配，體現(xiàn)公平公正。3.可持續(xù)發(fā)展原則。合理確定收益分配比例，留足一定比例的收益用于扶貧資產(chǎn)的再投入和滾動(dòng)發(fā)展。（三）分配方式1.直接分配。將扶貧資產(chǎn)收益直接分配給貧困戶，如現(xiàn)金分紅、實(shí)物發(fā)放等。2.間接分配。將扶貧資產(chǎn)收益用于發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)、設(shè)立扶貧公益崗位等，讓更多的貧困戶受益。（四）分配程序1.村級(jí)組織要制定扶貧資產(chǎn)收益分配方案，明確分配對(duì)象、分配方式、分配金額等內(nèi)容，并提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)。2.分配方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)扶貧部門(mén)備案。3.按照分配方案進(jìn)行收益分配，并及時(shí)向村民公開(kāi)分配情況，接受群眾監(jiān)督。八、資產(chǎn)處置（一）處置范圍扶貧資產(chǎn)因自然災(zāi)害、技術(shù)更新、經(jīng)營(yíng)不善等原因，需要進(jìn)行報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)等處置的，按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行處置。（二）處置程序1.資產(chǎn)使用單位或管理主體提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)，說(shuō)明處置原因、處置方式、處置價(jià)格等情況，并提交相關(guān)證明材料。2.村級(jí)組織或相關(guān)部門(mén)對(duì)資產(chǎn)處置申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)。3.經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)和扶貧部門(mén)審批。4.資產(chǎn)處置要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)拍賣(mài)、招標(biāo)等方式進(jìn)行，確保資產(chǎn)處置收益最大化。5.資產(chǎn)處置收益要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用，主要用于扶貧項(xiàng)目再投入、扶貧資產(chǎn)維護(hù)等方面。九、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.建立健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)的管理、運(yùn)營(yíng)、收益分配等情況的監(jiān)督檢查。2.縣級(jí)人民政府要組織相關(guān)部門(mén)定期對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。3.充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等，接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)于群眾反映的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。（二）責(zé)任追究1