安全生產(chǎn)三年行動方案和舉措有哪些第一章安全生產(chǎn)三年行動方案和舉措有哪些

1.總體目標

安全生產(chǎn)三年行動方案的總體目標是進一步強化安全生產(chǎn)責任落實，提升企業(yè)安全管理水平，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。通過三年時間的努力，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

2.方案背景

近年來，我國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但仍然存在一些突出問題和隱患。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全管理制度不健全，安全教育培訓不到位，安全投入不足，安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴格等問題依然存在。此外，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)面臨的新挑戰(zhàn)和新風險不斷增多。因此，有必要制定并實施安全生產(chǎn)三年行動方案，全面加強安全生產(chǎn)工作。

3.方案內容

安全生產(chǎn)三年行動方案主要包括以下幾個方面：

3.1強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，必須切實履行安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各級人員的安全職責，確保安全生產(chǎn)責任落實到每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)。企業(yè)要加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全教育培訓，提高員工安全意識和技能。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強安全生產(chǎn)風險管控和隱患排查治理。

3.2加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法

政府部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。要加強對重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)的監(jiān)管，確保監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)。要加大對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度，提高違法成本，形成強大的震懾力。

3.3完善安全生產(chǎn)風險管控和隱患排查治理

企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)風險管控體系，對安全生產(chǎn)風險進行科學評估和有效控制。要定期開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。要建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，明確隱患排查治理的責任、流程和標準。要加強對隱患排查治理的監(jiān)督檢查，確保隱患得到及時有效治理。

3.4提高安全生產(chǎn)科技水平

要加大安全生產(chǎn)科技投入，推廣應用先進的安全技術和設備，提高安全生產(chǎn)科技水平。要加強對安全生產(chǎn)科技的研究和開發(fā)，推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新。要建立健全安全生產(chǎn)科技服務體系，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)科技支持。

3.5加強安全生產(chǎn)宣傳教育

要廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全民安全意識。要充分利用各種媒體和平臺，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，普及安全生產(chǎn)常識。要開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，提高企業(yè)員工和公眾的安全生產(chǎn)意識和技能。

4.保障措施

為了確保安全生產(chǎn)三年行動方案的順利實施，需要采取以下保障措施：

4.1加強組織領導

各級政府要加強對安全生產(chǎn)工作的組織領導，建立健全安全生產(chǎn)工作機制，明確責任分工，形成工作合力。要加強對安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調，確保各項工作任務落實到位。

4.2加大投入力度

各級政府要加大對安全生產(chǎn)工作的投入力度，確保安全生產(chǎn)所需資金得到有效保障。要引導企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件。要建立健全安全生產(chǎn)投入保障機制，確保安全生產(chǎn)投入穩(wěn)定增長。

4.3加強隊伍建設

要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，提高監(jiān)管執(zhí)法人員的素質和能力。要加強對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓，提高他們的業(yè)務水平和執(zhí)法能力。要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的考核評價制度，確保監(jiān)管執(zhí)法人員依法履職、公正執(zhí)法。

4.4強化督查考核

要建立健全安全生產(chǎn)督查考核制度，加強對安全生產(chǎn)工作的督查考核。要定期開展安全生產(chǎn)督查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)工作中存在的問題。要建立健全安全生產(chǎn)考核評價體系，將安全生產(chǎn)工作納入政府績效考核的重要內容，確保安全生產(chǎn)工作落到實處。

第二章具體舉措詳解

1.企業(yè)主體責任落實舉措

企業(yè)要真正把安全生產(chǎn)當作自己的事來抓，不能只顧著賺錢就不管安全了。具體來說，企業(yè)得把安全生產(chǎn)的責任落實到每個人頭上，老板要負總責，下面各部門、每個車間、每個班組、每個員工都要有明確的安全責任。不能說出了事才怪別人，平時就得把安全規(guī)矩定好，讓大家知道該怎么做、不該怎么做。還要舍得在安全上花錢，該買的設備買了，該培訓的員工就培訓，不能舍不得投資安全。安全設施要定期檢查維護，確保能正常使用。出了事故要嚴肅處理，不能大事化小、小事化了，要讓大家知道違章操作的嚴重后果。

2.安全監(jiān)管執(zhí)法強化舉措

政府的安全監(jiān)管部門要像警察抓小偷一樣，經(jīng)常到企業(yè)里檢查安全情況。不能走過場，要真正查問題、查隱患。對于檢查出的問題，要限期讓企業(yè)整改，如果企業(yè)不整改或者整改不到位，就要依法處罰，該停產(chǎn)就停產(chǎn)，該罰款就罰款，不能手軟。還要建立舉報制度，鼓勵員工和老百姓舉報安全隱患，對舉報屬實的要給予獎勵。監(jiān)管部門自己也要好好管理，不能有吃拿卡要的行為，要公正執(zhí)法，確保安全生產(chǎn)的法律法規(guī)真正得到執(zhí)行。

3.風險管控與隱患排查舉措

企業(yè)要像看家護院一樣，時刻關注自己的安全風險。得知道哪里最容易出事，比如哪個設備老出故障，哪個工序事故多發(fā)，都要心中有數(shù)。針對這些高風險的地方，要制定專門的安全措施，比如加強巡檢、安裝報警器、限制人員進入等。隱患排查要常態(tài)化，不能搞運動式，每個月、每個季度都要組織人去檢查，看看有沒有新的隱患出現(xiàn)。檢查出來的隱患要記錄在案，明確誰負責整改、什么時間整改好，整改完后還要檢查是否真的解決了問題。不能只是寫在紙上，實際上隱患還是在那兒。

4.安全科技應用推廣舉措

國家和企業(yè)都要多搞點安全方面的發(fā)明創(chuàng)造，用先進的科學技術來防止事故。比如，可以用電腦監(jiān)控系統(tǒng)，實時看到工廠里有沒有違規(guī)操作；可以用機器人去干那些特別危險的話，比如在高溫、有毒、高空的地方工作；可以用智能設備，自己就能發(fā)現(xiàn)問題并報警。還要鼓勵大學和科研機構研究更安全的新技術，企業(yè)也可以引進國外的先進安全設備。對于用了這些新技術、新設備的企業(yè)，政府可以給點獎勵或者補貼，讓大家更有動力去搞安全科技創(chuàng)新。

5.安全宣傳教育深化舉措

要讓大家都認識到安全的重要性，不能只靠出事才警醒。政府、企業(yè)、學校、社區(qū)都要一起努力，多搞些安全宣傳活動。比如，在電視、廣播、網(wǎng)上宣傳安全知識；在社區(qū)、學校辦安全講座；在企業(yè)里定期搞安全演練，教大家怎么滅火、怎么逃生；在工廠里到處貼安全標語、掛安全提示牌。還要搞些安全競賽、安全知識問答，讓大家在玩中學、在學中提高安全意識。特別是要教育年輕人，他們現(xiàn)在是主力，安全意識提高了，以后出事故就少。

6.資金投入與保障舉措

安全生產(chǎn)不是花架子，得有真金白銀來支撐。政府要每年拿出一筆錢專門用于安全生產(chǎn)，不能挪作他用。這筆錢可以用來幫中小企業(yè)改善安全條件、獎勵那些安全管理得好的企業(yè)、給安全監(jiān)管人員發(fā)工資和裝備等。企業(yè)自己也要按規(guī)矩出錢搞安全，不能為了省錢就偷工減料買便宜的安全設備。對于一些特別困難的企業(yè)，比如小微企業(yè)，政府可以適當減免一些安全費用，幫他們渡過難關。銀行也可以給搞安全的企業(yè)提供低息貸款，讓大家愿意投錢搞安全。

7.安全人才隊伍建設舉措

安全工作不是誰都能干的，得有專業(yè)的人來干才靠譜。國家和企業(yè)都要重視安全人才的培養(yǎng)，多辦安全方面的培訓班，教大家怎么管理安全、怎么預防事故、怎么處理緊急情況。企業(yè)要給安全員提高待遇，讓他們有面子、有地位，愿意干安全工作。還要建立安全人才交流平臺，讓有經(jīng)驗的安全員可以互相學習、分享好的做法。安全監(jiān)管部門也要加強自身建設，提高監(jiān)管人員的專業(yè)水平，確保他們能發(fā)現(xiàn)問題、能依法辦事。

第三章安全生產(chǎn)三年行動方案的實施路徑

1.分階段推進實施

安全生產(chǎn)三年行動方案不是一天就能完成的，得一步步來。第一年主要是摸底調查，看看哪些地方安全形勢最嚴峻，哪些企業(yè)問題最多，把情況摸清楚。然后第二年集中力量解決一些最突出的問題，比如整治那些非法違法的小作坊，淘汰落后的不安全設備，讓安全生產(chǎn)的基礎好一點。到了第三年，就要全面鞏固成果，建立長效機制，確保安全形勢能長期保持穩(wěn)定。每個階段都要有明確的目標和任務，不能走樣。

2.重點行業(yè)領域突破

安全生產(chǎn)問題在各行業(yè)不一樣，不能一刀切。比如，礦山、建筑施工、交通運輸這些行業(yè)事故多，風險大，要重點抓。礦山要解決瓦斯、水害這些老大難問題；建筑要管住高處作業(yè)、起重吊裝這些危險環(huán)節(jié)；交通運輸要嚴打超載超速、疲勞駕駛這些違法行為。對于這些重點行業(yè)，要制定專門的方案，加大監(jiān)管力度，采取更有力的措施，確保這些行業(yè)的安全生產(chǎn)狀況先改善，起到示范帶動作用。

3.企業(yè)自主落實主體責任

安全生產(chǎn)最終得靠企業(yè)自己管好。政府可以指導、檢查，但不能包辦代替。企業(yè)要自己建立健全安全生產(chǎn)的管理制度，比如安全操作規(guī)程、應急預案什么的，都要自己定。要定期開安全會議，討論安全問題，不是走過場，是要真正解決問題。還要建立安全生產(chǎn)的獎懲制度，干得好的要表揚，干得不好的要批評甚至處罰。員工也要參與進來，發(fā)現(xiàn)安全隱患要敢說、敢報，企業(yè)要保護舉報人的合法權益。

4.建立健全協(xié)調聯(lián)動機制

安全生產(chǎn)不是安全部門一個部門的事，得大家一起努力。政府內部要建立協(xié)調機制，比如安全監(jiān)管部門、公安、消防、質檢等部門要經(jīng)常開會，交流情況，統(tǒng)一行動。出了事故要一起趕過去處理，不能互相推諉。還要和企業(yè)、社區(qū)、媒體等建立聯(lián)系，形成合力。比如，定期和企業(yè)主溝通，了解他們的困難；和社區(qū)合作，進行安全宣傳；和媒體合作，曝光一些典型的安全事故，提醒大家注意安全。只有大家心往一處想、勁往一處使，安全生產(chǎn)工作才能做好。

5.加強督查考核與問責

光有方案不夠，還得有人盯著落實。要建立嚴格的督查制度，定期或不定期地檢查各地、各企業(yè)方案落實情況。對于落實不到位的，要當面指出，限期整改。如果整改還是不好，要通報批評，甚至追究責任。特別是對于那些發(fā)生重特大事故的地方和單位，要倒查責任，不管是誰，只要失職瀆職，都要嚴肅處理，不能搞“下不為例”。通過嚴格的責任追究，讓大家真正把安全生產(chǎn)放在心上，不敢馬虎。

6.建立長效機制鞏固成果

三年行動方案是個階段性的工作，不能做完就忘了。要趁熱打鐵，把一些行之有效的做法固定下來，形成制度。比如，建立安全生產(chǎn)的舉報獎勵制度，讓老百姓愿意舉報安全隱患；建立安全生產(chǎn)的標準化制度，引導企業(yè)按照標準來辦事；建立安全生產(chǎn)的保險制度，一旦出事有經(jīng)濟補償，減少傷亡。還要定期評估安全生產(chǎn)形勢，根據(jù)新的情況調整政策，確保安全生產(chǎn)水平能持續(xù)提升，真正實現(xiàn)標本兼治。

第四章安全生產(chǎn)三年行動方案的保障措施

1.加強組織領導與責任落實

安全生產(chǎn)這事兒，不是隨便說說就行，得有人真抓實干。各級政府的領導要親自過問，把安全生產(chǎn)擺上重要的議事日程，不能當成可有可無的事兒。要明確各部門的職責，安全監(jiān)管部門負主責，其他部門也要各司其職，形成齊抓共管的局面。還要建立安全生產(chǎn)的責任清單，把責任具體到每個人頭上，誰主管誰負責，出了事不能互相推諉。每年都要考核領導在安全生產(chǎn)方面的表現(xiàn)，把抓安全作為評價干部工作的重要依據(jù)，讓領導真正重視起來。

2.加大財政投入與資金保障

安全生產(chǎn)不是免費的午餐，需要錢來支持。政府要每年從財政里拿出一塊錢，專門用于安全生產(chǎn)，這筆錢要?？顚Ｓ茫荒芘沧魉?。可以設立安全生產(chǎn)發(fā)展基金，用來支持企業(yè)改善安全條件、購買安全設備、開展安全培訓。對于一些安全基礎薄弱的企業(yè)，特別是小微企業(yè)，政府可以給予一定的補貼，幫他們解決安全投入不足的問題。還要鼓勵金融機構給安全生產(chǎn)項目提供貸款，降低企業(yè)的融資成本，讓大家有錢搞安全。

3.強化人才隊伍建設與專業(yè)培訓

安全生產(chǎn)這活兒，得靠專業(yè)的人來干。要加大對安全監(jiān)管人員的培訓力度，讓他們掌握最新的安全知識和技術，提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。要建立安全人才的培養(yǎng)機制，鼓勵大學開設安全工程專業(yè)，吸引更多年輕人學安全、干安全。企業(yè)也要培養(yǎng)自己的安全管理人員，提高他們的待遇和地位，讓他們有動力鉆研安全工作。還要建立安全專家?guī)?，在發(fā)生事故時能及時請專家來指導，或者為企業(yè)提供安全咨詢服務。

4.完善法律法規(guī)與技術標準體系

法律法規(guī)是管安全的“緊箍咒”，得越來越完善。要定期修訂安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，把一些新出現(xiàn)的安全風險納入法律監(jiān)管范圍，比如網(wǎng)絡安全、電動自行車安全等。還要制定更詳細的安全技術標準，為企業(yè)提供更具體的操作指南，讓企業(yè)知道怎么做才是安全的。這些法律法規(guī)和技術標準要通俗易懂，不能讓人看不懂、做不明白。還要加強執(zhí)法監(jiān)督，確保法律法規(guī)和技術標準得到嚴格執(zhí)行，讓違法者付出應有的代價。

5.健全應急救援體系與演練機制

事故發(fā)生后，能不能快速有效救援，直接關系到人的生命安全。要建立覆蓋全國的應急救援體系，整合公安、消防、醫(yī)療等資源，形成救援合力。要在重點地區(qū)和行業(yè)建立應急救援基地，配備先進的救援設備。還要定期組織應急演練，讓救援隊伍熟悉預案，提高實戰(zhàn)能力。演練要模擬真實場景，檢驗預案的可行性，發(fā)現(xiàn)問題及時改進。企業(yè)也要制定本單位的應急預案，并定期組織員工演練，讓大家知道萬一出事了該怎么辦，怎么自救互救。

6.嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法與責任追究

對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為，必須嚴加處理，不能手軟。安全監(jiān)管部門要加大檢查力度，對違法違規(guī)的企業(yè)，該處罰的處罰，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，不能心慈手軟。要推行“雙隨機、一公開”的監(jiān)管方式，讓檢查更公平、更透明。對于發(fā)生重大事故的，要依法嚴肅追究相關責任人的責任，不管是誰，只要玩忽職守、違章指揮，都要受到處罰，形成強大的震懾力。要讓企業(yè)明白，安全生產(chǎn)是底線，一旦出事就要付出沉重代價。

第五章安全生產(chǎn)三年行動方案的監(jiān)督評估與考核

1.建立健全監(jiān)督評估機制

安全生產(chǎn)三年行動方案要落到實處，就得有人盯著看效果。要建立一個專門的監(jiān)督評估小組，可以由政府的多個部門組成，也可以邀請一些安全專家參加。這個小組的任務就是定期檢查各地、各企業(yè)方案的執(zhí)行情況，看看是不是按照計劃在走，哪些地方做得好，哪些地方有問題。檢查不能只看書面材料，要多到企業(yè)現(xiàn)場看看，聽聽員工怎么說。還要建立信息報送制度，各地、各企業(yè)要定期報告方案進展情況和遇到的問題，確保信息暢通。

2.開展定期與專項評估

對方案的評估不能一年就一次，得經(jīng)?？础１热?，每半年或者一年，就要進行一次全面的評估，看看整體的進展如何，目標是否能夠實現(xiàn)。除了定期評估，還要根據(jù)需要搞一些專項評估，比如某個行業(yè)事故多，就專門評估這個行業(yè)的方案落實情況；某個措施效果不好，就專門評估這個措施為什么不行，怎么改進。評估要客觀公正，不能搞形式主義，要真正發(fā)現(xiàn)問題、反映問題。

3.強化績效考核與結果運用

要把安全生產(chǎn)三年行動方案的落實情況，納入地方政府和相關部門的績效考核體系里。考核成績好的，要給予表揚和獎勵，比如給市長、省長發(fā)獎狀，或者給予財政獎勵。考核成績差的，要通報批評，必要時還要追究相關負責人的責任?？己私Y果不能光放在紙面上，要真正用到實處。比如，考核成績不好的地方，要限期整改，還要派專家去指導。通過績效考核，讓大家把安全生產(chǎn)真正放在心上，用心去做。

4.確保信息公開與公眾參與

安全生產(chǎn)方案的制定和實施情況，要盡量讓大家知道，不能關起門來自己搞。政府要定期在政府網(wǎng)站上公布方案的進展情況、評估結果，讓老百姓能看到。還要通過電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體，以及微信、微博等新媒體，廣泛宣傳方案的內容和意義。同時，要暢通公眾參與的渠道，鼓勵老百姓通過電話、郵箱、網(wǎng)絡等方式，提出意見和建議。對于公眾反映的安全問題，要及時處理，并反饋處理結果，讓大家感受到安全生產(chǎn)就在身邊，大家都是參與者。

5.建立長效評估與持續(xù)改進機制

三年行動方案結束不等于安全生產(chǎn)工作就結束了，得建立長效機制，讓安全生產(chǎn)工作一直做下去。要總結三年行動的經(jīng)驗教訓，把好的做法固定下來，形成制度文件，長期堅持。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和安全生產(chǎn)形勢的變化，定期對安全生產(chǎn)政策、措施進行評估，該調整的及時調整，該完善的馬上完善。要形成持續(xù)改進的循環(huán)，通過不斷評估和改進，推動安全生產(chǎn)水平不斷提升，真正做到防患于未然。

第六章安全生產(chǎn)三年行動方案的宣傳引導與社會共治

1.廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育

要讓安全意識深入人心，就得天天講、到處講。政府、企業(yè)、學校、社區(qū)都要一起動手。電視里多放安全廣告，廣播里多講安全知識，報紙上多登安全文章。在社區(qū)、公園、商場這些人多地方，多貼安全宣傳畫、掛安全標語。企業(yè)內部也要經(jīng)常搞安全培訓，不是走過場，是真的教大家怎么操作才安全，出了什么事怎么處理。還可以搞些安全知識競賽、安全演講比賽，讓大家在玩中學，提高安全意識。特別是要教教孩子們，讓他們從小就知道危險在哪里，怎么保護自己。

2.鼓勵社會公眾參與監(jiān)督

安全生產(chǎn)不光是企業(yè)的事，大家都是責任人。要鼓勵老百姓積極參與到安全生產(chǎn)的監(jiān)督中來?？梢栽O立舉報電話、舉報郵箱，甚至建立舉報獎勵制度，鼓勵大家舉報身邊的安全隱患。比如，看到工廠排煙嗆人，或者建筑工地上安全措施不到位，都可以去舉報。政府要建立快速響應機制，接到舉報后要馬上調查處理，并反饋結果。還要支持社會組織、志愿者參與安全宣傳、安全檢查等活動，形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。

3.發(fā)揮媒體監(jiān)督作用傳播正能量

媒體是宣傳安全生產(chǎn)的重要力量。要鼓勵媒體多報道安全生產(chǎn)的先進典型，比如哪些企業(yè)安全管理做得好，哪些個人為安全生產(chǎn)做出了貢獻，讓大家學榜樣、爭先進。同時，對于一些典型的安全事故，媒體也要客觀、真實地進行報道，曝光違法行為，起到警示作用。但是報道事故時，要注意方式方法，不能為了吸引眼球就夸大其詞，或者侵犯當事人的隱私。媒體還要發(fā)揮輿論引導作用，幫助大家正確認識安全生產(chǎn)的重要性，營造“關愛生命、關注安全”的社會氛圍。

4.推動企業(yè)安全文化建設

一個企業(yè)安全不安全，跟這個企業(yè)的文化有很大關系。要引導企業(yè)把安全文化融入到日常經(jīng)營管理中。企業(yè)領導要帶頭重視安全，把安全作為企業(yè)文化的重要組成部分。要營造“安全第一、預防為主”的氛圍，讓員工從心里認可安全、重視安全?？梢酝ㄟ^開展安全承諾、安全簽名、安全承諾牌等形式，讓員工表達對安全的重視。還可以建立安全合理化建議制度，鼓勵員工提出改進安全的建議，并對好的建議給予獎勵。通過這些活動，讓安全成為企業(yè)的一種習慣，一種文化。

5.構建安全生產(chǎn)社會共治格局

安全生產(chǎn)不是靠一個人、一個部門就能管好的，需要大家共同出力。要推動形成政府、企業(yè)、社會組織、公眾齊參與的社會共治格局。政府負責制定政策、加強監(jiān)管；企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，要落實主體責任；社會組織可以提供安全服務、進行安全評估；公眾要積極參與監(jiān)督、提高安全意識。各方要分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，共同維護安全生產(chǎn)秩序。通過構建這種社會共治格局，讓安全生產(chǎn)成為大家共同關心、共同參與、共同維護的事情，才能形成強大的合力，有效防范和遏制事故發(fā)生。

第七章安全生產(chǎn)三年行動方案的風險防范與應急處置

1.強化風險辨識與評估機制

安全生產(chǎn)，說到底就是要把可能出事的風險先找出來，然后想辦法控制住。所以，企業(yè)得經(jīng)常性地分析自己哪里容易出事，比如是設備老化、操作不規(guī)范，還是儲存的東西有危險？要請專家或者有經(jīng)驗的人來一起分析，把風險的大小估量清楚。不光是大的風險，連小的隱患都不能放過。估量出來之后，就要根據(jù)風險的大小，制定不同的管控措施。風險大的地方，要投入更多資源去控制；風險小的地方，也要有人管，不能掉以輕心。這個風險評估不是一次就完的，要隨著情況的變化經(jīng)常更新。

2.加強隱患排查與治理力度

找到了風險，下一步就是要查找具體的安全隱患。企業(yè)要建立一套制度，定期或者不定期地去檢查，看看風險點上面有沒有出現(xiàn)新的問題。比如，上次說墻要修，這會兒修好了沒？上次說人要戴安全帽，現(xiàn)在執(zhí)行了嗎？發(fā)現(xiàn)隱患了，必須馬上處理，不能拖延。要明確誰負責處理，什么時候處理完，處理完后還得有人復查，確保隱患真的被解決了，不會再出事。對于一些暫時不能解決或者處理起來比較麻煩的隱患，要制定應急預案，并且加強監(jiān)控，防止發(fā)生事故。

3.完善應急預案與演練機制

萬一真的出事了，能不能快速有效地應對，就看預案做得怎么樣了。企業(yè)要根據(jù)可能發(fā)生的各種事故，比如火災、爆炸、中毒、坍塌等，都制定詳細的應急預案。預案里要寫清楚，出事了先誰負責，怎么報告，怎么疏散人員，怎么撲救，怎么聯(lián)系救援力量等等。光有預案不夠，還得經(jīng)常搞演練，讓大家熟悉流程，知道自己在緊急情況下該做什么。演練要盡量模擬真實情況，檢驗預案是不是可行，大家是不是知道怎么干。通過演練，發(fā)現(xiàn)問題及時改進預案，提高應急反應能力。

4.提升應急救援能力與資源保障

應急救援是救人的，所以隊伍和設備必須過硬。國家和地方都要建立專業(yè)的應急救援隊伍，配備先進的救援設備，比如消防車、救護車、破拆工具、生命探測儀等等。這些隊伍要定期訓練，保持良好的戰(zhàn)斗力。還要建立應急救援基地，儲備必要的物資，比如帳篷、食品、藥品等。在交通要道、重點區(qū)域，要設立應急救援點，配備基本的救援器材和人員。一旦發(fā)生事故，能夠快速到位，展開救援。還要加強與周邊地區(qū)、甚至其他國家的應急救援合作，萬一遇到自己搞不定的重大事故，可以請求支援。

5.加強事故調查與責任追究

出了事故，不能馬上就完事，得查清楚原因，該追究的責任必須追究。要組成事故調查組，由專門的部門牽頭，邀請技術專家、法律專家參加。事故調查組要客觀、公正地查清事故的原因，是違章操作？設備問題？還是管理不到位？查清楚原因后，要根據(jù)調查結果，嚴肅追究相關責任人的責任。不管是誰，只要玩忽職守、違章指揮導致事故發(fā)生的，都要受到法律的制裁。通過嚴肅追究責任，讓大家知道違反安全生產(chǎn)規(guī)定要付出什么代價，起到警示作用。同時，也要總結事故教訓，防止類似事故再次發(fā)生。

第八章安全生產(chǎn)三年行動方案的評估總結與長效機制建設

1.全面總結評估行動成效

三年行動方案干到頭了，得好好總結一下，到底效果怎么樣。要全面梳理這三年的工作，看看當初定的目標、任務完成了多少，解決了哪些突出問題，安全生產(chǎn)形勢是不是真的好轉了。不光要總結成績，更要總結經(jīng)驗教訓。哪些做法是好的，應該長期堅持下去；哪些地方?jīng)]做好，下次該怎么改進?？偨Y要實事求是，不能光說好話，也不能只說壞話。要形成一份全面的總結報告，既是對過去工作的交代，也是對未來工作的指導。

2.建立安全生產(chǎn)長效機制

三年行動方案是個階段性任務，不能做完就一切大吉了，安全工作永遠要做下去。要根據(jù)三年行動的經(jīng)驗，把一些有效的做法、成功的制度固定下來，形成一套長期運行的機制。比如，要把企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實的制度堅持下去，把安全投入保障的制度堅持下去，把安全監(jiān)管執(zhí)法的制度堅持下去。還要建立安全生產(chǎn)的投入增長機制、科技支撐機制、人才培養(yǎng)機制、社會共治機制等等。通過建立這些長效機制，確保安全生產(chǎn)工作能夠常態(tài)化、制度化地開展，不會因為領導換人了、政策變了就松懈下來。

3.完善法律法規(guī)標準體系

安全生產(chǎn)光靠文件、方案是不夠的，得有法律法規(guī)、技術標準來支撐。三年行動過程中，可能會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的法律法規(guī)、技術標準跟不上形勢發(fā)展了，或者有不完善的地方。這時候就要及時修訂或者制定新的法律法規(guī)、技術標準。比如，對于一些新興的行業(yè)、新的風險，要趕緊制定相應的標準；對于一些過去的老標準，要根據(jù)實際情況進行調整。要確保法律法規(guī)、技術標準既有前瞻性，又具有可操作性，真正能指導實踐，約束行為。

4.持續(xù)優(yōu)化政策支持體系

安全生產(chǎn)不是光靠罰就能搞好的，還得有政策支持。要根據(jù)三年行動的總結和評估，看看哪些政策效果好，哪些政策效果不好，需要調整。比如，對于鼓勵企業(yè)加大安全投入的政策，要繼續(xù)堅持和完善；對于支持安全科技創(chuàng)新的政策，要加大力度；對于安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)的政策，要落實到位。還要研究新的支持政策，比如探索建立安全風險保險制度、安全生產(chǎn)責任險制度等，用市場手段來促進安全生產(chǎn)工作。政策要跟上，才能讓企業(yè)更有動力、更有能力去抓安全。

5.健全安全生產(chǎn)投入保障機制

安全生產(chǎn)需要錢，得有長期穩(wěn)定的投入。要繼續(xù)鞏固和擴大安全生產(chǎn)投入的增長機制。企業(yè)要按規(guī)定足額提取安全費用，政府也要繼續(xù)安排安全生產(chǎn)專項資金。還要探索多元化的投入方式，比如鼓勵社會資本參與安全生產(chǎn)基礎設施建設、安全技術研發(fā)等。對于一些安全基礎薄弱的企業(yè)，特別是中小企業(yè)，政府可以通過補貼、稅收優(yōu)惠等方式，幫助他們改善安全條件。確保安全生產(chǎn)投入能夠隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而持續(xù)增長，為安全生產(chǎn)工作提供堅實的物質保障。

第九章安全生產(chǎn)三年行動方案的總結提升與持續(xù)改進

1.全面復盤總結經(jīng)驗教訓

三年行動方案快結束了，得坐下來好好盤點一下，哪些地方做得比較好，哪些地方還有不足。要把所有的工作都過一遍，看看當初的目標是不是達到了，解決了哪些突出問題，安全生產(chǎn)形勢是不是真的有改善。這個總結不能光寫在紙上，得真正從中學到東西。要分析成功的原因，是領導重視？措施得力？還是大家齊心？也要分析失敗的原因，是哪個環(huán)節(jié)出了問題，下次怎么避免。把經(jīng)驗總結好，教訓吸取透，才能為以后的工作打下堅實的基礎。

2.提升方案執(zhí)行效能與精準度

回顧這三年的工作，哪些措施效果最好，哪些措施效果一般？為什么會這樣？是宣傳不到位？是檢查不嚴格？還是政策本身就有問題？通過總結，要找到提升方案執(zhí)行效能的方法。比如，對于效果好的措施，要繼續(xù)堅持并加大力度；對于效果一般的措施，要分析原因，看怎么改進才能提高效果；對于效果不好的措施，要考慮調整或者取消。還要提高方案的精準度，把有限的資源用在最需要的地方，針對不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同地區(qū)的具體情況，采取更有針對性的措施，避免“一刀切”。

3.完善安全生產(chǎn)責任體系

安全生產(chǎn)，誰負責最關鍵。三年行動要推動建立更加完善的安全生產(chǎn)責任體系。不光是企業(yè)要落實主體責任，政府也要落實監(jiān)管責任，還要推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實全員安全生產(chǎn)責任。要進一步明確從中央到地方、從部門到企業(yè)的每一級、每一個崗位的安全責任。特別是要壓實企業(yè)主體責任，要求企業(yè)主要負責人對安全生產(chǎn)工作全面負責，不能只顧著賺錢就不顧安全了。還要建立安全生產(chǎn)責任追究制度，對失職瀆職的，不管是誰，都要嚴肅處理，形成強大的責任壓力。

4.強化科技支撐與創(chuàng)新驅動

現(xiàn)在時代發(fā)展快，安全生產(chǎn)也要跟上。要繼續(xù)加大安全生產(chǎn)領域的科技創(chuàng)新投入，鼓勵企業(yè)、高校、科研機構研究開發(fā)新的安全技術、新的安全裝備。比如，可以利用大數(shù)據(jù)、人工智能這些新技術，來預測事故風險，進行智能監(jiān)控。還可以研發(fā)更先進的安全防護用品、更可靠的應急救援設備。對于一些安全風險高的行業(yè)，要推動采用更先進的安全技術來替代落后的、危險的生產(chǎn)方式。通過科技創(chuàng)新，不斷提高安全生產(chǎn)的科技水平，讓安全工作更高效、更智能。

5.構建安全生產(chǎn)治理新格局

安全生產(chǎn)不能光靠政府監(jiān)管，還需要社會各界的共同參與。要繼續(xù)推動形成政府、企業(yè)、社會組織、公眾齊參與的安全生產(chǎn)治理新格局。政府要制定好政策、搞好監(jiān)管，企業(yè)要落實好主體責任，社會組織可以提供安全服務、進行安全評估，公眾要積極參與監(jiān)督。各方要各盡其責，加強協(xié)作，形成合力。還要推動安全生產(chǎn)法治