干線公路建設(shè)管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)干線公路建設(shè)管理，確保干線公路建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資效益，促進(jìn)干線公路建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)干線公路的新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)活動(dòng)。本辦法所稱干線公路，是指連接主要城市、經(jīng)濟(jì)區(qū)域、交通樞紐等，具有重要運(yùn)輸功能和戰(zhàn)略意義的公路。管理原則干線公路建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、質(zhì)量第一、安全至上、環(huán)保優(yōu)先、效益兼顧”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，確保工程建設(shè)依法依規(guī)進(jìn)行。管理職責(zé)主管部門職責(zé)交通運(yùn)輸主管部門作為干線公路建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)干線公路建設(shè)的行業(yè)管理工作，主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)公路建設(shè)的法律法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定本地區(qū)干線公路建設(shè)的相關(guān)管理制度和實(shí)施細(xì)則。2.組織編制本地區(qū)干線公路建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。3.負(fù)責(zé)干線公路建設(shè)項(xiàng)目的前期工作管理，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件的審查、審批或轉(zhuǎn)報(bào)工作。4.監(jiān)督管理干線公路建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，依法確定項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位。5.負(fù)責(zé)干線公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等方面的監(jiān)督管理，組織開展工程質(zhì)量和安全檢查、驗(yàn)收等工作。6.協(xié)調(diào)解決干線公路建設(shè)過程中的重大問題，維護(hù)建設(shè)市場秩序。項(xiàng)目法人職責(zé)項(xiàng)目法人是干線公路建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，對項(xiàng)目的建設(shè)管理負(fù)總責(zé)。其主要職責(zé)包括：1.按照基本建設(shè)程序，組織開展項(xiàng)目的前期工作，辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案等手續(xù)。2.依法組織項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)活動(dòng)，簽訂相關(guān)合同，并嚴(yán)格履行合同約定。3.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)資金籌集、使用和管理，確保建設(shè)資金專款專用。4.組織編制項(xiàng)目的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)和質(zhì)量、安全保證體系，報(bào)主管部門備案。5.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的征地拆遷工作，協(xié)調(diào)解決施工過程中的外部環(huán)境問題。6.組織項(xiàng)目的中間交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，整理、歸檔項(xiàng)目建設(shè)資料?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位職責(zé)勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定以及合同約定，履行以下職責(zé)：1.按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，確保勘察、設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量。2.向施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行技術(shù)交底，及時(shí)解決施工過程中出現(xiàn)的勘察、設(shè)計(jì)問題。3.參與工程質(zhì)量事故分析，對因勘察、設(shè)計(jì)原因造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。施工單位職責(zé)施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和施工規(guī)范要求，履行以下職責(zé)：1.建立健全質(zhì)量、安全保證體系，制定質(zhì)量、安全管理制度和操作規(guī)程，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.按照施工圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，不得擅自修改設(shè)計(jì)文件，不得偷工減料。3.加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，合理安排施工進(jìn)度，確保工程按時(shí)完成。4.對工程使用的原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)和試驗(yàn)，不合格的不得使用。5.及時(shí)整理、歸檔施工資料，對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位職責(zé)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和監(jiān)理規(guī)范要求，履行以下職責(zé)：1.建立健全監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，配備足夠的監(jiān)理人員和設(shè)備，制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。2.對工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等進(jìn)行全面監(jiān)理，對施工單位的施工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.審核施工單位的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和質(zhì)量、安全保證措施，對不符合要求的，責(zé)令施工單位整改。4.對工程使用的原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)和驗(yàn)收，對不合格的，禁止使用。5.組織分項(xiàng)工程、分部工程的質(zhì)量驗(yàn)收，參與單位工程的竣工驗(yàn)收。建設(shè)程序管理項(xiàng)目前期工作1.項(xiàng)目建議書：項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)干線公路建設(shè)規(guī)劃，組織編制項(xiàng)目建議書，報(bào)交通運(yùn)輸主管部門審批或轉(zhuǎn)報(bào)。項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算等內(nèi)容。2.可行性研究報(bào)告：項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目的建設(shè)條件、技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響等進(jìn)行全面分析和論證，提出項(xiàng)目建設(shè)的可行性結(jié)論?？尚行匝芯繄?bào)告經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門組織專家評審后，報(bào)有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)。3.初步設(shè)計(jì)：可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)可行性研究報(bào)告的批復(fù)意見，對項(xiàng)目的路線走向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式等進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，編制初步設(shè)計(jì)文件。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門組織專家審查后，報(bào)有關(guān)部門審批。4.施工圖設(shè)計(jì)：初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)的批復(fù)意見，對項(xiàng)目的各項(xiàng)工程進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，編制施工圖設(shè)計(jì)文件。施工圖設(shè)計(jì)文件經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門組織專家審查后，方可用于施工。施工許可項(xiàng)目法人在取得施工圖設(shè)計(jì)文件批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理施工許可手續(xù)。申請施工許可應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1.已經(jīng)辦理該項(xiàng)目的用地批準(zhǔn)手續(xù)。2.已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.已經(jīng)確定施工單位和監(jiān)理單位。4.有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料。5.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。6.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。7.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。工程實(shí)施1.項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照合同約定，組織施工單位、監(jiān)理單位等參建單位進(jìn)場施工。施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工組織設(shè)計(jì)和施工規(guī)范要求，合理安排施工進(jìn)度，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，對工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等進(jìn)行全面監(jiān)理，對施工單位的施工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)監(jiān)理指令，要求施工單位整改。3.項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程建設(shè)的管理，定期召開工程例會(huì)，協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的問題。對工程建設(shè)中的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告。交（竣）工驗(yàn)收1.中間交工驗(yàn)收：施工單位完成分項(xiàng)工程、分部工程施工后，應(yīng)當(dāng)自行組織質(zhì)量檢驗(yàn)，合格后報(bào)監(jiān)理單位驗(yàn)收。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，對驗(yàn)收合格的分項(xiàng)工程、分部工程，簽署中間交工證書。2.竣工驗(yàn)收：項(xiàng)目完成全部工程內(nèi)容，經(jīng)施工單位自檢、監(jiān)理單位初驗(yàn)合格后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行交工驗(yàn)收。交工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目方可投入試運(yùn)營。試運(yùn)營期滿后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目正式交付使用。質(zhì)量管理質(zhì)量目標(biāo)干線公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家和地方有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，優(yōu)良率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量管理制度1.質(zhì)量責(zé)任制：建立健全質(zhì)量責(zé)任制，明確項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量責(zé)任，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。2.質(zhì)量監(jiān)督制度：交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對干線公路建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備足夠的質(zhì)量監(jiān)督人員，對工程質(zhì)量進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。3.質(zhì)量檢測制度：施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量檢測體系，對工程使用的原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)和試驗(yàn)，對分項(xiàng)工程、分部工程進(jìn)行質(zhì)量檢測。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工單位的質(zhì)量檢測工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并按規(guī)定進(jìn)行獨(dú)立抽檢。4.質(zhì)量問題處理制度：對工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。對一般質(zhì)量問題，由施工單位負(fù)責(zé)整改；對嚴(yán)重質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，制定處理方案，由施工單位按照處理方案進(jìn)行整改。質(zhì)量保證措施1.加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制：施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖紙和施工規(guī)范要求進(jìn)行施工，加強(qiáng)對施工工藝、施工工序的質(zhì)量控制，確保每一道工序的質(zhì)量符合要求。2.加強(qiáng)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備管理：施工單位應(yīng)當(dāng)對工程使用的原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)和試驗(yàn)，確保其質(zhì)量符合要求。對不合格的原材料、構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退場處理。3.加強(qiáng)質(zhì)量教育培訓(xùn)：施工單位、監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的質(zhì)量教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。安全管理安全目標(biāo)杜絕重大安全事故的發(fā)生，減少一般安全事故的發(fā)生，確保施工安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。安全管理制度1.安全生產(chǎn)責(zé)任制：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。2.安全監(jiān)督制度：交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對干線公路建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立健全安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備足夠的安全監(jiān)督人員，對工程安全生產(chǎn)進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。3.安全教育培訓(xùn)制度：施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。未經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格的人員，不得上崗作業(yè)。4.安全檢查制度：施工單位、監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改。對重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取有效的防范措施，確保施工安全。安全保證措施1.加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理：施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和消防器材，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全管理。2.加強(qiáng)特種作業(yè)人員管理：施工單位應(yīng)當(dāng)對特種作業(yè)人員進(jìn)行專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書后，方可上崗作業(yè)。3.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理：施工單位應(yīng)當(dāng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。造價(jià)管理造價(jià)控制目標(biāo)嚴(yán)格控制工程投資，確保工程投資不超過批準(zhǔn)的概算。造價(jià)管理制度1.投資估算和概算編制制度：項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目的投資估算和概算，投資估算和概算應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和投資水平。2.工程預(yù)算和結(jié)算審核制度：施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和施工圖紙編制工程預(yù)算和結(jié)算，報(bào)監(jiān)理單位審核。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對工程預(yù)算和結(jié)算進(jìn)行認(rèn)真審核，確保工程預(yù)算和結(jié)算的準(zhǔn)確性。3.造價(jià)動(dòng)態(tài)管理制度：項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程建設(shè)造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，定期對工程建設(shè)造價(jià)進(jìn)行分析和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決造價(jià)管理中出現(xiàn)的問題。造價(jià)控制措施1.加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制：設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，合理確定工程規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，控制工程投資。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，對設(shè)計(jì)方案不合理、投資超概算的，應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改。2.加強(qiáng)施工階段造價(jià)控制：施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和施工圖紙進(jìn)行施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)。對確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理變更手續(xù)。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對工程變更進(jìn)行嚴(yán)格審核，控制工程變更費(fèi)用。3.加強(qiáng)工程價(jià)款支付管理：項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照合同約定和工程進(jìn)度，及時(shí)支付工程價(jià)款。對工程價(jià)款支付情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的審核和監(jiān)督，確保工程價(jià)款支付合理、合規(guī)。環(huán)境保護(hù)與文明施工環(huán)境保護(hù)1.環(huán)境影響評價(jià)：項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，編制環(huán)境影響評價(jià)文件。環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)有關(guān)部門審批后，方可開工建設(shè)。2.環(huán)境保護(hù)措施：施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，減少施工對環(huán)境的影響。對施工過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等污染物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。3.生態(tài)保護(hù)：在施工過程中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免破壞自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)。對因施工造成的生態(tài)破壞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行恢復(fù)和治理。文明施工1.施工現(xiàn)場管理：施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，保持施工現(xiàn)場整潔、有序。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的施工標(biāo)志和