福建公路造價管理辦法一、引言在福建，公路建設(shè)是推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會交流的重要基礎(chǔ)設(shè)施工程。公路造價管理作為公路建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于合理控制建設(shè)成本、提高資金使用效率、保障工程質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。我們作為從事公路造價管理工作多年的專業(yè)人員，深知科學(xué)有效的造價管理辦法對于公路建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的重要性。本管理辦法旨在結(jié)合福建地區(qū)的實(shí)際情況，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為公路造價管理提供全面、細(xì)致的指導(dǎo)，希望大家共同遵守和執(zhí)行，以確保公路建設(shè)項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。二、適用范圍本管理辦法適用于福建省行政區(qū)域內(nèi)各類公路建設(shè)項(xiàng)目的造價管理活動，包括新建、改建、擴(kuò)建等不同類型的公路工程，涵蓋高速公路、一級公路、二級公路、三級公路以及農(nóng)村公路等各個等級的公路項(xiàng)目。無論是政府投資的公益性公路項(xiàng)目，還是社會資本參與的經(jīng)營性公路項(xiàng)目，均應(yīng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行造價管理。三、管理原則（一）合法性原則公路造價管理活動必須嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保造價管理工作在合法合規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行。我們鼓勵所有參與公路造價管理的人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)法律法規(guī)，依法開展各項(xiàng)工作，避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為。（二）合理性原則造價管理應(yīng)充分考慮公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，包括工程規(guī)模、技術(shù)難度、地理環(huán)境、市場行情等因素，合理確定工程造價。在編制造價文件時，要進(jìn)行充分的調(diào)查研究和分析論證，確保造價數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、合理。希望大家在工作中秉持客觀公正的態(tài)度，不高估冒算，也不故意壓低造價，以保證工程造價能夠真實(shí)反映項(xiàng)目的實(shí)際成本。（三）全過程管理原則公路造價管理應(yīng)貫穿于公路建設(shè)項(xiàng)目的全過程，包括項(xiàng)目前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等各個階段。我們要樹立全過程造價管理的理念，在每個階段都采取有效的造價控制措施，及時發(fā)現(xiàn)和解決造價管理中出現(xiàn)的問題，確保項(xiàng)目造價始終處于可控狀態(tài)。（四）動態(tài)管理原則由于公路建設(shè)周期較長，市場價格波動、設(shè)計(jì)變更等因素可能會對工程造價產(chǎn)生影響。因此，造價管理應(yīng)實(shí)行動態(tài)管理，及時跟蹤和掌握市場價格變化情況，對工程造價進(jìn)行適時調(diào)整。希望大家密切關(guān)注市場動態(tài)，建立健全造價信息收集和分析機(jī)制，為造價調(diào)整提供準(zhǔn)確的依據(jù)。四、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)福建省交通運(yùn)輸主管部門是全省公路造價管理的主管部門，負(fù)責(zé)制定全省公路造價管理政策、規(guī)章制度，監(jiān)督指導(dǎo)全省公路造價管理工作。各地市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路造價管理工作的具體實(shí)施和監(jiān)督檢查。同時，公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等也應(yīng)按照各自的職責(zé)，做好公路造價管理相關(guān)工作。（二）職責(zé)分工1.交通運(yùn)輸主管部門制定和完善公路造價管理政策、規(guī)章制度，規(guī)范造價管理行為。組織開展公路造價信息的收集、整理和發(fā)布工作，為造價管理提供參考依據(jù)。對公路建設(shè)項(xiàng)目的造價文件進(jìn)行審查和備案，監(jiān)督檢查造價文件的執(zhí)行情況。協(xié)調(diào)解決公路造價管理中出現(xiàn)的重大問題，維護(hù)公路建設(shè)市場的正常秩序。2.建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織編制公路建設(shè)項(xiàng)目的投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算等造價文件，并按照規(guī)定報相關(guān)部門審批或備案。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的造價文件，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，合理控制工程成本，確保工程造價不超過批準(zhǔn)的概算。組織工程計(jì)量和支付工作，審核施工單位提交的工程進(jìn)度款申請和竣工結(jié)算文件。建立健全項(xiàng)目造價管理檔案，及時整理和保存與造價管理有關(guān)的文件資料。3.設(shè)計(jì)單位按照國家和地方有關(guān)規(guī)定以及設(shè)計(jì)規(guī)范，進(jìn)行公路工程設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)方案技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理。準(zhǔn)確計(jì)算工程造價，編制高質(zhì)量的設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算文件，對造價文件的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。積極配合建設(shè)單位和其他相關(guān)部門做好造價審查和調(diào)整工作，根據(jù)設(shè)計(jì)變更情況及時調(diào)整造價文件。4.施工單位按照合同約定和施工圖紙進(jìn)行施工，嚴(yán)格控制工程成本，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。及時準(zhǔn)確地編制工程進(jìn)度款申請和竣工結(jié)算文件，提交建設(shè)單位審核。積極配合建設(shè)單位和監(jiān)理單位做好工程計(jì)量和造價管理工作，提供真實(shí)、完整的造價資料。5.監(jiān)理單位對施工單位的工程計(jì)量和造價管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程計(jì)量準(zhǔn)確、造價合理。審核施工單位提交的工程進(jìn)度款申請和變更費(fèi)用申請，提出監(jiān)理意見。協(xié)助建設(shè)單位做好竣工結(jié)算審核工作，對結(jié)算文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行把關(guān)。五、造價文件編制與審核（一）投資估算編制投資估算是公路建設(shè)項(xiàng)目前期決策的重要依據(jù)，應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行編制。編制投資估算時，要充分考慮項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)條件等因素，采用科學(xué)合理的估算方法。我們鼓勵設(shè)計(jì)單位在編制投資估算時，廣泛收集相關(guān)資料，進(jìn)行充分的市場調(diào)研，確保估算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。投資估算編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織專家進(jìn)行評審，并按照規(guī)定報相關(guān)部門審批。（二）初步設(shè)計(jì)概算編制與審核初步設(shè)計(jì)概算是確定建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模和控制施工圖預(yù)算的依據(jù)，應(yīng)在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行編制。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)文件和相關(guān)定額、指標(biāo)進(jìn)行概算編制，確保概算內(nèi)容完整、計(jì)算準(zhǔn)確。概算編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)將概算文件報交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行審核。交通運(yùn)輸主管部門將組織專業(yè)人員對概算文件進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查概算的編制依據(jù)、編制方法、費(fèi)用構(gòu)成等是否合理。對于不符合要求的概算文件，將要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改完善。（三）施工圖預(yù)算編制與審核施工圖預(yù)算是確定工程造價、簽訂工程合同、進(jìn)行工程結(jié)算的依據(jù)，應(yīng)在施工圖設(shè)計(jì)階段進(jìn)行編制。施工單位應(yīng)根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件和施工組織設(shè)計(jì)，結(jié)合市場價格信息，準(zhǔn)確編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行審核，也可以委托有資質(zhì)的造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是預(yù)算的工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、單價套用是否合理、費(fèi)用計(jì)取是否符合規(guī)定等。通過審核，確保施工圖預(yù)算不超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。六、工程計(jì)量與支付管理（一）工程計(jì)量工程計(jì)量是確定工程進(jìn)度和支付工程價款的基礎(chǔ)，建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)范要求，對施工單位完成的工程量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量。計(jì)量工作應(yīng)做到及時、準(zhǔn)確、公正，計(jì)量結(jié)果應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位三方簽字確認(rèn)。我們鼓勵建設(shè)單位和監(jiān)理單位建立健全工程計(jì)量臺賬，對計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)記錄和管理，以便隨時查閱和核對。（二）工程支付建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定的支付方式和時間，及時向施工單位支付工程價款。在支付工程價款前，建設(shè)單位應(yīng)審核施工單位提交的工程進(jìn)度款申請，確保申請金額與實(shí)際完成的工程量相符。對于符合支付條件的工程價款，建設(shè)單位應(yīng)及時支付，不得拖欠。同時，建設(shè)單位應(yīng)預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金，待工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿后再進(jìn)行支付。七、設(shè)計(jì)變更與造價調(diào)整管理（一）設(shè)計(jì)變更管理在公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于各種原因可能會發(fā)生設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更應(yīng)遵循嚴(yán)格的審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更不得實(shí)施。施工單位或其他相關(guān)單位提出設(shè)計(jì)變更申請時，應(yīng)說明變更的原因、內(nèi)容、對工程造價和工程進(jìn)度的影響等。建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員對變更申請進(jìn)行評估和審查，對于重大設(shè)計(jì)變更，還應(yīng)報原審批部門批準(zhǔn)。（二）造價調(diào)整管理設(shè)計(jì)變更可能會導(dǎo)致工程造價的調(diào)整，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)變更情況，及時對工程造價進(jìn)行調(diào)整。造價調(diào)整應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，調(diào)整后的造價應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等各方確認(rèn)。在進(jìn)行造價調(diào)整時，要充分考慮變更的合理性和必要性，避免不合理的造價增加。我們希望各方在處理設(shè)計(jì)變更和造價調(diào)整問題時，能夠相互溝通、協(xié)商解決，共同維護(hù)公路建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。八、竣工結(jié)算與決算管理（一）竣工結(jié)算工程竣工后，施工單位應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)編制竣工結(jié)算文件，并提交建設(shè)單位審核。建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)人員對竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核，也可以委托有資質(zhì)的造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是結(jié)算的工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、單價套用是否合理、費(fèi)用計(jì)取是否符合規(guī)定等。通過審核，確定工程的最終結(jié)算價款?？⒐そY(jié)算完成后，建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時向施工單位支付結(jié)算價款。（二）竣工決算竣工決算是綜合反映公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價和投資效果的文件，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后及時編制竣工決算文件。竣工決算文件應(yīng)包括項(xiàng)目的建設(shè)投資、交付使用資產(chǎn)、結(jié)余資金等內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)人員對竣工決算文件進(jìn)行審核，并報交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行審批。通過竣工決算，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的公路建設(shè)項(xiàng)目提供參考。九、造價信息管理（一）信息收集交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立健全公路造價信息收集機(jī)制，定期收集公路建設(shè)項(xiàng)目的造價信息，包括人工、材料、設(shè)備等價格信息，以及各類工程造價指標(biāo)和指數(shù)等。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等也應(yīng)積極配合，及時提供相關(guān)造價信息。我們鼓勵各方在工作中注重信息的積累和整理，為造價信息管理提供豐富的數(shù)據(jù)源。（二）信息發(fā)布交通運(yùn)輸主管部門將定期發(fā)布公路造價信息，為公路建設(shè)項(xiàng)目的造價管理提供參考依據(jù)。造價信息的發(fā)布形式可以包括網(wǎng)站、刊物等多種渠道。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等應(yīng)及時關(guān)注造價信息的發(fā)布情況，根據(jù)市場價格變化調(diào)整工程造價。（三）信息應(yīng)用造價信息是公路造價管理的重要依據(jù)，各方應(yīng)充分利用造價信息，提高造價管理水平。在編制造價文件時，應(yīng)參考最新的造價信息，合理確定工程造價；在工程實(shí)施過程中，應(yīng)根據(jù)造價信息的變化，及時調(diào)整造價控制措施。十、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查交通運(yùn)輸主管部門將定期對公路建設(shè)項(xiàng)目的造價管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查的內(nèi)容包括造價文件的編制、審核、執(zhí)行情況，工程計(jì)量與支付情況，設(shè)計(jì)變更與造價調(diào)整情況等。對于發(fā)現(xiàn)的問題，將責(zé)令相關(guān)單位限期整改。同時，鼓勵社會各界對公路造價管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為可以進(jìn)行舉報。（二）責(zé)任追究對于違反本管理辦法規(guī)定的單位和個人，將依法追究其責(zé)任。建