廣州用地指標管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強廣州市土地資源的合理利用和科學管理，規(guī)范用地指標的分配、使用和監(jiān)督，保障城市建設和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《廣東省土地管理條例》等相關法律法規(guī)和國家、省有關政策規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)各類建設用地指標的管理活動，包括新增建設用地指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標、工礦廢棄地復墾利用指標等。管理原則用地指標管理應當遵循以下原則：1.嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，確保耕地占補平衡和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，優(yōu)化土地利用結構和布局。3.統(tǒng)籌兼顧，保障重點項目和民生工程用地需求，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。4.公開、公平、公正，規(guī)范指標分配和使用程序，加強監(jiān)督管理。管理職責市國土資源和規(guī)劃部門是本市用地指標的主管部門，負責全市用地指標的統(tǒng)籌管理、分配下達、監(jiān)督檢查等工作。區(qū)國土資源和規(guī)劃部門負責本轄區(qū)內(nèi)用地指標的具體管理和使用工作。發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門按照各自職責，協(xié)同做好用地指標管理的相關工作。指標分配分配原則用地指標分配應當根據(jù)國家和省下達的指標總量，結合本市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及年度建設項目用地需求等因素，按照以下原則進行：1.保障重點。優(yōu)先保障國家和省、市重點項目、基礎設施項目、民生工程等用地需求。2.區(qū)域平衡。綜合考慮各區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、土地資源狀況、人口規(guī)模等因素，合理分配指標，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。3.節(jié)約集約。對節(jié)約集約用地水平高、土地利用效率好的地區(qū)和項目，適當增加指標分配；對浪費土地資源、不符合節(jié)約集約用地要求的地區(qū)和項目，減少或不予分配指標。4.動態(tài)調(diào)整。根據(jù)年度土地利用計劃執(zhí)行情況和經(jīng)濟社會發(fā)展變化，適時對指標分配進行動態(tài)調(diào)整。分配程序1.需求申報。每年第四季度，各區(qū)國土資源和規(guī)劃部門會同同級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設等部門，根據(jù)本轄區(qū)下一年度建設項目用地需求，向市國土資源和規(guī)劃部門申報用地指標需求。2.方案制定。市國土資源和規(guī)劃部門根據(jù)國家和省下達的指標總量以及各區(qū)申報的需求情況，結合本市實際，制定年度用地指標分配初步方案。3.征求意見。市國土資源和規(guī)劃部門將年度用地指標分配初步方案征求各區(qū)政府和相關部門的意見，并根據(jù)反饋意見進行修改完善。4.審核批準。年度用地指標分配方案經(jīng)市國土資源和規(guī)劃部門審核后，報市政府批準實施。特殊情況處理對于國家和省、市臨時安排的重大項目、應急項目等急需用地的，可根據(jù)實際情況，在年度用地指標中優(yōu)先安排或通過調(diào)整指標分配方案等方式解決。指標使用使用條件使用用地指標的項目應當符合以下條件：1.符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。2.納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍。3.已完成項目立項、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價等前期工作。4.符合節(jié)約集約用地要求，嚴格執(zhí)行國家和地方規(guī)定的用地標準。使用程序1.指標申請。建設單位在項目取得立項批復、規(guī)劃選址意見等相關文件后，向項目所在地的區(qū)國土資源和規(guī)劃部門提出用地指標申請，并提交相關材料。2.審核審批。區(qū)國土資源和規(guī)劃部門對建設單位提交的用地指標申請進行審核，符合條件的，按照規(guī)定程序報市國土資源和規(guī)劃部門審批。市國土資源和規(guī)劃部門在收到申請后，應當在規(guī)定的時間內(nèi)作出審批決定。3.指標核銷。經(jīng)批準使用用地指標的項目，在用地批準文件下達后，區(qū)國土資源和規(guī)劃部門應當及時對相應的用地指標進行核銷。指標調(diào)劑在確保完成耕地保護任務和節(jié)約集約用地的前提下，經(jīng)市國土資源和規(guī)劃部門批準，各區(qū)之間可以進行用地指標調(diào)劑。指標調(diào)劑應當遵循自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂指標調(diào)劑協(xié)議，并按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。監(jiān)督管理建立臺賬制度市、區(qū)國土資源和規(guī)劃部門應當建立用地指標管理臺賬，對用地指標的分配、使用、核銷等情況進行詳細記錄，實現(xiàn)指標管理的信息化、動態(tài)化和精細化。定期檢查市國土資源和規(guī)劃部門應當定期對各區(qū)用地指標使用情況進行檢查，檢查內(nèi)容包括指標分配是否合理、使用是否符合規(guī)定、是否存在指標閑置浪費等問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時責令整改?？冃гu價市國土資源和規(guī)劃部門應當建立用地指標使用績效評價制度，對各區(qū)用地指標使用的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益進行綜合評價?？冃гu價結果作為下一年度指標分配的重要依據(jù)。責任追究對違反本辦法規(guī)定，擅自改變用地指標用途、超計劃使用指標、騙取指標等行為，依法追究相關單位和人員的責任。對因工作不力導致指標閑置浪費、耕地占補平衡不落實等問題的，按照有關規(guī)定進行問責。指標儲備與補充儲備機制市國土資源和規(guī)劃部門應當建立用地指標儲備制度，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展和土地利用實際情況，合理確定指標儲備規(guī)模。儲備指標主要來源于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、閑置土地盤活等途徑。補充途徑1.城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。通過實施農(nóng)村建設用地整理，將節(jié)余的建設用地指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，增加建設用地指標供給。2.工礦廢棄地復墾利用。對歷史遺留的工礦廢棄地進行復墾，將復墾后新增的耕地指標和建設用地指標納入指標儲備庫。3.閑置土地盤活。加大閑置土地清理處置力度，盤活存量建設用地，將盤活的土地納入土地供應計劃，減少新增建設用地指標需求。4.其他途徑。鼓勵通過土地整治、高標準農(nóng)田建設等方式增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量，獲得相應的耕地占補平衡指標和建設用地指標。儲備管理儲備的用地指標應當按照規(guī)定進行管理和使用，優(yōu)先保障重點項目和急需用地項目。儲備指標的使用應當遵循節(jié)約集