徐州土地流轉(zhuǎn)管理辦法總則制定目的為了規(guī)范徐州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源合理配置和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》以及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于徐州市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體所有土地的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動?；驹瓌t土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；2.不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；3.流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；4.受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；5.在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。管理部門市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體指導(dǎo)和服務(wù)工作。自然資源和規(guī)劃、財政、市場監(jiān)管等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)工作。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人承包方承包方是指依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織。承包方有權(quán)依法自主決定土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。任何單位和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。承包方在土地流轉(zhuǎn)時，應(yīng)與受讓方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報發(fā)包方備案。受讓方受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，在流轉(zhuǎn)期間，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。受讓方將流轉(zhuǎn)取得的土地再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的書面同意，并辦理相關(guān)手續(xù)。發(fā)包方發(fā)包方是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同。發(fā)包方有權(quán)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地，制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)協(xié)助承包方和受讓方辦理土地流轉(zhuǎn)相關(guān)手續(xù)，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛。流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)包承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。出租承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時約定的條件對承包方負(fù)責(zé)?；Q承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)?；Q雙方應(yīng)簽訂書面合同，并報發(fā)包方備案。轉(zhuǎn)讓承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。入股承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。流轉(zhuǎn)程序提出申請承包方自愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出書面申請，并填寫《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)申請表》，申請表應(yīng)載明流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)用途等內(nèi)容。受讓方有意流轉(zhuǎn)土地的，可以向發(fā)包方或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，由發(fā)包方或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)助尋找流轉(zhuǎn)土地的承包方。審核備案發(fā)包方收到承包方的流轉(zhuǎn)申請后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)對申請內(nèi)容進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括流轉(zhuǎn)雙方的主體資格、流轉(zhuǎn)土地的權(quán)屬、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)方式等是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。審核通過的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在申請表上簽署意見，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案；審核不通過的，應(yīng)當(dāng)及時告知承包方并說明理由。信息發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息。對發(fā)包方報送的土地流轉(zhuǎn)申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)將流轉(zhuǎn)信息錄入信息服務(wù)平臺，并通過多種渠道向社會公開發(fā)布。協(xié)商簽約承包方和受讓方就土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見后，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)使用市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一制定的示范文本，合同應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1.雙方當(dāng)事人的姓名、住所；2.流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；3.流轉(zhuǎn)期限和起止日期；4.流轉(zhuǎn)方式；5.流轉(zhuǎn)土地的用途；6.雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；7.流轉(zhuǎn)價款及支付方式；8.土地被依法征收、征用、占用時有關(guān)補(bǔ)償費的歸屬；9.違約責(zé)任。登記歸檔土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)將合同報發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，予以登記，并建立土地流轉(zhuǎn)檔案，妥善保管。流轉(zhuǎn)合同合同訂立土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）各備案一份。流轉(zhuǎn)合同自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章之日起生效。當(dāng)事人要求鑒證或者公證的，可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或公證機(jī)關(guān)辦理鑒證、公證手續(xù)。合同變更與解除有下列情形之一的，允許變更或解除合同：1.經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，且不損害國家、集體和他人利益的；2.訂立合同所依據(jù)的國家政策發(fā)生重大調(diào)整和變化的；3.一方違約，使合同無法履行的；4.因不可抗力使合同無法履行的；5.受讓方喪失農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的；6.承包方喪失土地承包經(jīng)營權(quán)的。當(dāng)事人一方要求變更或解除合同的，應(yīng)當(dāng)及時書面通知對方。對方應(yīng)當(dāng)在接到通知后15日內(nèi)作出書面答復(fù)，逾期不答復(fù)的，視為同意。變更或解除合同，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，并報發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。合同違約責(zé)任當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)指導(dǎo)服務(wù)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等服務(wù)。建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或服務(wù)窗口，配備必要的工作人員和設(shè)施設(shè)備，為土地流轉(zhuǎn)提供一站式服務(wù)。監(jiān)督管理農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，定期對土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行檢查，重點檢查流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)合同的履行情況等。對違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的土地流轉(zhuǎn)行為，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。檔案管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立健全土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，對土地流轉(zhuǎn)合同、土地流轉(zhuǎn)臺賬、土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解記錄等資料進(jìn)行分類歸檔，妥善保管。土地流轉(zhuǎn)檔案應(yīng)當(dāng)長期保存，以備查詢和使用。風(fēng)險防范建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障機(jī)制，鼓勵受讓方繳納土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金，用于防范受讓方違約或因不可抗力等原因造成的損失。對規(guī)模經(jīng)營主體的土地流轉(zhuǎn)，可通過農(nóng)業(yè)保險、擔(dān)保等方式，降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險。糾紛解決協(xié)商解決土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人之間發(fā)生糾紛的，應(yīng)當(dāng)首先自行協(xié)商解決。協(xié)商達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。調(diào)解解決當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法的原則，充分聽取雙方當(dāng)事人的意見，依法公正地進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書，由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。仲裁解決當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。當(dāng)事人申請仲裁，應(yīng)當(dāng)提交仲裁申請書及相關(guān)證據(jù)材料。仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行仲裁，作出仲裁裁決。訴訟解決當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以自收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院提起訴訟。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。法律責(zé)任發(fā)包方責(zé)任發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任：1.干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；2.違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地；3.強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；4.假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；5.以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包；6.將承包地收回抵頂欠款；7.剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)；8.其他侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。承包方責(zé)任承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法予以處罰。承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失。受讓方責(zé)任受讓方在流轉(zhuǎn)期間，改變土地農(nóng)業(yè)用途的，由縣級以上人民