江西扶貧資產(chǎn)管理辦法一、引言在過去的多年扶貧工作中，江西取得了顯著成效，眾多貧困地區(qū)和貧困人口成功脫貧。扶貧資產(chǎn)作為脫貧攻堅(jiān)的重要成果，對(duì)鞏固脫貧成效、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興起著關(guān)鍵作用。為規(guī)范和加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合江西實(shí)際情況，特制定本管理辦法。二、適用范圍本辦法適用于使用各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、社會(huì)扶貧資金等投入形成的扶貧資產(chǎn)。涵蓋產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域形成的資產(chǎn)。三、基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和政策要求，確保扶貧資產(chǎn)管理的合法性和規(guī)范性。所有操作都在法律框架內(nèi)進(jìn)行，保障各方權(quán)益。2.權(quán)屬清晰原則：明確扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，避免產(chǎn)權(quán)模糊導(dǎo)致的管理混亂和資產(chǎn)流失。3.安全高效原則：在保障扶貧資產(chǎn)安全的前提下，通過科學(xué)合理的運(yùn)營管理，提高資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。4.公開透明原則：扶貧資產(chǎn)的管理、運(yùn)營、收益分配等信息要及時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保陽光操作。四、資產(chǎn)清查與確權(quán)1.全面清查各地要組織專門力量，對(duì)自黨的十八大以來形成的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行全面清查。清查內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、規(guī)模、位置、投資額度、資金來源、受益對(duì)象等。希望大家在清查過程中務(wù)必細(xì)致認(rèn)真，不放過任何一個(gè)細(xì)節(jié)，確保清查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。2.確權(quán)登記根據(jù)清查結(jié)果，按照“誰投資、誰所有”的原則，明確扶貧資產(chǎn)的權(quán)屬。對(duì)于經(jīng)營性資產(chǎn)，原則上確權(quán)到具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營主體；對(duì)于公益性資產(chǎn)，確權(quán)到相應(yīng)的村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等；對(duì)于到戶類資產(chǎn)，確權(quán)到農(nóng)戶。我們鼓勵(lì)各地在確權(quán)過程中加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，遇到問題及時(shí)解決，確保確權(quán)工作順利推進(jìn)。確權(quán)完成后，要及時(shí)進(jìn)行登記造冊(cè)，建立扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬。五、運(yùn)營管理1.經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營對(duì)于經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)，可通過承包、租賃、入股、聯(lián)營等方式進(jìn)行運(yùn)營。運(yùn)營主體要與產(chǎn)權(quán)主體簽訂規(guī)范的經(jīng)營合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)、經(jīng)營期限、收益分配方式等。希望運(yùn)營主體能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極探索創(chuàng)新經(jīng)營模式，提高資產(chǎn)運(yùn)營效益。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)主體要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營主體的監(jiān)督，確保資產(chǎn)安全和收益穩(wěn)定。2.公益性資產(chǎn)管護(hù)公益性扶貧資產(chǎn)如道路、橋梁、水利設(shè)施等，要明確管護(hù)主體和責(zé)任?？赏ㄟ^政府購買服務(wù)、村集體組織管護(hù)、受益群眾參與等多種方式，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員，確保資產(chǎn)正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮作用。我們鼓勵(lì)受益群眾積極參與公益性資產(chǎn)的管護(hù)工作，共同維護(hù)好大家的公共財(cái)產(chǎn)。對(duì)于管護(hù)成效顯著的單位和個(gè)人，將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。3.到戶類資產(chǎn)使用到戶類扶貧資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管理使用，要引導(dǎo)農(nóng)戶合理利用資產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。相關(guān)部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助農(nóng)戶提高資產(chǎn)使用效益。六、收益分配管理1.分配原則扶貧資產(chǎn)收益分配要堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶、注重實(shí)效、公開透明的原則。優(yōu)先用于幫扶脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等重點(diǎn)群體，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。希望在收益分配過程中，各地能夠充分考慮貧困群眾的實(shí)際需求，做到公平公正合理。2.分配方式經(jīng)營性資產(chǎn)收益可采取直接補(bǔ)助、勞務(wù)補(bǔ)助、資產(chǎn)折股量化分紅等方式進(jìn)行分配。公益性資產(chǎn)收益可用于公益事業(yè)發(fā)展、扶貧項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)等。各地要結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的收益分配方案，報(bào)上級(jí)主管部門備案。收益分配方案要廣泛征求群眾意見，確保符合大多數(shù)人的利益。3.分配程序收益分配方案要經(jīng)村兩委研究、村民代表大會(huì)審議通過，并進(jìn)行公示。公示無異議后，按照方案組織實(shí)施收益分配。分配結(jié)果要再次進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。七、監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全扶貧資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，產(chǎn)權(quán)主體要定期對(duì)扶貧資產(chǎn)的運(yùn)營、收益分配等情況進(jìn)行自查自糾。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保資產(chǎn)安全和規(guī)范管理。希望各產(chǎn)權(quán)主體能夠切實(shí)履行好內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，將問題解決在萌芽狀態(tài)。2.外部監(jiān)督財(cái)政、審計(jì)、鄉(xiāng)村振興等部門要加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，定期開展專項(xiàng)審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)，要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通群眾監(jiān)督渠道，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。我們歡迎廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)的監(jiān)督工作，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，可及時(shí)向相關(guān)部門舉報(bào)。對(duì)于舉報(bào)屬實(shí)的，將給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。3.責(zé)任追究對(duì)在扶貧資產(chǎn)管理過程中存在違規(guī)操作、失職瀆職、侵占挪用等行為的單位和個(gè)人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。八、檔案管理1.檔案內(nèi)容建立完善扶貧資產(chǎn)檔案管理制度，檔案內(nèi)容包括資產(chǎn)清查資料、確權(quán)登記文件、運(yùn)營合同、收益分配方案、監(jiān)督檢查記錄等。希望大家在日常工作中注意收集和整理相關(guān)資料，確保檔案內(nèi)容完整準(zhǔn)確。2.檔案保管扶貧資產(chǎn)檔案要明確專人負(fù)責(zé)保管，按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行分類歸檔，妥善保存。有條件的地方可建立電子檔案，方便查詢和管理。九、動(dòng)態(tài)管理與處置1.動(dòng)態(tài)管理隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧工作推進(jìn)，扶貧資產(chǎn)會(huì)發(fā)生增減變動(dòng)。各地要建立扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)更新資產(chǎn)臺(tái)賬和相關(guān)信息，確保資產(chǎn)信息真實(shí)準(zhǔn)確。我們鼓勵(lì)各地運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理，提高管理效率和水平。2.資產(chǎn)處置因自然災(zāi)害、技術(shù)進(jìn)步等原因?qū)е路鲐氋Y產(chǎn)無法繼續(xù)使用或達(dá)到使用年限需要處置的，要按照規(guī)定程序進(jìn)行處置。處置方式包括報(bào)廢、報(bào)損、轉(zhuǎn)讓、拍賣等。資產(chǎn)處置前要進(jìn)行評(píng)估，處置收入要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，原則上繼續(xù)用于扶貧開發(fā)和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。處置過程要公開透明，接受監(jiān)督。十、培訓(xùn)與宣傳1.培訓(xùn)工作各級(jí)主管部門要定期組織開展扶貧資產(chǎn)管理培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平和管理能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、政策解讀、資產(chǎn)管理實(shí)務(wù)等。希望廣大管理人員積極參加培訓(xùn)，不斷提升自身素質(zhì)，更好地履行工作職責(zé)。2.宣傳引導(dǎo)充分利用各種媒體和宣傳陣地，廣泛宣傳