牧區(qū)房屋造價(jià)管理辦法一、前言牧區(qū)房屋建設(shè)對(duì)于保障牧民生活、促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。合理控制牧區(qū)房屋造價(jià)，不僅能確保房屋質(zhì)量，還能提高資金使用效率，使有限資源得到充分利用。本辦法旨在結(jié)合牧區(qū)實(shí)際情況，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范牧區(qū)房屋造價(jià)管理工作，為牧區(qū)房屋建設(shè)提供科學(xué)、合理、有效的指導(dǎo)。二、適用范圍本辦法適用于本公司在牧區(qū)開展的各類新建、改建、擴(kuò)建房屋項(xiàng)目的造價(jià)管理工作。牧區(qū)范圍依據(jù)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)行政區(qū)劃界定。三、造價(jià)管理原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)工程造價(jià)管理的法律法規(guī)、政策文件，確保造價(jià)管理工作依法依規(guī)進(jìn)行。2.合理性原則：充分考慮牧區(qū)地理環(huán)境、氣候條件、建筑材料供應(yīng)等實(shí)際情況，合理確定房屋造價(jià)，避免高估冒算或惡意壓價(jià)。3.全過程控制原則：對(duì)房屋建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工建設(shè)到竣工驗(yàn)收的全過程進(jìn)行造價(jià)控制，實(shí)現(xiàn)造價(jià)動(dòng)態(tài)管理。4.經(jīng)濟(jì)性與實(shí)用性相結(jié)合原則：在保證房屋質(zhì)量和使用功能的前提下，注重節(jié)約成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，使房屋建設(shè)符合牧區(qū)居民的實(shí)際需求。四、造價(jià)管理職責(zé)分工（一）公司管理層1.負(fù)責(zé)審批牧區(qū)房屋造價(jià)管理的重大決策、制度和流程。2.協(xié)調(diào)解決造價(jià)管理過程中涉及的重大問題和跨部門事項(xiàng)。（二）造價(jià)管理部門1.制定和完善牧區(qū)房屋造價(jià)管理制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)。2.負(fù)責(zé)組織編制和審核項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算等造價(jià)文件。3.對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的造價(jià)控制進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。4.跟蹤項(xiàng)目施工過程中的造價(jià)變化情況，及時(shí)進(jìn)行造價(jià)分析和預(yù)警。5.參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，審核竣工結(jié)算文件。（三）項(xiàng)目部門1.負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目基礎(chǔ)資料，協(xié)助造價(jià)管理部門編制項(xiàng)目造價(jià)文件。2.在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行造價(jià)管理相關(guān)制度和流程，控制項(xiàng)目成本支出。3.及時(shí)反饋項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的造價(jià)問題，配合造價(jià)管理部門進(jìn)行處理。（四）其他相關(guān)部門1.技術(shù)部門負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持，協(xié)助優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低工程造價(jià)。2.物資部門負(fù)責(zé)建筑材料和設(shè)備的采購管理，控制采購成本。3.財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的籌集、使用和核算管理，確保資金合理使用。五、項(xiàng)目投資估算管理1.在項(xiàng)目前期規(guī)劃階段，造價(jià)管理部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、功能要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合牧區(qū)類似項(xiàng)目造價(jià)資料，采用合適的估算方法，編制項(xiàng)目投資估算。2.投資估算應(yīng)包括建筑工程費(fèi)用、設(shè)備及工器具購置費(fèi)用、安裝工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。3.投資估算編制完成后，由造價(jià)管理部門組織相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)公司管理層審批后作為項(xiàng)目投資控制的依據(jù)。4.在項(xiàng)目實(shí)施過程中，如因項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、功能要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生重大變化，導(dǎo)致投資估算需要調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)整，并重新報(bào)公司管理層審批。六、設(shè)計(jì)概算管理1.設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和投資估算，按照國家和地方有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及本公司的相關(guān)要求，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，并編制設(shè)計(jì)概算。2.設(shè)計(jì)概算應(yīng)全面、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目從籌建到竣工交付使用所需的全部費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備及工器具購置費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息等。3.造價(jià)管理部門應(yīng)組織對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核概算編制依據(jù)的合法性、時(shí)效性和適用范圍，概算編制內(nèi)容的完整性和準(zhǔn)確性，以及概算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的合理性等。4.經(jīng)審核后的設(shè)計(jì)概算，如超過投資估算的一定比例（具體比例根據(jù)公司規(guī)定執(zhí)行），應(yīng)分析原因，提出調(diào)整建議，由設(shè)計(jì)單位對(duì)初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，重新編制設(shè)計(jì)概算，直至滿足投資控制要求。5.設(shè)計(jì)概算經(jīng)公司管理層審批后，作為項(xiàng)目投資控制的最高限額，不得隨意突破。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，如因不可抗力、政策調(diào)整等原因?qū)е略O(shè)計(jì)概算需要調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)整，并重新報(bào)公司管理層審批。七、施工圖預(yù)算管理1.在施工圖設(shè)計(jì)完成后，造價(jià)管理部門應(yīng)根據(jù)施工圖紙、工程量計(jì)算規(guī)則、計(jì)價(jià)規(guī)范、材料價(jià)格等，編制施工圖預(yù)算。2.施工圖預(yù)算應(yīng)詳細(xì)計(jì)算工程項(xiàng)目的分部分項(xiàng)工程量，套用相應(yīng)的定額和單價(jià)，計(jì)算出工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金等各項(xiàng)費(fèi)用，確定工程造價(jià)。3.施工圖預(yù)算編制完成后，由造價(jià)管理部門組織相關(guān)部門進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性、定額套用的合理性、材料價(jià)格的真實(shí)性以及費(fèi)用計(jì)取的合規(guī)性等。4.經(jīng)審核后的施工圖預(yù)算作為項(xiàng)目招投標(biāo)和施工階段造價(jià)控制的重要依據(jù)。在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)根據(jù)施工圖預(yù)算進(jìn)行編制；在施工過程中，應(yīng)按照施工圖預(yù)算對(duì)工程進(jìn)度款進(jìn)行審核和支付。八、招投標(biāo)階段造價(jià)管理1.招標(biāo)文件編制造價(jià)管理部門應(yīng)參與招標(biāo)文件的編制工作，明確工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式、結(jié)算方式、風(fēng)險(xiǎn)范圍及分擔(dān)原則等造價(jià)條款。對(duì)于采用工程量清單計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，應(yīng)確保工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性，避免因清單錯(cuò)誤導(dǎo)致造價(jià)糾紛。2.招標(biāo)控制價(jià)編制與審核造價(jià)管理部門應(yīng)根據(jù)施工圖預(yù)算、招標(biāo)文件等編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)合理反映市場價(jià)格水平，不得高于批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算。招標(biāo)控制價(jià)編制完成后，應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行審核，確保其準(zhǔn)確性和合理性。審核通過后的招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送相關(guān)主管部門備案，并在招標(biāo)文件中公布。3.投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審在開標(biāo)后，造價(jià)管理部門應(yīng)會(huì)同評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審內(nèi)容包括投標(biāo)報(bào)價(jià)的完整性、合理性、平衡性，以及是否存在低于成本價(jià)投標(biāo)等情況。對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)或低于成本價(jià)的，應(yīng)要求投標(biāo)人作出合理說明，并提供相關(guān)證明材料。如投標(biāo)人不能作出合理說明或提供有效證明材料的，應(yīng)按照廢標(biāo)處理。4.合同簽訂項(xiàng)目中標(biāo)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)人簽訂施工合同。合同中應(yīng)明確工程造價(jià)、計(jì)價(jià)方式、結(jié)算方式、付款方式、變更及索賠處理等造價(jià)條款，確保合同條款清晰、明確，避免因合同條款不明確導(dǎo)致造價(jià)糾紛。造價(jià)管理部門應(yīng)參與施工合同的談判和簽訂工作，對(duì)合同中的造價(jià)條款進(jìn)行審核和把關(guān)，確保合同條款符合公司利益和造價(jià)管理要求。九、施工階段造價(jià)管理1.工程進(jìn)度款支付管理施工單位應(yīng)按照合同約定，在每月（或每季度）末向項(xiàng)目部門提交工程進(jìn)度款支付申請，并附已完工程量報(bào)表及相關(guān)證明材料。項(xiàng)目部門應(yīng)及時(shí)對(duì)施工單位提交的工程進(jìn)度款支付申請進(jìn)行審核，核實(shí)已完工程量的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。審核通過后，將工程進(jìn)度款支付申請?zhí)峤辉靸r(jià)管理部門。造價(jià)管理部門應(yīng)根據(jù)合同約定的計(jì)價(jià)方式和付款比例，對(duì)工程進(jìn)度款進(jìn)行審核，確定應(yīng)支付的工程進(jìn)度款金額。審核通過后的工程進(jìn)度款支付申請報(bào)公司管理層審批后，由財(cái)務(wù)部門支付工程進(jìn)度款。在支付工程進(jìn)度款時(shí)，應(yīng)按照合同約定扣除預(yù)付款、質(zhì)量保證金等款項(xiàng)。同時(shí)，應(yīng)關(guān)注工程進(jìn)度款支付情況，避免超付現(xiàn)象發(fā)生。2.工程變更與索賠管理在項(xiàng)目施工過程中，如因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場條件變化、業(yè)主要求等原因?qū)е鹿こ套兏?，?yīng)按照規(guī)定的程序辦理工程變更手續(xù)。工程變更應(yīng)經(jīng)設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目部門、造價(jià)管理部門等相關(guān)部門審核同意，并報(bào)公司管理層審批后實(shí)施。造價(jià)管理部門應(yīng)及時(shí)對(duì)工程變更引起的造價(jià)變化進(jìn)行測算和評(píng)估，確定工程變更費(fèi)用。工程變更費(fèi)用應(yīng)按照合同約定的計(jì)價(jià)方式進(jìn)行計(jì)算，如合同中沒有約定的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和市場價(jià)格協(xié)商確定。對(duì)于施工單位提出的索賠申請，項(xiàng)目部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，收集相關(guān)證據(jù)材料。造價(jià)管理部門應(yīng)根據(jù)合同約定和相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)索賠費(fèi)用進(jìn)行審核和評(píng)估，確定索賠金額。索賠處理應(yīng)遵循實(shí)事求是、公平合理的原則，避免不合理索賠情況發(fā)生。3.材料與設(shè)備價(jià)格管理物資部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑材料和設(shè)備的采購管理，通過招標(biāo)、詢價(jià)等方式，選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，合理控制采購價(jià)格。在采購過程中，應(yīng)及時(shí)了解市場價(jià)格動(dòng)態(tài)，掌握材料和設(shè)備價(jià)格變化趨勢。對(duì)于主要建筑材料和設(shè)備，應(yīng)在合同中約定價(jià)格調(diào)整方式。如遇市場價(jià)格波動(dòng)較大時(shí)，應(yīng)按照合同約定的價(jià)格調(diào)整方法對(duì)材料和設(shè)備價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，確保工程造價(jià)的合理控制。造價(jià)管理部門應(yīng)定期對(duì)材料和設(shè)備價(jià)格進(jìn)行分析和比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)價(jià)格異常情況，并提出處理建議。同時(shí)，應(yīng)建立材料和設(shè)備價(jià)格信息庫，為后續(xù)項(xiàng)目造價(jià)管理提供參考。4.造價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)控與分析造價(jià)管理部門應(yīng)建立項(xiàng)目造價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)掌握項(xiàng)目造價(jià)變化情況。監(jiān)控內(nèi)容包括工程進(jìn)度款支付情況、工程變更費(fèi)用、材料和設(shè)備價(jià)格變化等。每月（或每季度）應(yīng)編制項(xiàng)目造價(jià)動(dòng)態(tài)分析報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，分析造價(jià)偏差原因，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施和建議。造價(jià)動(dòng)態(tài)分析報(bào)告應(yīng)報(bào)送公司管理層及相關(guān)部門，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。十、竣工驗(yàn)收階段造價(jià)管理1.竣工結(jié)算編制與審核項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，施工單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)編制竣工結(jié)算文件，并提交給項(xiàng)目部門?？⒐そY(jié)算文件應(yīng)包括竣工結(jié)算報(bào)告、竣工結(jié)算報(bào)表、工程變更通知、現(xiàn)場簽證記錄等相關(guān)資料。項(xiàng)目部門應(yīng)及時(shí)對(duì)施工單位提交的竣工結(jié)算文件進(jìn)行初審，核實(shí)竣工結(jié)算資料的完整性和真實(shí)性。初審?fù)ㄟ^后，將竣工結(jié)算文件提交造價(jià)管理部門。造價(jià)管理部門應(yīng)組織對(duì)竣工結(jié)算文件進(jìn)行全面審核，重點(diǎn)審核工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性、定額套用的合理性、材料價(jià)格的真實(shí)性、費(fèi)用計(jì)取的合規(guī)性以及工程變更和索賠費(fèi)用的處理是否符合合同約定等。審核過程中，如有疑問或爭議，應(yīng)及時(shí)與施工單位溝通協(xié)商解決?？⒐そY(jié)算審核完成后，造價(jià)管理部門應(yīng)編制竣工結(jié)算審核報(bào)告，明確審核結(jié)果及審減（增）原因?？⒐そY(jié)算審核報(bào)告經(jīng)公司管理層審批后，作為項(xiàng)目竣工結(jié)算的最終依據(jù)。2.竣工決算編制與審計(jì)財(cái)務(wù)部門應(yīng)在項(xiàng)目竣工結(jié)算完成后，及時(shí)編制竣工決算報(bào)告?？⒐Q算報(bào)告應(yīng)全面反映項(xiàng)目從籌建到竣工交付使用全過程的資金來源和運(yùn)用情況，以及項(xiàng)目的建設(shè)成本和投資效益。竣工決算報(bào)告編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)程序的合規(guī)性、資金使用的合理性、工程造價(jià)的真實(shí)性等。審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)審計(jì)結(jié)果出具審計(jì)報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的問題提出整改建議。公司應(yīng)根據(jù)審計(jì)報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，完善造價(jià)管理制度和流程，提高項(xiàng)目造價(jià)管理水平。十一、造價(jià)資料管理1.公司應(yīng)建立健全造價(jià)資料管理制度，明確造價(jià)資料的收集、整理、歸檔、保管和使用等要求。造價(jià)資料應(yīng)包括項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程變更通知、現(xiàn)場簽證記錄、工程進(jìn)度款支付憑證、竣工結(jié)算文件、竣工決算報(bào)告等。2.各相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，及時(shí)收集和整理本部門在項(xiàng)目造價(jià)管理過程中形成的資料，并定期移交檔案管理部門。檔案管理部門應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)造價(jià)資料進(jìn)行分類歸檔，妥善保管，確保資料的完整性和安全性。3.造價(jià)資料的保管期限應(yīng)按照國家和地方有關(guān)檔案管理規(guī)定執(zhí)行。在保管期限內(nèi)，如需查閱造價(jià)資料，應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理查閱手續(xù)。查閱人員應(yīng)愛護(hù)資料，不得擅自涂改、抽取、復(fù)制或損壞資料。4.公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)造價(jià)資料的信息化管理，建立造價(jià)資料數(shù)據(jù)庫，提高造價(jià)資料的管理效率和利用價(jià)值。通過對(duì)造價(jià)資料的分析和總結(jié)，為后續(xù)項(xiàng)目造價(jià)管理提供參考和借鑒。十二、監(jiān)督與考核1.公司應(yīng)建立健全牧區(qū)房屋造價(jià)管理監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)造價(jià)管理工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括造價(jià)管理制度的執(zhí)行情況、造價(jià)文件的編制和審核質(zhì)量、項(xiàng)目造價(jià)控制情況