煤碳環(huán)保基金管理辦法總則目的與背景為了推動煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加強煤炭生產(chǎn)、加工、利用過程中的環(huán)境保護工作，規(guī)范煤炭環(huán)?；鸬墓芾砗褪褂?，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合煤炭行業(yè)實際情況，特制定本管理辦法。隨著煤炭行業(yè)的快速發(fā)展，其對環(huán)境造成的影響日益凸顯，如大氣污染、土地塌陷、水資源破壞等。設(shè)立煤炭環(huán)?；穑荚谕ㄟ^經(jīng)濟手段激勵煤炭企業(yè)加大環(huán)保投入，提高環(huán)保水平，促進煤炭行業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)、加工、銷售等活動的企業(yè)（以下簡稱“煤炭企業(yè)”）以及煤炭環(huán)?；鸬墓芾?、使用和監(jiān)督等相關(guān)活動。定義本辦法所稱煤炭環(huán)?；穑ㄒ韵潞喎Q“基金”），是指由煤炭企業(yè)按照一定標準繳納，專項用于煤炭行業(yè)環(huán)境保護相關(guān)項目和活動的資金。管理原則基金管理遵循“依法依規(guī)、?？顚Ｓ?、公開透明、注重績效”的原則。確?；鸬幕I集、使用和管理符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，嚴格按照規(guī)定用途使用資金，定期向社會公開基金收支情況，提高基金使用效益。基金的籌集繳納主體凡在中華人民共和國境內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)、加工、銷售等活動的煤炭企業(yè)，均為基金的繳納主體。繳納標準煤炭企業(yè)應(yīng)按照其煤炭產(chǎn)量或銷售額的一定比例繳納基金。具體繳納標準由省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境承載能力和環(huán)保需求等因素確定，并報國務(wù)院財政、環(huán)境保護等部門備案。繳納標準應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)保要求適時調(diào)整。繳納方式煤炭企業(yè)應(yīng)在每月（或季度）終了后的規(guī)定時間內(nèi)，向當(dāng)?shù)刎斦块T指定的銀行賬戶繳納基金。繳納時應(yīng)填寫《煤炭環(huán)?；鹄U納申報表》，注明煤炭產(chǎn)量、銷售額、應(yīng)繳納金額等信息，并附相關(guān)證明材料。減免規(guī)定對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，在煤炭清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、資源綜合利用等方面取得顯著成效的煤炭企業(yè)，可按照有關(guān)規(guī)定申請減免基金。減免申請由煤炭企業(yè)向當(dāng)?shù)刎斦?、環(huán)境保護等部門提出，經(jīng)審核批準后執(zhí)行?；鸬氖褂檬褂梅秶鹬饕糜谝韵旅禾啃袠I(yè)環(huán)境保護相關(guān)項目和活動：1.煤炭清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，包括煤炭洗選、型煤加工、水煤漿制備等技術(shù)。2.煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)，包括土地復(fù)墾、植被恢復(fù)、水土流失治理等。3.煤炭生產(chǎn)、加工過程中的污染防治設(shè)施建設(shè)和改造，包括廢氣、廢水、廢渣處理設(shè)施等。4.煤炭行業(yè)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè)，包括監(jiān)測設(shè)備購置、監(jiān)測站點建設(shè)等。5.煤炭環(huán)保宣傳教育和培訓(xùn)，提高煤炭企業(yè)和從業(yè)人員的環(huán)保意識和技能。6.其他與煤炭行業(yè)環(huán)境保護相關(guān)的項目和活動。使用程序1.項目申報：煤炭企業(yè)或其他相關(guān)單位（以下簡稱“項目申報單位”）根據(jù)基金使用范圍和年度項目申報指南，編制項目可行性研究報告或項目實施方案，向當(dāng)?shù)刎斦?、環(huán)境保護等部門提出項目申請。2.項目評審：當(dāng)?shù)刎斦h(huán)境保護等部門組織專家對項目申報單位提交的項目申請進行評審，提出評審意見。評審內(nèi)容包括項目的可行性、必要性、技術(shù)先進性、經(jīng)濟合理性等。3.項目審批：根據(jù)專家評審意見，當(dāng)?shù)刎斦?、環(huán)境保護等部門對項目進行審批，確定項目承擔(dān)單位和資助金額。4.資金撥付：項目承擔(dān)單位與當(dāng)?shù)刎斦块T簽訂項目資金使用合同后，財政部門按照合同約定將基金撥付給項目承擔(dān)單位。項目資金應(yīng)按照規(guī)定的用途和進度使用，不得截留、挪用。5.項目實施和驗收：項目承擔(dān)單位應(yīng)按照項目可行性研究報告或項目實施方案組織項目實施，定期向當(dāng)?shù)刎斦?、環(huán)境保護等部門報送項目進展情況。項目完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)向當(dāng)?shù)刎斦h(huán)境保護等部門申請項目驗收。驗收合格的項目，予以通過；驗收不合格的項目，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，收回已撥付的基金?；鸬墓芾砉芾頇C構(gòu)基金由各級財政部門和環(huán)境保護部門共同管理。財政部門負責(zé)基金的籌集、撥付、核算和監(jiān)督管理；環(huán)境保護部門負責(zé)基金使用項目的審核、審批和監(jiān)督檢查。賬戶管理基金應(yīng)設(shè)立專門的賬戶，實行專戶存儲、專款專用。各級財政部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強對基金賬戶的管理，確?；鸢踩?。預(yù)算管理基金收支應(yīng)納入各級財政預(yù)算管理。財政部門應(yīng)根據(jù)基金籌集情況和環(huán)保需求，編制基金年度收支預(yù)算，報同級人民政府批準后執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理。財務(wù)管理基金管理應(yīng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)制度和會計核算辦法。各級財政部門和項目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全基金財務(wù)管理制度，加強對基金收支的核算和管理，定期編制基金財務(wù)報表，如實反映基金收支情況。監(jiān)督檢查各級財政、環(huán)境保護等部門應(yīng)加強對基金籌集、使用和管理情況的監(jiān)督檢查。定期對煤炭企業(yè)基金繳納情況進行核查，對基金使用項目進行跟蹤檢查，確?；鸢凑找?guī)定用途使用，提高基金使用效益。對違反本辦法規(guī)定的行為，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。基金的監(jiān)督與績效評價監(jiān)督機制1.內(nèi)部監(jiān)督：各級財政、環(huán)境保護等部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對基金管理和使用人員的監(jiān)督，防止出現(xiàn)違規(guī)違紀行為。2.外部監(jiān)督：接受社會公眾、新聞媒體和審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。定期向社會公開基金收支情況和項目實施情況，接受社會監(jiān)督。對社會公眾和新聞媒體反映的問題，及時進行調(diào)查處理，并向社會公布處理結(jié)果?？冃гu價1.評價指標：建立科學(xué)合理的基金績效評價指標體系，包括基金籌集情況、使用效果、環(huán)境效益、社會效益等方面的指標。2.評價方法：采用定性與定量相結(jié)合的方法，對基金績效進行評價。定期組織專家對基金使用項目進行績效評價，評價結(jié)果作為基金分配、項目調(diào)整和改進管理的重要依據(jù)。3.結(jié)果應(yīng)用：對績效評價結(jié)果優(yōu)秀的項目承擔(dān)單位，給予表彰和獎勵；對績效評價結(jié)果較差的項目承擔(dān)單位，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，取消其今后申請基金的資格。法律責(zé)任煤炭企業(yè)責(zé)任煤炭企業(yè)未按照本辦法規(guī)定繳納基金的，由當(dāng)?shù)刎斦块T責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納金額一定比例的滯納金，并依法予以處罰。煤炭企業(yè)截留、挪用基金的，由當(dāng)?shù)刎斦h(huán)境保護等部門責(zé)令限期改正，追回已撥付的基金，并處以一定金額的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。管理部門責(zé)任各級財政、環(huán)境保護等部門及其工作人員在基金管理和使用過程中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。項目承擔(dān)單位責(zé)任項目承擔(dān)單位未按照項目可行性研究報告或項目實施方案組織項目實施，擅自改變項目用途或挪用項目資金的，由當(dāng)?shù)刎?/p>