深圳扶貧資金管理辦法一、前言扶貧工作是一項(xiàng)意義重大且影響深遠(yuǎn)的民生工程，關(guān)乎著眾多貧困地區(qū)人民的生活改善與未來(lái)發(fā)展。深圳作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿城市，一直積極投身于扶貧事業(yè)，為助力全國(guó)各地貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)力量。在扶貧工作推進(jìn)過(guò)程中，扶貧資金的合理、有效管理至關(guān)重要。它不僅是保障扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵，更是確保扶貧成效真實(shí)、可持續(xù)的基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)深圳扶貧資金的管理，提高資金使用效益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及扶貧領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合深圳扶貧工作的實(shí)際情況，特制定本《深圳扶貧資金管理辦法》。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守本辦法，共同為扶貧事業(yè)的順利開(kāi)展保駕護(hù)航。二、適用范圍本辦法適用于深圳市各級(jí)政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及其他參與深圳扶貧工作并涉及扶貧資金管理與使用的主體。這些主體在開(kāi)展各類(lèi)扶貧項(xiàng)目，包括但不限于產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧等過(guò)程中所涉及的資金，均需按照本辦法進(jìn)行管理。我們鼓勵(lì)各參與主體積極運(yùn)用本辦法，規(guī)范自身扶貧資金管理行為，確保扶貧工作的高效推進(jìn)。三、資金來(lái)源與分類(lèi)1.資金來(lái)源財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金：深圳市各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于扶貧工作的專(zhuān)項(xiàng)資金，這是扶貧資金的重要組成部分，具有穩(wěn)定性和導(dǎo)向性。社會(huì)捐贈(zèng)資金：來(lái)自深圳市各界企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人為扶貧事業(yè)捐贈(zèng)的資金，體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)扶貧工作的關(guān)心與支持。其他資金：包括通過(guò)扶貧項(xiàng)目合作、金融機(jī)構(gòu)貸款等渠道籌集的用于扶貧工作的資金。2.資金分類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金：主要用于支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，旨在通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。民生保障資金：側(cè)重于解決貧困地區(qū)群眾的基本生活需求，如教育資助、醫(yī)療救助、住房改善等方面，提升貧困群眾的生活質(zhì)量?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金：用于貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改善，為貧困地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的硬件條件。四、管理原則1.依法依規(guī)原則扶貧資金的管理與使用必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定，確保每一筆資金的使用都合法合規(guī)。我們希望大家時(shí)刻保持法律意識(shí)，在資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都做到依法依規(guī)操作。2.精準(zhǔn)使用原則資金要精準(zhǔn)投向貧困地區(qū)和貧困人口，聚焦扶貧對(duì)象的實(shí)際需求，確保資金能夠真正發(fā)揮扶貧作用，做到有的放矢。3.效益優(yōu)先原則注重扶貧資金的使用效益，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理安排項(xiàng)目，提高資金的投入產(chǎn)出比，實(shí)現(xiàn)扶貧資金的最大價(jià)值。鼓勵(lì)各項(xiàng)目實(shí)施主體在項(xiàng)目策劃與實(shí)施過(guò)程中，充分考慮效益因素，不斷優(yōu)化項(xiàng)目方案。4.公開(kāi)透明原則扶貧資金的管理與使用情況要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，確保資金使用的透明度，讓扶貧工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。五、管理職責(zé)1.政府部門(mén)職責(zé)財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)扶貧資金的預(yù)算安排、資金撥付以及對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查。要確保資金及時(shí)、足額到位，并對(duì)資金使用的合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。扶貧主管部門(mén)：制定扶貧資金的分配方案，審核扶貧項(xiàng)目，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與資金使用情況，對(duì)扶貧項(xiàng)目的成效進(jìn)行評(píng)估。要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，保障扶貧項(xiàng)目的順利推進(jìn)。其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好扶貧資金的管理工作，如發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督等。各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力。2.企事業(yè)單位與社會(huì)組織職責(zé)負(fù)責(zé)按照項(xiàng)目要求組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目，規(guī)范使用扶貧資金，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，定期向相關(guān)部門(mén)報(bào)告資金使用情況與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展。希望各企事業(yè)單位與社會(huì)組織切實(shí)履行自身職責(zé)，以高度的責(zé)任感做好扶貧項(xiàng)目的實(shí)施與資金管理工作。六、資金預(yù)算與分配1.預(yù)算編制每年年底，財(cái)政部門(mén)會(huì)同扶貧主管部門(mén)等相關(guān)單位，根據(jù)下一年度扶貧工作計(jì)劃、項(xiàng)目需求以及財(cái)力狀況，編制扶貧資金預(yù)算草案。在編制過(guò)程中，要充分考慮貧困地區(qū)的實(shí)際需求和扶貧項(xiàng)目的可行性，確保預(yù)算的科學(xué)性與合理性。各項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)自身承擔(dān)的扶貧項(xiàng)目，提前做好資金需求測(cè)算，向相關(guān)部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目資金預(yù)算申請(qǐng)，為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確依據(jù)。2.預(yù)算分配扶貧主管部門(mén)根據(jù)確定的扶貧項(xiàng)目和資金規(guī)模，按照精準(zhǔn)、公平、效益的原則，制定扶貧資金分配方案。分配方案要充分考慮貧困地區(qū)的貧困程度、發(fā)展需求以及項(xiàng)目的預(yù)期效益等因素。財(cái)政部門(mén)根據(jù)扶貧資金分配方案，及時(shí)將資金下達(dá)至相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位或社會(huì)組織。在資金下達(dá)過(guò)程中，要確保資金的及時(shí)、準(zhǔn)確到位。七、項(xiàng)目申報(bào)與審批1.項(xiàng)目申報(bào)貧困地區(qū)相關(guān)單位或個(gè)人根據(jù)當(dāng)?shù)胤鲐毿枨蠛桶l(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本辦法規(guī)定的資金使用范圍，向深圳市對(duì)口扶貧部門(mén)或相關(guān)合作單位提出扶貧項(xiàng)目申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、資金預(yù)算明細(xì)、預(yù)期效益分析等內(nèi)容。企事業(yè)單位和社會(huì)組織也可根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和扶貧意愿，策劃扶貧項(xiàng)目并向相關(guān)部門(mén)申報(bào)。鼓勵(lì)各申報(bào)主體積極創(chuàng)新項(xiàng)目模式，提高項(xiàng)目的針對(duì)性和實(shí)效性。2.項(xiàng)目審批扶貧主管部門(mén)收到項(xiàng)目申報(bào)材料后，組織相關(guān)專(zhuān)家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審內(nèi)容包括項(xiàng)目的可行性、必要性、合規(guī)性、預(yù)期效益等方面。根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，扶貧主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批。對(duì)于符合要求的項(xiàng)目，予以批準(zhǔn)并下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件；對(duì)于不符合要求的項(xiàng)目，及時(shí)告知申報(bào)單位并說(shuō)明理由。希望各申報(bào)主體能夠積極配合項(xiàng)目審批工作，確保項(xiàng)目順利通過(guò)審批。八、資金使用與管理1.資金撥付項(xiàng)目獲批后，財(cái)政部門(mén)按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定，將扶貧資金撥付至項(xiàng)目實(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照規(guī)定的用途和要求使用資金，不得擅自截留、挪用。對(duì)于實(shí)行報(bào)賬制的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際支出情況，提供合法有效的報(bào)賬憑證，經(jīng)審核后由財(cái)政部門(mén)予以報(bào)賬撥付資金。2.資金使用規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施主體要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案和資金預(yù)算使用扶貧資金，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。不得將扶貧資金用于與扶貧項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出，如行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、樓堂館所建設(shè)等。在資金使用過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，確保資金使用的真實(shí)性、合法性和規(guī)范性。涉及物資采購(gòu)的，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)，確保采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。3.資金使用監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。同時(shí)，要積極配合相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查工作。財(cái)政、扶貧、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用情況的日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并跟蹤整改落實(shí)情況。希望各相關(guān)部門(mén)切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，保障扶貧資金的安全、有效使用。九、項(xiàng)目實(shí)施與管理1.項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施主體要按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，明確項(xiàng)目責(zé)任人，制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)施工管理，保證工程質(zhì)量和施工安全。項(xiàng)目實(shí)施主體要定期向扶貧主管部門(mén)和相關(guān)單位報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用情況、存在的問(wèn)題及解決措施等。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)并妥善處理。2.項(xiàng)目變更項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如因特殊情況確需變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容、調(diào)整資金預(yù)算或延長(zhǎng)項(xiàng)目實(shí)施期限的，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)向原審批部門(mén)提出變更申請(qǐng)，說(shuō)明變更理由、變更內(nèi)容以及對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的影響等。原審批部門(mén)收到變更申請(qǐng)后，組織相關(guān)人員進(jìn)行審核。經(jīng)審核同意變更的，下達(dá)項(xiàng)目變更批復(fù)文件；不同意變更的，及時(shí)告知項(xiàng)目實(shí)施主體并說(shuō)明理由。未經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目實(shí)施主體不得擅自變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資金預(yù)算。希望各項(xiàng)目實(shí)施主體嚴(yán)格遵守項(xiàng)目變更規(guī)定，確保項(xiàng)目實(shí)施的穩(wěn)定性和連續(xù)性。3.項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)向扶貧主管部門(mén)提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告、資金使用報(bào)告、項(xiàng)目竣工決算報(bào)告等相關(guān)驗(yàn)收材料。扶貧主管部門(mén)收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家組成驗(yàn)收小組，按照項(xiàng)目實(shí)施方案和相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金使用情況、項(xiàng)目效益等方面。對(duì)于驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，出具項(xiàng)目驗(yàn)收合格報(bào)告；對(duì)于驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，下達(dá)整改通知書(shū)，要求項(xiàng)目實(shí)施主體限期整改。整改完成后，重新組織驗(yàn)收。希望各項(xiàng)目實(shí)施主體高度重視項(xiàng)目驗(yàn)收工作，確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。十、績(jī)效管理與評(píng)價(jià)1.績(jī)效目標(biāo)設(shè)定在項(xiàng)目申報(bào)階段，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期產(chǎn)出、效果和影響，設(shè)定明確、可衡量、可實(shí)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)，并將績(jī)效目標(biāo)納入項(xiàng)目申報(bào)材料。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)包括產(chǎn)出指標(biāo)（如項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量等）、效益指標(biāo)（如經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等）和滿意度指標(biāo)（如受益群眾滿意度等）。扶貧主管部門(mén)在項(xiàng)目審批過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，確保績(jī)效目標(biāo)科學(xué)合理、符合實(shí)際。2.績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施主體要定期對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和資金支出進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決績(jī)效運(yùn)行中存在的問(wèn)題。如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度滯后、資金使用效益不高或績(jī)效目標(biāo)偏離等情況，要及時(shí)采取措施加以糾正。扶貧主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)績(jī)效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督促項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行整改，確保項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。3.績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目完成后，扶貧主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)可采取項(xiàng)目實(shí)施主體自評(píng)、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益等方面。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)績(jī)效優(yōu)秀的項(xiàng)目實(shí)施主體予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效較差的項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并要求其分析原因、提出整改措施。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為今后扶貧資金分配和項(xiàng)目安排的重要依據(jù)。希望各項(xiàng)目實(shí)施主體高度重視績(jī)效管理與評(píng)價(jià)工作，不斷提高項(xiàng)目實(shí)施水平和資金使用效益。十一、信息公開(kāi)與監(jiān)督1.信息公開(kāi)建立扶貧資金信息公開(kāi)制度，深圳市各級(jí)政府部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織要按照規(guī)定及時(shí)公開(kāi)扶貧資金的來(lái)源、規(guī)模、分配、使用等情況，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)包括資金管理辦法、項(xiàng)目申報(bào)指南、項(xiàng)目審批結(jié)果、資金撥付情況、項(xiàng)目實(shí)施情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等。信息公開(kāi)應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體、公告欄等多種渠道進(jìn)行，確保信息公開(kāi)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。希望各相關(guān)主體積極主動(dòng)做好信息公開(kāi)工作，增強(qiáng)扶貧工作的透明度。2.監(jiān)督檢查建立健全扶貧資金監(jiān)督檢查機(jī)制，財(cái)政、扶貧、審計(jì)等部門(mén)要定期或不定期對(duì)扶貧資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資金預(yù)算編制與執(zhí)行、項(xiàng)目申報(bào)與審批、資金撥付與使用、項(xiàng)目實(shí)施與管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面。鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)扶貧資金管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可通過(guò)舉報(bào)電話、電子郵箱等方式向相關(guān)部門(mén)反映。相關(guān)部門(mén)要對(duì)舉報(bào)信息進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，并及時(shí)處理。希望大家共同參與扶貧資金的監(jiān)督工作，確保扶貧資金安全、高效使用。十二、責(zé)任追究1.在扶貧資金管理和使用過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施主體存在以下行為之一的，視情節(jié)輕重，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期整改、暫停撥付資金、收回已撥付資金，并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任：虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取扶貧資金的；截留、挪用、擠占扶貧資金的；擅自改變扶貧資金用途的；因管理不善導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目失敗或造成重大損失的；未按規(guī)定進(jìn)行