海事行政執(zhí)法管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強海事行政執(zhí)法管理，規(guī)范海事行政執(zhí)法行為，保障水上交通安全，保護水域環(huán)境，維護國家利益和當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合海事行政執(zhí)法工作實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于各級海事管理機構(gòu)及其執(zhí)法人員在中華人民共和國管轄海域及相關(guān)港口、碼頭、船舶、設(shè)施等范圍內(nèi)實施的海事行政執(zhí)法活動?；驹瓌t海事行政執(zhí)法應(yīng)當遵循合法、公正、公開、高效的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合，嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法相統(tǒng)一。管理職責各級海事管理機構(gòu)負責本轄區(qū)內(nèi)的海事行政執(zhí)法管理工作，上級海事管理機構(gòu)對下級海事管理機構(gòu)的行政執(zhí)法工作進行指導、監(jiān)督和檢查。執(zhí)法機構(gòu)與人員執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置海事管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)工作需要，合理設(shè)置執(zhí)法機構(gòu)，明確各機構(gòu)的職責和權(quán)限，確保海事行政執(zhí)法工作的順利開展。執(zhí)法人員資格從事海事行政執(zhí)法工作的人員，應(yīng)當具備相應(yīng)的法律知識、專業(yè)技能和職業(yè)道德，經(jīng)考試合格，取得海事行政執(zhí)法資格證書后，方可從事行政執(zhí)法工作。執(zhí)法人員職責執(zhí)法人員應(yīng)當嚴格按照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，履行執(zhí)法職責，依法查處海事違法行為。在執(zhí)法過程中，應(yīng)當出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份，文明執(zhí)法，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊。執(zhí)法人員培訓海事管理機構(gòu)應(yīng)當定期組織執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。培訓內(nèi)容包括法律法規(guī)、執(zhí)法程序、專業(yè)知識等方面。執(zhí)法程序一般程序1.立案：海事管理機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)海事違法行為或者接到舉報后，應(yīng)當進行初步審查，符合立案條件的，應(yīng)當及時立案。2.調(diào)查取證：執(zhí)法人員應(yīng)當對案件進行全面、客觀、公正的調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。調(diào)查取證時，應(yīng)當不少于兩人，并向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。3.審查決定：調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)當對案件進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出處理決定。對于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重處罰的，應(yīng)當集體討論決定。4.告知與聽證：在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。當事人要求聽證的，應(yīng)當組織聽證。5.送達與執(zhí)行：行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應(yīng)當在七日內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定送達當事人。當事人應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。簡易程序?qū)τ谶`法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以適用簡易程序。簡易程序可以當場作出行政處罰決定。緊急處置程序在發(fā)生水上交通事故、污染事故等緊急情況時，海事管理機構(gòu)可以采取必要的緊急處置措施，以避免或者減少損失。緊急處置措施包括強制打撈、清除污染物、疏散人員等。執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督1.層級監(jiān)督：上級海事管理機構(gòu)應(yīng)當對下級海事管理機構(gòu)的行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。2.法制審核：海事管理機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立法制審核機構(gòu)或者配備法制審核人員，對重大執(zhí)法決定進行法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。3.執(zhí)法質(zhì)量考評：海事管理機構(gòu)應(yīng)當建立執(zhí)法質(zhì)量考評制度，對執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進行量化考核，考評結(jié)果作為執(zhí)法人員績效考核的重要依據(jù)。外部監(jiān)督1.社會監(jiān)督：海事管理機構(gòu)應(yīng)當接受社會公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、信箱等，受理社會公眾對海事行政執(zhí)法工作的舉報和投訴。2.行政復(fù)議與行政訴訟：當事人對海事管理機構(gòu)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。海事管理機構(gòu)應(yīng)當積極配合行政復(fù)議機關(guān)和人民法院的工作。執(zhí)法文書與檔案管理執(zhí)法文書制作海事行政執(zhí)法文書應(yīng)當按照規(guī)定的格式和要求制作，內(nèi)容應(yīng)當準確、完整、規(guī)范。執(zhí)法文書應(yīng)當使用中文，確需使用外文的，應(yīng)當同時附中文譯本。執(zhí)法文書送達執(zhí)法文書的送達應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保當事人能夠及時收到執(zhí)法文書。送達方式包括直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達等。執(zhí)法檔案管理海事管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全執(zhí)法檔案管理制度，對執(zhí)法過程中形成的各種文書、證據(jù)等資料進行整理、歸檔，妥善保管。執(zhí)法檔案應(yīng)當按照案件類別、時間順序等進行分類管理，便于查閱和利用。執(zhí)法協(xié)作與配合內(nèi)部協(xié)作各級海事管理機構(gòu)之間應(yīng)當加強協(xié)作配合，建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，共同做好海事行政執(zhí)法工作。外部協(xié)作海事管理機構(gòu)應(yīng)當與其他相關(guān)部門建立協(xié)作配合機制，加強在水上交通安全、環(huán)境保護、治安管理等方面的合作。在處理重大海事案件時，可以聯(lián)合有關(guān)部門進行執(zhí)法。責任追究執(zhí)法過錯責任認定執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，因故意或者重大過失，導致執(zhí)法錯誤或者造成嚴重后果的，應(yīng)當承擔執(zhí)法過錯責任。執(zhí)法過錯責任的認定應(yīng)當根據(jù)執(zhí)法人員的行為、過錯程度、損害后果等因素進行綜合判斷。責任追究方式對于執(zhí)法過錯責任人員，應(yīng)當根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予批評教育、離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位、行政處分等處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。免責情形執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，因不