海事自由裁量管理辦法總則目的與依據(jù)為規(guī)范海事管理機構(gòu)自由裁量行為，保證海事行政執(zhí)法的合法性、合理性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合海事管理實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于各級海事管理機構(gòu)及其執(zhí)法人員在實施海事行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法過程中行使自由裁量權(quán)的行為?；驹瓌t1.合法性原則：自由裁量權(quán)的行使必須在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件和程序內(nèi)進行。2.合理性原則：自由裁量權(quán)的行使應當符合立法目的，充分考慮相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應當必要、適當。3.公平公正原則：對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等基本相同的違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應當基本相同。4.公開原則：自由裁量權(quán)的行使依據(jù)、過程和結(jié)果應當向社會公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。自由裁量權(quán)的適用規(guī)則裁量基準的制定海事管理機構(gòu)應當根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合海事管理實際，制定本機構(gòu)的自由裁量權(quán)裁量基準。裁量基準應當包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標準等內(nèi)容。裁量階次的劃分裁量階次一般分為輕微、一般、較重、嚴重四個等級。海事管理機構(gòu)應當根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素，合理劃分裁量階次，并明確各階次的適用條件和具體標準。從輕、減輕、從重處罰的情形1.從輕處罰情形：當事人有下列情形之一的，應當依法從輕處罰：主動消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合海事管理機構(gòu)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；其他依法應當從輕處罰的情形。2.減輕處罰情形：當事人有下列情形之一的，應當依法減輕處罰：違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；受他人脅迫實施違法行為，且危害后果輕微的；配合海事管理機構(gòu)查處違法行為有重大立功表現(xiàn)的；其他依法應當減輕處罰的情形。3.從重處罰情形：當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：一年內(nèi)因同一違法行為被海事管理機構(gòu)處罰兩次以上的；阻礙海事執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的；偽造、隱匿、銷毀證據(jù)的；對舉報人、證人打擊報復的；違法行為造成嚴重后果或者惡劣社會影響的；其他依法應當從重處罰的情形。不予處罰的情形當事人有下列情形之一的，不予處罰：1.違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；2.違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；3.其他依法不予處罰的情形。行政許可自由裁量管理許可條件的明確海事管理機構(gòu)應當在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的許可條件基礎上，進一步明確行政許可的具體條件和標準，并向社會公開。受理與審查1.對申請人提交的申請材料，海事管理機構(gòu)應當按照規(guī)定進行形式審查和實質(zhì)審查。形式審查主要審查申請材料是否齊全、是否符合法定形式；實質(zhì)審查主要審查申請人是否符合許可條件和標準。2.在審查過程中，海事管理機構(gòu)可以根據(jù)需要進行實地核查、專家評審等。實地核查、專家評審的時間不計入許可期限。許可決定的作出1.對符合許可條件和標準的申請，海事管理機構(gòu)應當依法作出準予許可的決定；對不符合許可條件和標準的申請，應當依法作出不予許可的決定，并說明理由。2.海事管理機構(gòu)作出許可決定時，應當根據(jù)申請人的實際情況和公共利益的需要，合理確定許可的范圍、期限等內(nèi)容。行政處罰自由裁量管理立案與調(diào)查取證1.海事管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，應當及時立案。2.立案后，海事管理機構(gòu)應當全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。調(diào)查取證應當由兩名以上執(zhí)法人員進行，并向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。處罰告知與聽證1.海事管理機構(gòu)在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。2.當事人要求聽證的，海事管理機構(gòu)應當組織聽證。聽證應當按照法定程序進行。處罰決定的作出1.海事管理機構(gòu)應當根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果和自由裁量權(quán)的適用規(guī)則，作出行政處罰決定。行政處罰決定應當包括當事人的基本情況、違法事實和證據(jù)、處罰種類和幅度、處罰的依據(jù)和理由、履行方式和期限等內(nèi)容。2.對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，海事管理機構(gòu)的負責人應當集體討論決定。處罰的執(zhí)行1.當事人應當在行政處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當事人逾期不履行處罰決定的，海事管理機構(gòu)可以依法采取加處罰款、申請人民法院強制執(zhí)行等措施。2.海事管理機構(gòu)應當建立健全行政處罰執(zhí)行監(jiān)督機制，確保處罰決定的執(zhí)行到位。行政強制自由裁量管理強制種類與適用條件1.海事行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。行政強制措施的種類包括查封、扣押、凍結(jié)等；行政強制執(zhí)行的方式包括加處罰款或者滯納金、劃撥存款、匯款、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物等。2.海事管理機構(gòu)實施行政強制應當有法律、法規(guī)的明確授權(quán)，并符合法定的適用條件和程序。強制程序的規(guī)范1.海事管理機構(gòu)實施行政強制措施，應當遵守下列程序：實施前須向海事管理機構(gòu)負責人報告并經(jīng)批準；由兩名以上執(zhí)法人員實施；出示執(zhí)法證件；通知當事人到場；當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；聽取當事人的陳述和申辯；制作現(xiàn)場筆錄；現(xiàn)場筆錄由當事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。2.海事管理機構(gòu)實施行政強制執(zhí)行，應當遵守下列程序：催告當事人履行義務；當事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯；經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，海事管理機構(gòu)可以作出強制執(zhí)行決定；強制執(zhí)行決定應當以書面形式作出，并載明當事人的姓名或者名稱、地址，強制執(zhí)行的理由和依據(jù)，強制執(zhí)行的方式和時間，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容；實施強制執(zhí)行時，應當通知當事人到場，當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和執(zhí)法人員在執(zhí)行筆錄上簽名或者蓋章。強制的解除與終止1.有下列情形之一的，海事管理機構(gòu)應當及時解除行政強制措施：當事人沒有違法行為；查封、扣押、凍結(jié)的場所、設施或者財物與違法行為無關(guān)；行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押、凍結(jié)；查封、扣押、凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿；其他不再需要采取行政強制措施的情形。2.有下列情形之一的，行政強制執(zhí)行終止：公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承受人的；法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承受人的；執(zhí)行標的滅失的；據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；其他需要終止執(zhí)行的情形。監(jiān)督與責任追究內(nèi)部監(jiān)督1.海事管理機構(gòu)應當建立健全自由裁量權(quán)內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)行為的監(jiān)督檢查。2.上級海事管理機構(gòu)應當加強對下級海事管理機構(gòu)自由裁量權(quán)行使情況的監(jiān)督指導，發(fā)現(xiàn)下級海事管理機構(gòu)自由裁量權(quán)行使不當?shù)?，應當及時責令糾正。外部監(jiān)督1.海事管理機構(gòu)應當主動接受社會公眾、新聞媒體等對自由裁量權(quán)行使情況的監(jiān)督。2.公民、法人或者其他組織對海事管理機構(gòu)自由裁量權(quán)行使行為有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。責任追究1.執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)過程中，有下列情形之一的，應當依法追究責任：濫用自由裁量權(quán)，造成嚴重后果的；違反自由裁量權(quán)適用規(guī)則，導致處罰不公的；不