江蘇灘涂用地管理辦法前言在沿海地區(qū)，灘涂是一種獨特而寶貴的自然資源。江蘇擁有廣袤的灘涂區(qū)域，這些灘涂不僅在生態(tài)保護、生物多樣性維護方面有著重要作用，同時在經(jīng)濟發(fā)展中也具備巨大的開發(fā)潛力。隨著經(jīng)濟建設(shè)的推進和對資源合理利用需求的增長，規(guī)范江蘇灘涂用地管理顯得尤為重要。我們希望通過這份管理辦法，既能充分發(fā)揮灘涂用地的價值，又能確保其可持續(xù)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的和諧發(fā)展。一、適用范圍本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)所有灘涂用地的管理工作，包括但不限于自然形成的海灘涂、河海灘涂以及因圍墾等人工活動形成的灘涂用地。無論是用于農(nóng)業(yè)開發(fā)、工業(yè)建設(shè)、生態(tài)保護，還是旅游等其他用途的灘涂，均需遵循本辦法相關(guān)規(guī)定。二、管理原則1.依法依規(guī)原則：灘涂用地的管理和使用必須嚴(yán)格遵守國家及江蘇省相關(guān)法律法規(guī)，如《土地管理法》《海洋環(huán)境保護法》等。任何在灘涂用地上的活動都應(yīng)在法律許可的范圍內(nèi)進行。2.生態(tài)優(yōu)先原則：充分認識到灘涂對生態(tài)系統(tǒng)的重要性，優(yōu)先保護灘涂的生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。在開發(fā)利用過程中，采取有效措施減少對生態(tài)的破壞，確保生態(tài)功能不降低。3.科學(xué)規(guī)劃原則：組織專業(yè)力量，依據(jù)灘涂的自然條件、地理位置和經(jīng)濟發(fā)展需求，進行科學(xué)合理的規(guī)劃。使灘涂用地在空間布局、功能定位上更加符合區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略。4.可持續(xù)發(fā)展原則：既要滿足當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展對灘涂資源的需求，又要考慮長期利益，保持灘涂資源的可持續(xù)利用，為子孫后代留下發(fā)展空間。三、管理職責(zé)分工1.省級管理部門：省級相關(guān)管理部門負責(zé)制定全省灘涂用地管理的宏觀政策和規(guī)劃，指導(dǎo)各地開展灘涂用地管理工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門的灘涂開發(fā)利用項目，監(jiān)督檢查各地執(zhí)行本辦法的情況。2.市級管理部門：市級管理部門負責(zé)根據(jù)省級政策和規(guī)劃，結(jié)合本市實際情況，制定具體的實施細則和管理辦法。負責(zé)本市范圍內(nèi)灘涂用地項目的審核、審批工作，監(jiān)督項目實施過程，協(xié)調(diào)解決開發(fā)利用過程中出現(xiàn)的問題。3.縣級管理部門：縣級管理部門承擔(dān)灘涂用地日常管理工作，包括對灘涂用地的巡查、監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為。協(xié)助上級部門開展項目審核、審批的相關(guān)工作，負責(zé)對本縣范圍內(nèi)灘涂用地項目實施情況進行跟蹤管理。我們希望各級管理部門能夠密切配合，形成合力，共同做好灘涂用地的管理工作。四、灘涂用地規(guī)劃1.規(guī)劃編制主體與程序省級規(guī)劃由省級管理部門組織相關(guān)專業(yè)機構(gòu)和專家，依據(jù)國家戰(zhàn)略、全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)保護要求進行編制。編制過程中要廣泛征求社會各界意見，尤其是沿海地區(qū)居民和相關(guān)利益群體的建議。市級規(guī)劃在省級規(guī)劃的指導(dǎo)下，由市級管理部門負責(zé)編制。同樣需要深入調(diào)研本市灘涂實際情況，結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)合理地確定灘涂用地的功能分區(qū)和開發(fā)強度等。規(guī)劃草案編制完成后，需按規(guī)定程序進行論證、公示和審批。經(jīng)批準(zhǔn)后的規(guī)劃具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。2.規(guī)劃內(nèi)容功能分區(qū)：根據(jù)灘涂的自然屬性、生態(tài)功能和經(jīng)濟發(fā)展需求，將灘涂用地劃分為生態(tài)保護區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)與港口用地區(qū)、旅游休閑區(qū)等不同功能區(qū)域。每個區(qū)域明確其主導(dǎo)功能和發(fā)展方向。開發(fā)強度控制：針對不同功能區(qū)，制定相應(yīng)的開發(fā)強度指標(biāo)。如在生態(tài)保護區(qū)，嚴(yán)格限制開發(fā)活動，保護生態(tài)環(huán)境的原始性和完整性；在工業(yè)與港口用地區(qū)，合理確定開發(fā)規(guī)模和建設(shè)密度，確保土地資源的高效利用。生態(tài)保護規(guī)劃：明確灘涂生態(tài)保護的目標(biāo)、任務(wù)和措施。包括保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、珍稀物種棲息地，加強對灘涂水質(zhì)、土壤等環(huán)境要素的保護等內(nèi)容?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃：對灘涂用地區(qū)域內(nèi)的交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃，為灘涂開發(fā)利用提供支撐條件。我們鼓勵各地在規(guī)劃編制過程中，充分結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣瑒?chuàng)新規(guī)劃理念，使規(guī)劃更具科學(xué)性和可操作性。五、灘涂用地的取得1.申請條件申請使用灘涂用地的單位或個人，應(yīng)具備相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力，能夠確保項目按照規(guī)劃和相關(guān)要求實施。項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、灘涂用地規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求。對于高污染、高能耗以及不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項目，不予批準(zhǔn)使用灘涂用地。2.申請程序申請人向所在地縣級管理部門提交書面申請，申請材料包括項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、土地使用規(guī)劃圖等相關(guān)文件?？h級管理部門收到申請后，進行初步審查。如材料齊全、符合要求，將申請材料轉(zhuǎn)報市級管理部門。市級管理部門對申請進行審核，必要時組織專家論證和實地勘查。審核通過后，報省級管理部門備案（若涉及重大項目或特殊情況需省級審批的，按省級審批程序辦理）。經(jīng)批準(zhǔn)后，申請人與縣級管理部門簽訂灘涂用地使用合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。3.土地權(quán)屬與登記灘涂用地依法確定土地權(quán)屬，明確國有或集體所有性質(zhì)。在開發(fā)利用過程中，要尊重土地權(quán)屬，保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益。灘涂用地取得后，使用者應(yīng)按照規(guī)定到縣級以上土地登記部門辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書。未經(jīng)登記的灘涂用地，其使用權(quán)不受法律保護。希望大家在申請使用灘涂用地過程中，嚴(yán)格按照程序辦事，確保申請過程合法合規(guī)。六、灘涂用地的使用與監(jiān)管1.項目實施監(jiān)管項目開工前，使用者應(yīng)向縣級管理部門提交詳細的項目實施方案，包括項目建設(shè)內(nèi)容、施工進度計劃、生態(tài)保護措施等?？h級管理部門負責(zé)對實施方案進行審核，并監(jiān)督項目按方案實施。在項目建設(shè)過程中，縣級管理部門定期開展巡查，檢查項目建設(shè)是否符合規(guī)劃、土地使用合同以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改，對拒不整改或情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)處理。項目竣工后，使用者應(yīng)向縣級管理部門提出竣工驗收申請?？h級管理部門會同相關(guān)部門按照批準(zhǔn)的規(guī)劃、設(shè)計方案和合同約定進行驗收。驗收合格的，頒發(fā)項目竣工驗收合格證書；驗收不合格的，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，依法收回灘涂用地使用權(quán)。2.土地用途監(jiān)管灘涂用地使用者必須按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。如確需改變用途，應(yīng)按照規(guī)定程序重新辦理審批手續(xù)。各級管理部門通過定期巡查、遙感監(jiān)測等手段，加強對灘涂用地用途的監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)擅自改變用途的，依法嚴(yán)肅查處。3.生態(tài)環(huán)境監(jiān)管項目實施過程中，使用者應(yīng)落實生態(tài)保護措施，減少對灘涂生態(tài)環(huán)境的破壞。定期向縣級管理部門報告生態(tài)保護措施落實情況和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)?？h級以上管理部門加強對灘涂生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評估，建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警機制。一旦發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)問題，及時采取措施進行修復(fù)和治理。我們鼓勵項目使用者積極主動采取生態(tài)友好型的開發(fā)利用方式，共同保護好灘涂的生態(tài)環(huán)境。七、灘涂用地的退出1.期滿退出：灘涂用地使用期限屆滿，使用者應(yīng)按照合同約定，將土地交回給原土地所有者或管理部門。使用者如需繼續(xù)使用，應(yīng)在期滿前一定期限內(nèi)（如六個月）向原批準(zhǔn)機關(guān)提出續(xù)期申請，經(jīng)批準(zhǔn)后重新簽訂土地使用合同。2.提前退出：因公共利益需要、規(guī)劃調(diào)整或使用者違反合同約定等原因，可提前收回灘涂用地使用權(quán)。提前收回時，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對使用者進行合理補償（因使用者自身原因?qū)е绿崆笆栈氐某猓Ｊ栈爻绦驊?yīng)依法依規(guī)進行，保障使用者的知情權(quán)和申辯權(quán)。3.退出土地的處置：收回的灘涂用地，根據(jù)規(guī)劃和實際情況，可重新安排使用。對于生態(tài)功能受損的土地，應(yīng)組織進行生態(tài)修復(fù)后再行處置。希望大家能夠理解并配合灘涂用地的退出工作，共同維護灘涂用地管理的正常秩序。八、法律責(zé)任1.對違法違規(guī)使用灘涂用地行為的處罰：對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用灘涂用地、擅自改變土地用途、不按規(guī)定實施項目等違法違規(guī)行為，由縣級以上管理部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。處罰措施包括責(zé)令停止違法行為、限期拆除違法建筑、沒收違法所得、罰款等。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對管理部門工作人員違法違紀(jì)行為的處理：管理部門工作人員在灘涂用地管理工作中，存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追