佛山財政債務管理辦法總則目的與依據(jù)為加強佛山市財政債務管理，規(guī)范政府債務舉借、使用、償還等行為，有效防范和化解財政金融風險，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于佛山市各級政府及其部門、事業(yè)單位、融資平臺公司等舉借、使用和償還財政債務的活動。本辦法所稱財政債務，是指政府為公益性事業(yè)發(fā)展舉借，需由財政資金償還的債務，包括政府一般債務和政府專項債務。管理原則財政債務管理應當遵循依法依規(guī)、規(guī)模適度、風險可控、注重績效的原則，確保財政可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟社會穩(wěn)定。管理職責政府職責佛山市各級政府是本地區(qū)財政債務管理的責任主體，負責統(tǒng)籌本地區(qū)財政債務管理工作，制定債務管理政策，組織實施債務風險防控措施。財政部門職責市、區(qū)財政部門是財政債務管理的職能部門，負責本地區(qū)財政債務的統(tǒng)一管理，包括債務限額管理、預算管理、債券發(fā)行、資金使用監(jiān)管、風險監(jiān)測評估等工作。其他部門職責各級發(fā)展改革、審計、金融監(jiān)管等部門按照各自職責，協(xié)同做好財政債務管理相關(guān)工作。發(fā)展改革部門負責政府投資項目的審批、核準和備案，加強對政府投資項目的管理；審計部門負責對財政債務的舉借、使用和償還情況進行審計監(jiān)督；金融監(jiān)管部門負責對金融機構(gòu)向政府及其部門、事業(yè)單位、融資平臺公司等提供融資的行為進行監(jiān)管。債務舉借舉借權(quán)限佛山市政府債務舉借實行限額管理。市、區(qū)政府在上級政府下達的債務限額內(nèi)舉借債務，不得突破限額舉借債務。政府一般債務通過發(fā)行一般債券舉借，專項債務通過發(fā)行專項債券舉借。舉借程序市、區(qū)財政部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、財政承受能力和債務風險狀況，提出年度政府債務舉借計劃，經(jīng)同級政府同意后，報上級財政部門審核。上級財政部門審核同意后，下達本地區(qū)年度政府債務限額。市、區(qū)政府在上級政府下達的債務限額內(nèi)，編制政府債務預算草案，經(jīng)同級人民代表大會審查批準后，組織實施。禁止行為除法律另有規(guī)定外，各級政府及其部門、事業(yè)單位、融資平臺公司等不得以任何方式舉借債務或為他人債務提供擔保。嚴禁通過企業(yè)舉借政府債務，嚴禁將企業(yè)債務混入政府債務。債務使用資金用途政府債務資金應當按照規(guī)定用途使用，主要用于公益性事業(yè)發(fā)展，不得用于經(jīng)常性支出。政府一般債務資金應當用于沒有收益的公益性項目建設，專項債務資金應當用于有一定收益的公益性項目建設。項目管理各級政府及其部門、事業(yè)單位、融資平臺公司等應當加強對政府債務資金使用項目的管理，建立健全項目管理制度，嚴格項目審批、建設、驗收等環(huán)節(jié)的管理，確保項目質(zhì)量和資金安全。資金監(jiān)管市、區(qū)財政部門應當加強對政府債務資金使用情況的監(jiān)管，建立健全資金監(jiān)管制度，對資金使用情況進行跟蹤監(jiān)測和績效評價。各級政府及其部門、事業(yè)單位、融資平臺公司等應當定期向同級財政部門報送債務資金使用情況報告，接受財政部門的監(jiān)督檢查。債務償還償還責任政府債務的償還責任主體是各級政府。各級政府應當按照規(guī)定及時償還政府債務本息，不得拖欠。政府一般債務由一般公共預算收入償還，專項債務由對應的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖雰斶€。償還計劃市、區(qū)財政部門應當根據(jù)政府債務規(guī)模、期限、利率等情況，制定政府債務償還計劃，經(jīng)同級政府同意后，組織實施。各級政府及其部門、事業(yè)單位、融資平臺公司等應當按照償還計劃及時足額償還政府債務本息。風險預警與應急處置市、區(qū)財政部門應當建立健全政府債務風險預警機制，對政府債務風險狀況進行實時監(jiān)測和評估。當政府債務風險達到預警線時，應當及時發(fā)出預警信號，并采取相應的風險防控措施。當政府債務出現(xiàn)償債困難時，應當及時啟動應急處置預案，采取調(diào)整預算安排、處置政府資產(chǎn)、申請上級政府救助等措施，確保政府債務按時足額償還。監(jiān)督管理人大監(jiān)督各級人民代表大會及其常務委員會應當加強對政府債務管理情況的監(jiān)督，審查批準政府債務預算草案和調(diào)整方案，聽取和審議政府債務管理情況報告，對政府債務管理工作進行監(jiān)督檢查。審計監(jiān)督審計部門應當依法對政府債務的舉借、使用和償還情況進行審計監(jiān)督，重點審計政府債務的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用效益、風險狀況等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題依法進行處理。社會監(jiān)督各級政府應當建立健全政府債務信息公開制度，及時向社會公開政府債務的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用情況、償還情況等信息，接受社會公眾的監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對政府債務管理中的違法違規(guī)行為進行舉報和投訴。法律責任行政責任對違反本辦法規(guī)定，擅自舉借債務或為他人債務提供擔保的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。對在政府債務管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依