佳縣扶貧資金管理辦法一、前言扶貧工作是關(guān)乎民生福祉、社會公平與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。佳縣在推進扶貧工作進程中，扶貧資金的合理管理與有效使用是達成脫貧目標、鞏固脫貧成果的關(guān)鍵因素。為確保扶貧資金在陽光下規(guī)范運行，切實發(fā)揮其助力貧困群眾脫貧致富、推動貧困地區(qū)發(fā)展的作用，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)與扶貧政策要求，結(jié)合佳縣實際情況，特制定本管理辦法。我們深知，扶貧資金承載著貧困群眾的希望與未來，每一分每一毫都應(yīng)精準滴灌到扶貧項目與貧困人群身上。希望大家秉持高度的責任感與使命感，嚴格遵守本辦法規(guī)定，共同管好用好扶貧資金，為佳縣的脫貧攻堅事業(yè)貢獻力量。二、適用范圍與基本原則2.1適用范圍本辦法適用于佳縣行政區(qū)域內(nèi)使用各級各類扶貧資金開展的扶貧項目及相關(guān)資金管理活動。扶貧資金來源包括但不限于各級財政專項扶貧資金、社會捐贈扶貧資金以及其他用于扶貧事業(yè)的資金。2.2基本原則1.精準使用原則：扶貧資金必須精準投向建檔立卡貧困人口和貧困地區(qū)，重點用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等扶貧項目，確保資金使用與脫貧需求緊密對接。2.規(guī)范管理原則：嚴格遵循國家財經(jīng)法規(guī)和扶貧資金管理相關(guān)規(guī)定，建立健全資金管理制度，規(guī)范資金分配、使用、監(jiān)管流程，確保資金管理有章可循、規(guī)范透明。3.公開透明原則：全面推行扶貧資金信息公開制度，將資金來源、分配、使用情況等信息及時向社會公開，主動接受群眾和社會各界監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.安全高效原則：強化扶貧資金風險防控，保障資金安全，同時注重資金使用效益，加快資金撥付進度，提高資金使用效率，使扶貧資金盡早發(fā)揮效益，助力貧困地區(qū)發(fā)展和貧困群眾增收。我們鼓勵大家在扶貧資金管理與使用過程中，始終堅守這些基本原則，確保扶貧資金真正惠及貧困群體，為脫貧攻堅事業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。三、資金來源與分配3.1資金來源1.財政專項扶貧資金：指中央、省、市、縣各級財政預(yù)算安排用于支持農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口改善生產(chǎn)生活條件，增強自我發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧致富的專項資金。2.行業(yè)扶貧資金：由各行業(yè)部門依據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃安排，用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域的專項資金，應(yīng)與財政專項扶貧資金統(tǒng)籌整合使用，形成扶貧合力。3.社會扶貧資金：包括社會各界通過捐贈、投資、結(jié)對幫扶等方式投入佳縣扶貧事業(yè)的資金和物資。鼓勵社會力量積極參與扶貧工作，拓寬扶貧資金來源渠道。4.其他扶貧資金：除上述資金外，通過其他合法途徑籌集的用于扶貧開發(fā)的資金。3.2資金分配1.分配依據(jù)：扶貧資金分配應(yīng)結(jié)合佳縣脫貧攻堅規(guī)劃、年度脫貧計劃、貧困狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求以及項目儲備情況等因素，按照因素法進行科學(xué)合理分配。重點向深度貧困地區(qū)、貧困人口多且貧困程度深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村傾斜，優(yōu)先保障脫貧攻堅重點項目和貧困群眾急需解決的問題。2.分配程序：縣扶貧部門會同財政部門根據(jù)上級下達的資金規(guī)模和本縣脫貧攻堅實際需求，提出資金分配初步方案，經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究審議通過后，報上級扶貧和財政部門備案，并及時下達資金到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目實施單位。在資金分配過程中，要充分征求相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層群眾意見，確保資金分配公平公正、符合實際。四、資金使用與管理4.1資金使用范圍扶貧資金主要用于以下方面：1.產(chǎn)業(yè)扶貧：支持貧困地區(qū)發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目，包括種苗采購、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、品牌培育與市場拓展等環(huán)節(jié)，推動貧困群眾通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)增收脫貧。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：用于貧困地區(qū)道路交通、水利灌溉、安全飲水、電力供應(yīng)、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造項目，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，增強發(fā)展后勁。3.教育扶貧：資助貧困家庭學(xué)生接受學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和高等教育，落實各項教育資助政策，阻斷貧困代際傳遞。4.健康扶貧：支持貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)、設(shè)備購置，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力；資助貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險，對貧困人口醫(yī)療費用進行兜底保障，防止因病致貧、因病返貧。5.就業(yè)扶貧：開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，安置貧困勞動力就業(yè)；對貧困勞動力外出務(wù)工給予交通補貼、就業(yè)獎補等，促進貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。6.生態(tài)扶貧：實施生態(tài)保護與修復(fù)項目，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾通過參與生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)增收；對生態(tài)護林員等生態(tài)保護崗位人員給予勞務(wù)補助。7.農(nóng)村危房改造：對居住在危房中的貧困農(nóng)戶進行危房改造，保障貧困群眾住房安全。8.扶貧小額信貸貼息及風險補償：對符合條件的貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸給予貼息支持，降低貧困戶融資成本；建立扶貧小額信貸風險補償機制，防范信貸風險。9.其他扶貧項目：經(jīng)縣政府批準實施的其他扶貧項目和必要的扶貧工作經(jīng)費，但扶貧工作經(jīng)費不得超過中央財政專項扶貧資金的一定比例（按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。希望大家嚴格按照規(guī)定的使用范圍安排和使用扶貧資金，確保每一筆資金都用在刀刃上，發(fā)揮最大效益。4.2項目申報與審批1.項目儲備：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本縣脫貧攻堅規(guī)劃和年度計劃，結(jié)合本地實際，充分征求貧困群眾意見，提前謀劃儲備一批符合扶貧資金使用范圍、具有可行性和可持續(xù)性的扶貧項目，建立扶貧項目庫。項目庫實行動態(tài)管理，根據(jù)實際情況適時調(diào)整和補充。2.項目申報：項目實施單位根據(jù)扶貧項目庫安排，在規(guī)定時間內(nèi)編制項目申報書，詳細說明項目建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益、實施期限、保障措施等內(nèi)容，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意后，報縣扶貧部門和財政部門。3.項目審批：縣扶貧部門會同財政等相關(guān)部門對申報項目進行初審，組織專家或委托第三方機構(gòu)進行評審論證，根據(jù)評審結(jié)果提出項目審批意見，報縣政府審批。經(jīng)審批通過的項目，納入年度扶貧項目實施計劃，并下達項目資金計劃。4.3資金撥付與報賬1.資金撥付：財政部門根據(jù)扶貧項目資金計劃和項目實施進度，及時足額撥付扶貧資金。對具備條件的項目，可按照不超過項目總投資的一定比例（具體比例按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）預(yù)撥啟動資金，后續(xù)資金根據(jù)項目實施進度和驗收情況逐步撥付。對需實行政府采購的項目，按照政府采購有關(guān)規(guī)定辦理資金支付手續(xù)。2.報賬管理：扶貧資金實行縣級財政報賬制。項目實施單位按照項目實施進度和報賬要求，提供合法有效的報賬憑證，向縣財政部門申請報賬。報賬憑證主要包括項目立項批復(fù)文件、項目實施合同、發(fā)票、驗收報告、貧困戶受益名單等。財政部門對報賬憑證進行嚴格審核，審核無誤后及時辦理資金報賬支付手續(xù)。對不符合規(guī)定的報賬申請，應(yīng)及時退回并告知原因。五、監(jiān)督與檢查5.1監(jiān)督主體與職責1.縣扶貧部門：負責對扶貧項目實施和資金使用情況進行日常監(jiān)督管理，建立扶貧資金項目監(jiān)管臺賬，跟蹤掌握項目進展和資金使用動態(tài)；組織開展扶貧項目績效評價，對項目實施效果和資金使用效益進行考核評估；配合上級部門開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資金管理使用中存在的問題。2.縣財政部門：負責扶貧資金的預(yù)算安排、資金撥付、財務(wù)管理和監(jiān)督檢查工作；指導(dǎo)項目實施單位規(guī)范財務(wù)核算，建立健全財務(wù)管理制度；對違反財經(jīng)紀律的行為依法依規(guī)進行處理處罰。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項目的組織實施和資金監(jiān)管，督促項目實施單位嚴格按照項目計劃和資金管理規(guī)定使用資金；定期對項目實施進度和資金使用情況進行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；配合上級部門做好監(jiān)督檢查工作。4.項目實施單位：對扶貧項目實施和資金使用負直接責任，要嚴格按照項目批復(fù)內(nèi)容組織實施項目，規(guī)范資金使用，建立健全項目和資金管理檔案；自覺接受各級監(jiān)督檢查，如實提供相關(guān)資料和情況。5.其他監(jiān)督主體：鼓勵和支持紀檢監(jiān)察、審計、人大、政協(xié)、社會媒體和群眾等各方面力量參與扶貧資金監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)負責對扶貧資金管理使用中存在的違規(guī)違紀行為進行查處；審計部門負責對扶貧資金進行專項審計監(jiān)督，揭示資金管理使用中存在的問題，提出審計建議；人大、政協(xié)通過視察、調(diào)研等方式對扶貧資金管理使用情況進行監(jiān)督；社會媒體和群眾可通過舉報、投訴等方式對扶貧資金使用情況進行監(jiān)督。5.2監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查內(nèi)容：主要包括扶貧資金分配是否科學(xué)合理，是否符合相關(guān)政策要求；資金使用是否合規(guī)，有無擠占、挪用、截留、貪污等現(xiàn)象；項目申報是否真實可行，是否按照項目批復(fù)組織實施；項目實施進度是否符合要求，是否達到預(yù)期效果；財務(wù)核算是否規(guī)范，報賬資料是否齊全；扶貧資金信息是否公開透明，接受社會監(jiān)督等情況。2.監(jiān)督檢查方式：采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、專項檢查與綜合檢查相結(jié)合、全面檢查與重點檢查相結(jié)合的方式進行監(jiān)督檢查。定期檢查原則上每年至少開展一次，由縣扶貧部門和財政部門聯(lián)合組織實施；不定期抽查根據(jù)工作需要隨時進行，可針對特定項目、特定區(qū)域或特定時間段的扶貧資金使用情況進行檢查；專項檢查針對扶貧資金管理使用中存在的突出問題或上級交辦的任務(wù)進行專門檢查；綜合檢查結(jié)合脫貧攻堅成效考核等工作進行全面檢查。檢查過程中，可通過查閱資料、實地查看、走訪群眾、數(shù)據(jù)分析等方式獲取真實情況。5.3問題處理與責任追究1.問題處理：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查人員應(yīng)及時向被檢查單位反饋，并下達整改通知書，明確整改內(nèi)容、整改時限和整改要求。被檢查單位要按照整改通知書要求，認真分析問題產(chǎn)生的原因，制定切實可行的整改措施，按時完成整改任務(wù)，并將整改情況及時報送檢查部門。對一般性問題，要立即進行整改；對較為嚴重的問題，要制定詳細的整改方案，限期整改到位；對涉及違法違紀的問題，要及時移交相關(guān)部門依法依規(guī)處理。2.責任追究：對在扶貧資金管理使用中存在違規(guī)違紀行為的單位和個人，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)和黨紀政紀有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。對虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用、貪污私分扶貧資金等違法犯罪行為，依法移送司法機關(guān)處理，絕不姑息遷就。同時，建立扶貧資金管理使用責任倒查機制，對因決策失誤、管理不善等原因?qū)е路鲐氋Y金損失浪費或產(chǎn)生嚴重不良影響的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人的責任。希望大家能夠自覺接受監(jiān)督檢查，共同營造規(guī)范、透明、廉潔的扶貧資金管理使用環(huán)境。一旦發(fā)現(xiàn)問題，要積極配合整改，切實維護扶貧資金的安全和效益。六、績效評價與激勵約束6.1績效評價指標體系建立科學(xué)合理、符合佳縣實際的扶貧資金績效評價指標體系，主要包括以下方面：1.投入指標：涵蓋扶貧資金的到位率、資金投入結(jié)構(gòu)合理性等，用于衡量扶貧資金是否按時足額到位以及資金分配是否符合脫貧攻堅重點需求。2.過程指標：涉及資金使用合規(guī)性、項目實施進度、財務(wù)管理規(guī)范性等內(nèi)容，旨在考察扶貧資金在使用過程中是否嚴格遵循相關(guān)規(guī)定，項目是否按計劃推進，財務(wù)核算是否符合要求。3.產(chǎn)出指標：包含項目建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量達標情況、受益貧困人口數(shù)量等，通過這些指標評估扶貧項目的實際產(chǎn)出成果，即項目是否達到預(yù)期建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量標準，有多少貧困群眾從中受益。4.效果指標：重點關(guān)注脫貧成效、可持續(xù)影響、滿意度等方面。脫貧成效體現(xiàn)為貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、貧困人口收入增長、貧困發(fā)生率降低等情況；可持續(xù)影響評估項目對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善的長期作用；滿意度反映貧困群眾和社會各界對扶貧項目及資金使用效果的認可程度。6.2績效評價組織實施1.自評階段：項目實施單位在項目完成后，按照績效評價指標體系要求，及時開展項目自評工作，撰寫自評報告，對項目實施過程、資金使用效益及存在問題等進行全面總結(jié)和分析，報送所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級扶貧、財政部門。2.縣級評價階段：縣扶貧部門會同財政部門組織專業(yè)人員或委托第三方機構(gòu)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目實施單位的扶貧項目進行績效評價。評價過程中要充分收集相關(guān)資料，實地查看項目實施情況，走訪受益群眾，確保評價結(jié)果真實客觀。評價結(jié)束后，形成縣級績效評價報告，報縣政府和上級扶貧、財政部門。3.結(jié)果運用：將扶貧資金績效評價結(jié)果作為下年度扶貧資金分配、項目安排以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門脫貧攻堅工作考核的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目實施單位，在資金分配、項目申報等方面給予優(yōu)先支持和獎勵；對績效評價結(jié)果較差的，扣減下年度扶貧資金安排規(guī)模，責令限期整改，整改不到位的暫停項目實施和資金撥付，并嚴