行政管理戰(zhàn)略制定試題與答案一、單項選擇題（每題2分，共20分）1.行政管理戰(zhàn)略制定的邏輯起點是（）A.戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定B.戰(zhàn)略環(huán)境分析C.戰(zhàn)略方案選擇D.戰(zhàn)略實施控制2.以下屬于行政管理戰(zhàn)略外部環(huán)境分析工具的是（）A.價值鏈分析B.波士頓矩陣C.PESTEL模型D.核心能力評估3.根據(jù)SMART原則，“2025年底前將區(qū)域政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率提升至95%”這一目標(biāo)符合（）A.可衡量性（Measurable）B.相關(guān)性（Relevant）C.時限性（Timebound）D.以上均是4.某市政府在制定“十四五”公共服務(wù)戰(zhàn)略時，發(fā)現(xiàn)老齡化率年均增長2.3%，養(yǎng)老床位缺口達3萬張，這一分析屬于SWOT中的（）A.優(yōu)勢（Strength）B.劣勢（Weakness）C.機會（Opportunity）D.威脅（Threat）5.波特五力模型中，“地方政府與上級部門的政策協(xié)同難度”屬于（）A.潛在進入者威脅B.替代品威脅C.供應(yīng)商議價能力D.現(xiàn)有競爭者競爭程度6.平衡計分卡中，“公務(wù)員數(shù)字化服務(wù)能力培訓(xùn)覆蓋率”屬于（）維度指標(biāo)A.財務(wù)B.客戶C.內(nèi)部流程D.學(xué)習(xí)與成長7.藍海戰(zhàn)略的核心是（）A.在現(xiàn)有市場中爭奪份額B.創(chuàng)造無競爭的新市場空間C.強化成本領(lǐng)先優(yōu)勢D.聚焦差異化服務(wù)8.戰(zhàn)略制定中“適應(yīng)性原則”強調(diào)（）A.戰(zhàn)略需與組織資源能力匹配B.戰(zhàn)略目標(biāo)需可量化分解C.戰(zhàn)略需考慮長期與短期平衡D.戰(zhàn)略需反映利益相關(guān)者訴求9.某區(qū)政府將“建設(shè)智慧政務(wù)平臺”作為戰(zhàn)略重點，但未評估財政承受能力與技術(shù)團隊能力，違背了（）A.系統(tǒng)性原則B.可行性原則C.動態(tài)性原則D.協(xié)同性原則10.戰(zhàn)略地圖的核心作用是（）A.展示戰(zhàn)略目標(biāo)與關(guān)鍵行動的因果關(guān)系B.評估戰(zhàn)略實施效果C.分析外部環(huán)境變化D.確定戰(zhàn)略優(yōu)先級二、簡答題（每題8分，共40分）1.簡述行政管理戰(zhàn)略制定的“三階段九步驟”模型內(nèi)容。2.說明SWOT分析在行政管理戰(zhàn)略制定中的應(yīng)用流程及關(guān)鍵注意事項。3.比較波特五力模型與藍海戰(zhàn)略在行政管理戰(zhàn)略選擇中的適用性差異。4.論述平衡計分卡在戰(zhàn)略實施與控制中的具體作用機制。5.分析數(shù)字化轉(zhuǎn)型對行政管理戰(zhàn)略制定環(huán)境分析階段的影響。三、案例分析題（每題15分，共30分）案例：某地級市位于長江經(jīng)濟帶，下轄6個區(qū)縣，常住人口580萬，GDP年均增速6.2%（低于全省7.1%）。2023年政府調(diào)研顯示：優(yōu)勢：交通樞紐地位（3條高鐵、2條高速交匯）、特色農(nóng)產(chǎn)品（茶葉、水產(chǎn)）品牌知名度高；劣勢：傳統(tǒng)制造業(yè)占比45%（其中高耗能產(chǎn)業(yè)占比60%）、縣域間公共服務(wù)水平差異率達35%；外部機會：國家“雙碳”戰(zhàn)略推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償政策；外部威脅：周邊3個同類城市均提出“制造業(yè)強市”戰(zhàn)略，區(qū)域人才凈流入率連續(xù)3年負(fù)增長（1.2%）。問題1：運用SWOT分析矩陣，為該市政府設(shè)計戰(zhàn)略組合（SO、ST、WO、WT戰(zhàn)略），并各舉1項具體戰(zhàn)略舉措。問題2：若該市政府將“打造長江經(jīng)濟帶綠色產(chǎn)業(yè)示范城市”作為核心戰(zhàn)略目標(biāo)，需重點分析哪些關(guān)鍵資源與能力？請列出5項并說明理由。四、論述題（每題15分，共30分）1.結(jié)合新公共服務(wù)理論，論述行政管理戰(zhàn)略制定中如何平衡“效率導(dǎo)向”與“公共價值導(dǎo)向”。2.從“戰(zhàn)略動態(tài)性”視角，分析當(dāng)前復(fù)雜多變環(huán)境下行政管理戰(zhàn)略制定需突破的傳統(tǒng)思維局限。參考答案一、單項選擇題1.B（戰(zhàn)略制定始于環(huán)境分析，明確組織定位與外部約束）2.C（PESTEL分析政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)、環(huán)境、法律外部環(huán)境）3.D（目標(biāo)包含具體數(shù)值、與政務(wù)服務(wù)優(yōu)化相關(guān)、設(shè)定2025年底時限）4.B（養(yǎng)老床位缺口屬于內(nèi)部資源不足的劣勢）5.C（上級部門作為政策資源“供應(yīng)商”，其協(xié)同難度影響議價能力）6.D（培訓(xùn)覆蓋率反映組織學(xué)習(xí)與能力提升）7.B（藍海戰(zhàn)略強調(diào)創(chuàng)造新需求而非競爭現(xiàn)有市場）8.A（適應(yīng)性指戰(zhàn)略與組織資源、能力、文化的匹配）9.B（未評估財政與技術(shù)能力，違背可行性原則）10.A（戰(zhàn)略地圖通過因果鏈連接戰(zhàn)略目標(biāo)與行動）二、簡答題1.三階段九步驟模型：（1）戰(zhàn)略分析階段：①外部環(huán)境掃描（PESTEL）；②內(nèi)部資源評估（價值鏈、核心能力）；③利益相關(guān)者分析（識別訴求）。（2）戰(zhàn)略形成階段：④戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定（SMART原則）；⑤戰(zhàn)略方案設(shè)計（成本領(lǐng)先、差異化、聚焦等）；⑥戰(zhàn)略選擇（定量/定性評估工具）。（3）戰(zhàn)略規(guī)劃階段：⑦行動計劃制定（分解目標(biāo)至部門/時間）；⑧資源配置（人力、財力、技術(shù)）；⑨風(fēng)險預(yù)案（識別不確定性并制定應(yīng)對措施）。2.應(yīng)用流程：①收集內(nèi)外部數(shù)據(jù)（如統(tǒng)計年鑒、部門報告）；②分類整理為S/W（內(nèi)部）、O/T（外部）；③構(gòu)建SWOT矩陣；④匹配戰(zhàn)略（SO利用優(yōu)勢抓機會、ST用優(yōu)勢規(guī)避威脅、WO補劣勢抓機會、WT避劣勢防威脅）。注意事項：避免主觀臆斷（需數(shù)據(jù)支撐）；區(qū)分短期與長期因素（如人口結(jié)構(gòu)是長期S/W）；關(guān)注關(guān)鍵因素（篩選對戰(zhàn)略影響最大的58項）；動態(tài)更新（環(huán)境變化時重新分析）。3.適用性差異：（1）波特五力模型：適用于競爭型場景（如區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)市場），通過分析現(xiàn)有競爭者、潛在進入者、替代品、供應(yīng)商/購買者議價能力，幫助識別競爭壓力，制定防御或進攻戰(zhàn)略（如某區(qū)應(yīng)對周邊城市產(chǎn)業(yè)競爭時，用五力分析確定差異化定位）。（2）藍海戰(zhàn)略：適用于創(chuàng)新型場景（如新興公共服務(wù)領(lǐng)域），通過“剔除減少增加創(chuàng)造”四步動作，突破現(xiàn)有競爭邊界（如某地將“傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)中心”升級為“社區(qū)共享服務(wù)綜合體”，整合養(yǎng)老、托幼、就業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)造新服務(wù)空間）。4.作用機制：（1）戰(zhàn)略解碼：將抽象戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為四維度（財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長）可衡量指標(biāo)（如“提升企業(yè)滿意度”轉(zhuǎn)化為“政策兌現(xiàn)周期縮短至15個工作日”）。（2）協(xié)同管理：通過指標(biāo)間因果關(guān)系（如“員工數(shù)字化培訓(xùn)率↑→內(nèi)部流程效率↑→企業(yè)辦理時間↓→客戶滿意度↑”），促進部門協(xié)同。（3）動態(tài)監(jiān)控：定期收集指標(biāo)數(shù)據(jù)（月度/季度），與目標(biāo)值對比，識別偏差（如“網(wǎng)上辦率僅85%”），觸發(fā)戰(zhàn)略調(diào)整（如增加技術(shù)投入或優(yōu)化系統(tǒng)）。（4）考核激勵：將指標(biāo)完成情況與部門/個人績效考核掛鉤，確保戰(zhàn)略落地動力。5.影響表現(xiàn)：（1）數(shù)據(jù)獲取更全面：通過大數(shù)據(jù)平臺（如政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺、互聯(lián)網(wǎng)爬蟲），可實時獲取經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多維度數(shù)據(jù)（如實時交通流量、企業(yè)用電數(shù)據(jù)反映經(jīng)濟活躍度），提升環(huán)境分析時效性。（2）分析工具更智能：AI模型（如機器學(xué)習(xí)、自然語言處理）可自動識別政策文本（如中央“十四五”規(guī)劃）中的關(guān)鍵導(dǎo)向，或預(yù)測人口老齡化趨勢（結(jié)合戶籍、醫(yī)療數(shù)據(jù)），降低人工分析誤差。（3）利益相關(guān)者洞察更精準(zhǔn)：通過社交媒體輿情分析（如微博、抖音評論），捕捉公眾對公共服務(wù)的真實需求（如“對社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的吐槽集中在掛號難”），避免傳統(tǒng)調(diào)研的樣本偏差。（4）外部威脅預(yù)警更及時：通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測工具（如全球政策數(shù)據(jù)庫），提前感知外部環(huán)境變化（如鄰近省份出臺稅收優(yōu)惠政策可能導(dǎo)致企業(yè)外遷），為戰(zhàn)略調(diào)整預(yù)留時間。三、案例分析題問題1：戰(zhàn)略組合與舉措：（1）SO戰(zhàn)略（優(yōu)勢+機會）：利用交通樞紐優(yōu)勢與“雙碳”機會，建設(shè)“長江經(jīng)濟帶綠色物流中心”（整合高鐵、高速資源，發(fā)展新能源貨運，降低物流碳排放）。（2）ST戰(zhàn)略（優(yōu)勢+威脅）：發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，應(yīng)對周邊城市制造業(yè)競爭，推出“綠色農(nóng)產(chǎn)品+文旅”融合項目（如茶葉種植園觀光、水產(chǎn)養(yǎng)殖體驗，吸引周邊城市游客，提升產(chǎn)業(yè)附加值）。（3）WO戰(zhàn)略（劣勢+機會）：針對縣域公共服務(wù)差異大的劣勢，借助長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償資金，實施“縣域公共服務(wù)均等化工程”（統(tǒng)一醫(yī)療、教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，資金向薄弱區(qū)縣傾斜）。（4）WT戰(zhàn)略（劣勢+威脅）：針對高耗能產(chǎn)業(yè)占比高、人才流失的劣勢與威脅，制定“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型+人才回流”計劃（對高耗能企業(yè)補貼技術(shù)改造，同時推出“家鄉(xiāng)人才計劃”，提供購房補貼、創(chuàng)業(yè)支持吸引人才返鄉(xiāng)）。問題2：關(guān)鍵資源與能力：（1）綠色技術(shù)研發(fā)能力：需與高校、科研機構(gòu)合作（如本地理工大學(xué)環(huán)境學(xué)院），開發(fā)制造業(yè)低碳技術(shù)（如余熱回收、清潔生產(chǎn)工藝），支撐綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）生態(tài)資源整合能力：需統(tǒng)籌長江岸線、濕地等生態(tài)資源，爭取國家生態(tài)補償資金（2023年長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償規(guī)模超200億元），為綠色產(chǎn)業(yè)提供資金保障。（3）跨部門協(xié)同能力：涉及發(fā)改委（產(chǎn)業(yè)規(guī)劃）、生態(tài)環(huán)境局（污染管控）、科技局（技術(shù)支持）等多部門，需建立跨部門聯(lián)席會議機制，避免政策碎片化。（4）企業(yè)引導(dǎo)能力：需制定綠色產(chǎn)業(yè)扶持政策（如稅收減免、低息貸款），激勵傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型（案例中高耗能產(chǎn)業(yè)占比60%，是轉(zhuǎn)型重點）。（5）公眾參與能力：需通過社區(qū)宣傳、線上問卷等方式，提高市民對綠色生活的認(rèn)知（如推廣垃圾分類、綠色出行），營造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會氛圍（公眾支持度影響政策落地效果）。四、論述題1.平衡路徑：（1）新公共服務(wù)理論強調(diào)“服務(wù)而非掌舵”“公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品”，要求戰(zhàn)略制定從“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“公共價值共創(chuàng)”。（2）在目標(biāo)設(shè)定環(huán)節(jié)：除“政務(wù)服務(wù)效率提升”（如審批時間縮短）外，需納入“公共服務(wù)公平性”指標(biāo)（如城鄉(xiāng)醫(yī)療資源差距縮小率），體現(xiàn)對弱勢群體的關(guān)注（如農(nóng)村地區(qū)老年人就醫(yī)難問題）。（3）在方案設(shè)計環(huán)節(jié)：避免“一刀切”效率措施（如單純裁撤基層服務(wù)窗口），需保留必要的人工服務(wù)（如為老年人提供線下幫辦），平衡數(shù)字化效率與特殊群體需求。（4）在實施評估環(huán)節(jié)：引入多元主體參與（如市民代表、企業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)），不僅考核“事項辦理量”，更評估“市民滿意度”“公共利益實現(xiàn)程度”（如政策是否惠及低收入群體）。（5）案例：某市政府在“智慧社區(qū)”建設(shè)中，既推廣線上服務(wù)平臺（提升效率），又在社區(qū)設(shè)立“數(shù)字助老站”（由志愿者幫助老年人使用平臺），兼顧效率與公平，符合新公共服務(wù)的“服務(wù)公民”理念。2.傳統(tǒng)思維局限與突破：（1）線性思維局限：傳統(tǒng)戰(zhàn)略制定假設(shè)環(huán)境相對穩(wěn)定（如經(jīng)濟增速、人口結(jié)構(gòu)變化可預(yù)測），但當(dāng)前環(huán)境受疫情、技術(shù)變革、國際局勢等影響，呈現(xiàn)高度不確定性（如2023年AI技術(shù)爆發(fā)對公共服務(wù)的沖擊）。需轉(zhuǎn)向“情景規(guī)劃”，制定多套戰(zhàn)略方案（如“高AI滲透”“低AI滲透”情景），提升靈活性。（2）靜態(tài)規(guī)劃局限：傳統(tǒng)戰(zhàn)略多為“五年規(guī)劃”，實施中調(diào)整頻率低。需建立“戰(zhàn)略動態(tài)調(diào)整機制”（如每季度評估環(huán)境變化），利用實時數(shù)據(jù)（如月度經(jīng)濟指標(biāo)、輿情熱點）觸發(fā)戰(zhàn)略修訂（如某區(qū)原計劃發(fā)展線下服務(wù)業(yè)，因“Z世代”線上消費偏好上升，調(diào)整為“線上+線下融合”模式）。（3）封閉決策局限：傳統(tǒng)戰(zhàn)略制定以政府內(nèi)部為主，忽視外部利益相關(guān)者（企業(yè)、市民、NGO）的動態(tài)參與。需構(gòu)建“開放戰(zhàn)略生態(tài)系統(tǒng)”，通過線上平臺（如政務(wù)APP“戰(zhàn)略意見征集”模塊）、線下研討會，持續(xù)收集多元主體反饋（如企業(yè)反映“政