農(nóng)村公廁資金管理辦法一、前言各位同事，咱們都知道，農(nóng)村公廁建設(shè)與維護(hù)是提升農(nóng)村人居環(huán)境、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而資金作為保障農(nóng)村公廁順利建設(shè)、正常運(yùn)行及持續(xù)維護(hù)的“血液”，其管理的科學(xué)與規(guī)范至關(guān)重要。在過(guò)去二十年的工作里，我見(jiàn)證了農(nóng)村公廁從設(shè)施簡(jiǎn)陋到逐步完善的過(guò)程，也深知資金管理在其中起到的決定性作用。為了讓每一筆錢都能花在刀刃上，切實(shí)改善農(nóng)村公廁狀況，咱們特制定這份《農(nóng)村公廁資金管理辦法》，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守，共同把農(nóng)村公廁建設(shè)與維護(hù)工作做好。二、適用范圍本辦法適用于所有涉及農(nóng)村公廁建設(shè)、改造、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等相關(guān)資金的管理與使用。這里所指的農(nóng)村公廁，是為農(nóng)村居民及過(guò)往行人提供公共衛(wèi)生服務(wù)的設(shè)施，包括行政村范圍內(nèi)的公共廁所，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村等人口相對(duì)集中區(qū)域的公廁。無(wú)論是政府財(cái)政專項(xiàng)資金，還是社會(huì)捐贈(zèng)、村集體自籌等各類資金，只要用于農(nóng)村公廁相關(guān)事務(wù)，都在本辦法管理范疇之內(nèi)。三、資金來(lái)源與分類（一）資金來(lái)源1.財(cái)政專項(xiàng)資金：這是農(nóng)村公廁建設(shè)與維護(hù)資金的重要組成部分，由各級(jí)政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排，旨在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。咱們要積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門對(duì)農(nóng)村公廁項(xiàng)目的資金支持，確保?？顚Ｓ谩?.社會(huì)捐贈(zèng)資金：社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的關(guān)注與支持，會(huì)以捐贈(zèng)的形式為農(nóng)村公廁建設(shè)提供資金。我們要積極與愛(ài)心企業(yè)、慈善組織、個(gè)人等溝通合作，拓寬資金來(lái)源渠道。同時(shí)，對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)資金，要做好信息公開，讓捐贈(zèng)者放心。3.村集體自籌資金：村集體可通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)收入、村民集資等方式籌集部分資金，用于本村公廁的建設(shè)與維護(hù)。這不僅能增強(qiáng)村民對(duì)公廁建設(shè)的參與感，也有助于提高村民對(duì)公廁的愛(ài)護(hù)意識(shí)。希望各村集體能夠結(jié)合自身實(shí)際情況，合理安排自籌資金。（二）資金分類1.建設(shè)資金：專門用于農(nóng)村公廁的新建、改建工程，包括土地征用、建筑材料采購(gòu)、施工費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用等與公廁建設(shè)直接相關(guān)的支出。在使用建設(shè)資金時(shí)，要嚴(yán)格按照工程預(yù)算執(zhí)行，確保資金合理使用，保證工程質(zhì)量。2.運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金：主要用于公廁日常運(yùn)行所需的費(fèi)用，如水電費(fèi)、清潔用品采購(gòu)費(fèi)、設(shè)備維修更換費(fèi)、保潔人員工資等。運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金要確保?？顚Ｓ茫Ｕ瞎珟恼＿\(yùn)轉(zhuǎn)，為村民提供良好的使用環(huán)境。四、資金預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算：在進(jìn)行農(nóng)村公廁新建或改建項(xiàng)目前，項(xiàng)目實(shí)施單位（一般為村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門）要組織專業(yè)人員，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案及市場(chǎng)價(jià)格等因素，編制詳細(xì)的建設(shè)資金預(yù)算。預(yù)算內(nèi)容應(yīng)包括工程建設(shè)的各項(xiàng)費(fèi)用，如建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用（如設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等）以及預(yù)備費(fèi)等。預(yù)算編制要科學(xué)合理，既要滿足項(xiàng)目建設(shè)需求，又要避免資金浪費(fèi)。2.運(yùn)營(yíng)維護(hù)預(yù)算：每年年底，負(fù)責(zé)農(nóng)村公廁運(yùn)營(yíng)維護(hù)的單位（如保潔公司或村集體指定的管理小組）要根據(jù)上一年度的運(yùn)營(yíng)維護(hù)情況及下一年度的工作計(jì)劃，編制下一年度的運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金預(yù)算。預(yù)算內(nèi)容應(yīng)涵蓋水電費(fèi)、清潔用品費(fèi)、設(shè)備維修更換費(fèi)、保潔人員工資等各項(xiàng)費(fèi)用。同時(shí)，要充分考慮物價(jià)上漲、設(shè)備老化等因素，合理調(diào)整預(yù)算金額。（二）預(yù)算審核與批準(zhǔn)1.初審：項(xiàng)目實(shí)施單位或運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位編制完成預(yù)算后，先由本單位內(nèi)部進(jìn)行審核，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理性。審核人員要對(duì)預(yù)算中的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，檢查是否存在漏項(xiàng)、重復(fù)計(jì)算等問(wèn)題。對(duì)于預(yù)算中不合理的支出，要及時(shí)提出調(diào)整意見(jiàn)。2.復(fù)審：初審?fù)ㄟ^(guò)后的預(yù)算，要上報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門進(jìn)行復(fù)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)等部門的專業(yè)人員，對(duì)預(yù)算進(jìn)行全面審核。復(fù)審過(guò)程中，要重點(diǎn)審查預(yù)算是否符合相關(guān)政策法規(guī)、是否與項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)際需求相符、是否存在超標(biāo)準(zhǔn)支出等問(wèn)題。對(duì)于復(fù)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)反饋給編制單位進(jìn)行修改完善。3.批準(zhǔn)：經(jīng)過(guò)初審和復(fù)審后的預(yù)算，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的預(yù)算具有嚴(yán)肅性，必須嚴(yán)格執(zhí)行。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，要按照規(guī)定的程序進(jìn)行申請(qǐng)和審批。（三）預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督1.執(zhí)行：預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目實(shí)施單位或運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位要嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用資金，不得擅自調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目和金額。在資金使用過(guò)程中，要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，確保每一筆資金的支出都有合法的票據(jù)和手續(xù)。同時(shí)，要定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。2.監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公廁資金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位和運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，要充分發(fā)揮村民監(jiān)督的作用，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受村民對(duì)資金使用情況的監(jiān)督。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要嚴(yán)肅處理，確保資金安全、合理使用。五、資金使用管理（一）建設(shè)資金使用1.項(xiàng)目招投標(biāo)：農(nóng)村公廁建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，要按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，進(jìn)行公開招標(biāo)。通過(guò)招標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好信譽(yù)的施工單位進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量和資金使用效益。在招標(biāo)過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)程序，做到公開、公平、公正，嚴(yán)禁圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為。2.合同簽訂：項(xiàng)目實(shí)施單位與中標(biāo)施工單位要簽訂詳細(xì)的建設(shè)工程合同，合同中要明確工程內(nèi)容、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度、工程造價(jià)、付款方式等條款。付款方式要根據(jù)工程進(jìn)度和質(zhì)量情況進(jìn)行合理安排，一般可分為預(yù)付款、工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算款等階段。預(yù)付款比例不宜過(guò)高，一般不超過(guò)合同總價(jià)款的30%，工程進(jìn)度款要根據(jù)實(shí)際完成的工程量進(jìn)行支付，竣工結(jié)算款要在工程竣工驗(yàn)收合格后，按照合同約定進(jìn)行結(jié)算支付。3.資金支付：建設(shè)資金的支付要嚴(yán)格按照合同約定和財(cái)務(wù)審批程序進(jìn)行。項(xiàng)目實(shí)施單位在申請(qǐng)支付資金時(shí)，要提供合法有效的票據(jù)、工程進(jìn)度報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)資料，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)等審核簽字后，方可支付。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)資金支付過(guò)程的監(jiān)督，防止資金挪用、截留等問(wèn)題發(fā)生。（二）運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金使用1.費(fèi)用報(bào)銷：運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金的各項(xiàng)費(fèi)用支出，如水電費(fèi)、清潔用品采購(gòu)費(fèi)、設(shè)備維修更換費(fèi)等，要按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定進(jìn)行報(bào)銷。報(bào)銷時(shí)，要提供正規(guī)的發(fā)票、采購(gòu)清單、維修記錄等相關(guān)憑證，經(jīng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核簽字后，方可報(bào)銷。對(duì)于金額較大的費(fèi)用支出，要經(jīng)過(guò)集體研究決定，并留存相關(guān)會(huì)議記錄。2.人員工資發(fā)放：保潔人員工資是運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金的重要組成部分。要根據(jù)保潔人員的工作任務(wù)、工作質(zhì)量等因素，合理確定工資標(biāo)準(zhǔn)，并按時(shí)足額發(fā)放。工資發(fā)放要通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬等方式進(jìn)行，避免現(xiàn)金發(fā)放帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要為保潔人員購(gòu)買必要的社會(huì)保險(xiǎn)，保障他們的合法權(quán)益。六、資金監(jiān)管與審計(jì)（一）監(jiān)管主體與職責(zé)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村公廁資金監(jiān)管的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村公廁資金的監(jiān)管工作。要建立健全資金監(jiān)管制度，明確各部門的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)資金使用全過(guò)程的監(jiān)督檢查。同時(shí)，要定期向縣級(jí)政府相關(guān)部門報(bào)告資金監(jiān)管情況，接受上級(jí)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。2.財(cái)政部門：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村公廁資金的預(yù)算管理、資金撥付、財(cái)務(wù)核算等進(jìn)行監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)資金使用的合規(guī)性、合理性審查，確保資金?？顚Ｓ茫乐官Y金浪費(fèi)和違規(guī)使用。同時(shí)，要指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位和運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算。3.審計(jì)部門：縣級(jí)審計(jì)部門要定期對(duì)農(nóng)村公廁資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)資金的來(lái)源、使用、管理等情況。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。審計(jì)結(jié)果要向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）監(jiān)管內(nèi)容與方式1.監(jiān)管內(nèi)容：監(jiān)管內(nèi)容主要包括資金的預(yù)算編制與執(zhí)行情況、資金的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資金的撥付與結(jié)算情況、財(cái)務(wù)核算的規(guī)范性、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)的績(jī)效等方面。通過(guò)對(duì)這些內(nèi)容的監(jiān)管，確保資金使用合法、合規(guī)、合理，提高資金使用效益。2.監(jiān)管方式：監(jiān)管方式主要包括日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等。日常監(jiān)督檢查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門定期或不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位和運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題；專項(xiàng)檢查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級(jí)政府相關(guān)部門根據(jù)工作需要，對(duì)農(nóng)村公廁資金使用情況進(jìn)行全面深入的檢查；績(jī)效評(píng)價(jià)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級(jí)政府相關(guān)部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村公廁項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配和項(xiàng)目調(diào)整的重要依據(jù)。（三）審計(jì)程序與要求1.審計(jì)程序：審計(jì)部門在實(shí)施審計(jì)前，要制定詳細(xì)的審計(jì)計(jì)劃，明確審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍、審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)方法等。審計(jì)過(guò)程中，要通過(guò)查閱財(cái)務(wù)賬目、憑證、合同等資料，實(shí)地查看項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)情況，向相關(guān)人員詢問(wèn)了解情況等方式，獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)。審計(jì)結(jié)束后，要及時(shí)出具審計(jì)報(bào)告，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改建議，并跟蹤整改落實(shí)情況。2.審計(jì)要求：審計(jì)人員要嚴(yán)格遵守審計(jì)職業(yè)道德和審計(jì)紀(jì)律，做到依法審計(jì)、客觀公正。審計(jì)報(bào)告要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、建議可行。對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)問(wèn)題，要及時(shí)移交相關(guān)部門依法處理。七、信息公開與村民監(jiān)督（一）信息公開內(nèi)容1.資金來(lái)源與規(guī)模：要及時(shí)公開農(nóng)村公廁建設(shè)與維護(hù)資金的來(lái)源渠道，包括財(cái)政專項(xiàng)資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、村集體自籌資金等的具體金額，讓村民了解資金的總體規(guī)模。2.資金使用情況：定期公開資金的使用情況，包括建設(shè)資金的支出明細(xì)（如工程建設(shè)費(fèi)用、設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用等）、運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金的各項(xiàng)費(fèi)用支出（如水電費(fèi)、保潔人員工資等），讓村民清楚每一筆錢的去向。3.項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)情況：公開農(nóng)村公廁建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，如工程開工時(shí)間、預(yù)計(jì)竣工時(shí)間、工程質(zhì)量等；公開公廁運(yùn)營(yíng)維護(hù)情況，如保潔頻次、設(shè)備運(yùn)行狀況等，讓村民全面了解公廁的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)情況。（二）信息公開方式1.村務(wù)公開欄：在各村的村務(wù)公開欄上，定期張貼農(nóng)村公廁資金使用和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的相關(guān)信息，方便村民隨時(shí)查看。信息要以通俗易懂的方式呈現(xiàn)，如采用圖表、文字說(shuō)明等形式，讓村民能夠看得懂、看得明白。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官方網(wǎng)站上設(shè)立農(nóng)村公廁資金管理專欄，及時(shí)發(fā)布資金管理的相關(guān)政策文件、資金使用情況報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)信息等。同時(shí)，要設(shè)置互動(dòng)交流平臺(tái)，方便村民對(duì)資金管理和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)提出意見(jiàn)和建議。3.村民會(huì)議：通過(guò)召開村民會(huì)議，向村民通報(bào)農(nóng)村公廁資金的管理使用情況和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況。在會(huì)議上，要充分聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和建議，解答村民的疑問(wèn)，增強(qiáng)村民對(duì)資金管理工作的信任和支持。（三）村民監(jiān)督機(jī)制1.設(shè)立監(jiān)督小組：各村要成立由村民代表組成的農(nóng)村公廁資金使用監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)本村公廁資金的使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督。監(jiān)督小組要定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查，查閱相關(guān)賬目和憑證，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映。2.舉報(bào)投訴處理：設(shè)立舉報(bào)投訴電話和郵箱，接受村民對(duì)農(nóng)村公廁資金使用違規(guī)行為的舉報(bào)投訴。對(duì)于村民的舉報(bào)投訴，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)經(jīng)查實(shí)的違規(guī)行為，要嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給舉報(bào)人。同時(shí)，要保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。八、責(zé)任追究（一）違規(guī)行為界定1.資金挪用與截留：將農(nóng)村公廁建設(shè)與維護(hù)資金挪用于其他項(xiàng)目或用途，或者截留應(yīng)撥付給項(xiàng)目實(shí)施單位或運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位的資金，屬于嚴(yán)重違規(guī)行為。2.虛報(bào)冒領(lǐng)：通過(guò)虛報(bào)項(xiàng)目工程量、虛增費(fèi)用支出等手段，騙取農(nóng)村公廁資金的行為，嚴(yán)重?fù)p害了公共利益，必須嚴(yán)肅查處。3.違反招投標(biāo)規(guī)定：在農(nóng)村公廁建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，存在圍標(biāo)、串標(biāo)、泄露標(biāo)底等違反招投標(biāo)法律法規(guī)的行為，破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，影響了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。4.財(cái)務(wù)核算不規(guī)范：未按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，如賬目混亂、憑證不全、會(huì)計(jì)信息失真等，影響了資金管理的準(zhǔn)確性和透明度。（二）處罰措施1.責(zé)令整改：對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，責(zé)令相關(guān)單位或個(gè)人限期整改，及時(shí)糾正錯(cuò)誤行為，確保資金管理和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)恢復(fù)正常秩序。2.追回資金：對(duì)于挪用、截留、虛報(bào)冒領(lǐng)的資金，要依法予以追回，確保資金安全。追回的資金要重新安排用于農(nóng)村公廁建設(shè)與維護(hù)項(xiàng)目。3.行政處分：對(duì)