村級債務管理辦法細則一、前言在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的進程中，村級債務問題逐漸凸顯，對農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生了多方面的影響。村級債務不僅關系到村級組織的正常運轉，也與村民的切身利益息息相關。為了規(guī)范村級債務管理，保障農(nóng)村經(jīng)濟健康有序發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，特制定本《村級債務管理辦法細則》。希望大家能夠認真學習并嚴格遵守本細則，共同推動村級經(jīng)濟的良好發(fā)展。二、適用范圍本細則適用于本村范圍內(nèi)所有村級組織所形成的債務管理。這里的村級組織包括村民委員會以及由其管理運營的各類村級經(jīng)濟實體等。無論是因基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展，還是其他原因所產(chǎn)生的債務，均需按照本細則進行規(guī)范管理。三、債務界定與分類1.債務界定村級債務是指村級組織因生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)建設、墊交稅費等原因，以村集體名義向單位、個人或金融機構等舉借的，尚未償還的債務。我們鼓勵大家在日常工作中，對每一筆債務的形成都保持清晰的記錄和準確的認知，確保債務界定的準確性。2.債務分類公益性債務：為改善本村公共基礎設施、發(fā)展公益事業(yè)（如修建道路、橋梁、學校、水利設施等）所形成的債務。這類債務的產(chǎn)生旨在提升全體村民的生活質(zhì)量和公共服務水平。生產(chǎn)經(jīng)營性債務：因發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目（如興辦村辦企業(yè)、開展種養(yǎng)殖項目等）而產(chǎn)生的債務。此類債務與村級經(jīng)濟的發(fā)展壯大直接相關。其他債務：除上述兩類之外的其他債務，如墊交稅費形成的債務等。四、債務形成管理1.債務決策程序必要性評估：在考慮舉債之前，村級組織應進行充分的必要性評估。需明確舉債項目是否符合本村發(fā)展規(guī)劃，是否能為村民帶來切實利益，是否有足夠的資金償還能力等。希望大家在這個過程中，秉持對村民負責的態(tài)度，認真權衡利弊。民主決策：所有債務的形成必須經(jīng)過民主決策程序。首先由村“兩委”提出舉債方案，包括舉債用途、金額、期限、還款來源等內(nèi)容，然后提交村民代表大會或村民大會討論通過。在會議過程中，要充分聽取村民的意見和建議，確保決策的科學性和民主性。審批備案：經(jīng)村民代表大會或村民大會通過的舉債方案，需報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應嚴格審核舉債方案的合理性、可行性以及風險可控性，對于不符合要求的方案，應及時提出修改意見。2.債務合同管理合同簽訂：債務形成時，必須簽訂規(guī)范的書面合同。合同應明確債權人和債務人的權利義務、借款金額、用途、利率、期限、還款方式等關鍵條款。合同文本應采用符合法律法規(guī)要求的標準格式，確保合同的法律效力。合同存檔：簽訂后的債務合同應一式多份，分別由村級組織、債權人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）存檔保管。村級組織要建立專門的債務合同檔案，妥善保存相關資料，以備查閱。五、債務資金使用管理1.?？顚Ｓ脗鶆召Y金必須嚴格按照舉債方案確定的用途使用，不得挪作他用。無論是公益性項目還是生產(chǎn)經(jīng)營性項目，都要確保資金用到實處，發(fā)揮最大效益。希望負責資金使用的相關人員，切實履行職責，保證資金專款專用。2.資金監(jiān)管內(nèi)部監(jiān)管：村級組織應建立內(nèi)部資金監(jiān)管機制，成立由村民代表、理財小組等組成的監(jiān)管小組，對債務資金的使用情況進行全程監(jiān)督。監(jiān)管小組有權查閱賬目、審核支出憑證等，確保資金使用公開透明。外部監(jiān)管：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應加強對村級債務資金使用的外部監(jiān)管，定期或不定期對資金使用情況進行檢查。對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用資金行為，要及時責令整改，并追究相關人員的責任。3.資金使用報告村級組織應定期向村民代表大會或村民大會報告?zhèn)鶆召Y金的使用情況，包括資金使用進度、項目進展情況等。同時，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報送資金使用報告，接受上級部門的監(jiān)督和指導。六、債務償還管理1.還款計劃制定村級組織應根據(jù)債務合同約定和自身實際情況，制定合理的還款計劃。還款計劃要明確還款時間、金額、資金來源等內(nèi)容，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）備案。希望大家重視還款計劃的制定，確保按時足額償還債務。2.還款資金來源村級集體經(jīng)濟收入：通過發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增加村集體的經(jīng)營性收入，如村辦企業(yè)利潤、集體資產(chǎn)租賃收入等，作為償還債務的主要資金來源。我們鼓勵各村積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟的新途徑，提高償債能力。上級扶持資金：爭取上級政府部門的扶持資金，用于償還符合條件的村級債務。其他合法收入：如土地出讓收入、社會捐贈等，在符合相關規(guī)定的前提下，也可用于償還債務。3.優(yōu)先償還原則對于不同類型的債務，應遵循優(yōu)先償還原則。公益性債務中，涉及民生保障和公共安全的債務應優(yōu)先償還；生產(chǎn)經(jīng)營性債務中，對村級經(jīng)濟發(fā)展影響較大、逾期風險較高的債務應優(yōu)先償還。七、債務風險預警與處置1.風險預警機制指標設定：建立村級債務風險預警指標體系，主要包括債務負擔率、償債率、逾期債務率等指標。通過對這些指標的監(jiān)測和分析，及時掌握村級債務風險狀況。風險分級：根據(jù)預警指標的計算結果，將村級債務風險分為低風險、中風險和高風險三個等級。對于不同風險等級，采取相應的預警措施。預警發(fā)布：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應定期發(fā)布村級債務風險預警信息，提醒村級組織關注債務風險。當風險等級達到中風險及以上時，要及時向村級組織下達風險預警通知書，明確風險狀況和整改要求。2.風險處置措施低風險處置：對于低風險的村級組織，要繼續(xù)加強債務管理，保持良好的債務結構和償債能力。鼓勵其合理安排債務資金，進一步推動村級經(jīng)濟發(fā)展。中風險處置：當村級債務風險達到中風險時，村級組織應及時調(diào)整債務結構，優(yōu)化還款計劃，通過增加收入、節(jié)約開支等方式，提高償債能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要加強指導和監(jiān)督，幫助村級組織化解風險。高風險處置：對于高風險的村級組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應成立專門的風險處置工作小組，制定詳細的風險處置方案?？刹扇鶆罩亟M、資產(chǎn)盤活、財政幫扶等多種措施，幫助村級組織盡快降低債務風險，恢復正常運轉。八、債務信息管理1.賬目設置村級組織應按照財務制度的要求，設置專門的債務賬目，對每一筆債務的發(fā)生、償還等情況進行詳細記錄。賬目要做到清晰、準確、完整，便于查詢和核對。2.信息更新債務信息要及時更新，確保數(shù)據(jù)的時效性和準確性。無論是債務的增加、減少，還是還款計劃的調(diào)整等，都要在賬目和相關信息系統(tǒng)中及時反映。3.信息公開村級組織應定期向村民公開債務信息，包括債務規(guī)模、用途、償還情況等，接受村民的監(jiān)督。同時，要按照要求向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和相關部門報送債務信息，確保信息的暢通。九、監(jiān)督與考核1.監(jiān)督主體村民監(jiān)督：村民有權對村級債務管理情況進行監(jiān)督，可通過村民代表大會、理財小組等渠道，對債務決策、資金使用、償還等環(huán)節(jié)提出意見和建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要切實履行監(jiān)督職責，定期對村級債務管理情況進行檢查和審計，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。上級部門監(jiān)督：縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門應加強對村級債務管理工作的指導和監(jiān)督，不定期開展專項檢查，確保本細則的有效實施。2.考核機制建立村級債務管理考核機制，將債務管理情況納入村級組織年度考核內(nèi)容。考核指標包括債務決策程序的合規(guī)性、資金使用的合理性、還款計劃的執(zhí)行情況、風險防控效