江蘇產(chǎn)業(yè)集群管理辦法一、前言在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的大背景下，產(chǎn)業(yè)集群作為一種高效的產(chǎn)業(yè)組織形式，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了至關重要的作用。江蘇作為我國的經(jīng)濟強省，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，各類產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展。為了進一步提升江蘇產(chǎn)業(yè)集群的競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，制定一套科學合理、符合實際需求的產(chǎn)業(yè)集群管理辦法顯得尤為必要。本辦法旨在為江蘇產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)和相關機構提供明確的指導和規(guī)范，促進產(chǎn)業(yè)集群的健康、有序發(fā)展。二、適用范圍本辦法適用于江蘇省范圍內(nèi)經(jīng)認定的各類產(chǎn)業(yè)集群，包括但不限于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、高新技術產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)、科研機構、行業(yè)協(xié)會、中介服務機構等相關主體均應遵守本辦法。三、管理原則1.政府引導與市場主導相結(jié)合原則：政府通過制定政策、提供公共服務等方式引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向，營造良好的發(fā)展環(huán)境。同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和市場競爭力。2.協(xié)同發(fā)展原則：鼓勵產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各主體之間加強合作與交流，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，形成協(xié)同發(fā)展的良好局面。推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的配套協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)集群的整體協(xié)同效應。3.創(chuàng)新驅(qū)動原則：希望大家高度重視創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的核心地位，加大對科技創(chuàng)新的投入，鼓勵企業(yè)開展技術研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力和核心競爭力。4.綠色發(fā)展原則：我們鼓勵產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)積極踐行綠色發(fā)展理念，加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，推廣應用綠色技術和工藝，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。四、管理機構及職責1.設立產(chǎn)業(yè)集群管理領導小組：由江蘇省相關政府部門負責人、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)龍頭企業(yè)代表、專家學者等組成，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的重大問題，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略和政策，指導產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃和建設。2.明確領導小組辦公室職責：設在省發(fā)展改革委或相關行業(yè)主管部門，承擔領導小組的日常工作。具體負責產(chǎn)業(yè)集群的認定、監(jiān)測、評估等工作，組織實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和政策，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的具體問題。3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織作用：鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織積極參與產(chǎn)業(yè)集群管理，發(fā)揮其在行業(yè)自律、信息交流、技術推廣、人才培訓等方面的作用，為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)提供全方位服務。五、產(chǎn)業(yè)集群認定1.認定條件產(chǎn)業(yè)集聚度：產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)從事相關產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量應達到一定規(guī)模，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值的比重不低于[X]%。產(chǎn)業(yè)鏈完整性：具備較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間具有較強的配套協(xié)作關系。創(chuàng)新能力：產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)擁有一定數(shù)量的研發(fā)機構，企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入的比重不低于[X]%，近三年獲得的專利、軟件著作權等知識產(chǎn)權數(shù)量達到一定標準。公共服務平臺：建有較為完善的公共服務平臺，能夠為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)提供技術研發(fā)、檢驗檢測、信息咨詢、人才培訓、物流配送等公共服務。經(jīng)濟效益與社會效益：產(chǎn)業(yè)集群具有較好的經(jīng)濟效益和社會效益，近三年主營業(yè)務收入、利稅總額等主要經(jīng)濟指標保持穩(wěn)定增長，對當?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟發(fā)展具有較強的帶動作用。2.認定程序企業(yè)申報：由產(chǎn)業(yè)集群所在區(qū)域的政府或園區(qū)管委會作為申報主體，填寫《江蘇省產(chǎn)業(yè)集群認定申請表》，并提交相關證明材料，包括產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)清單、經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)、創(chuàng)新能力證明、公共服務平臺建設情況等。初審推薦：所在市、縣（市、區(qū)）相關部門對申報材料進行初審，初審合格后出具推薦意見，報送至省產(chǎn)業(yè)集群管理領導小組辦公室。專家評審：省產(chǎn)業(yè)集群管理領導小組辦公室組織專家對申報材料進行評審，必要時可進行實地考察。專家評審主要從產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿Α?chuàng)新能力、公共服務等方面進行綜合評估，提出評審意見。認定公示：省產(chǎn)業(yè)集群管理領導小組根據(jù)專家評審意見，研究確定擬認定的產(chǎn)業(yè)集群名單，并在省發(fā)展改革委或相關部門網(wǎng)站進行公示，公示期為[X]個工作日。公示無異議的，由省產(chǎn)業(yè)集群管理領導小組發(fā)文認定。六、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃與建設1.科學編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃：各地應根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，結(jié)合市場需求和技術發(fā)展趨勢，科學編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應明確產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展定位、發(fā)展目標、發(fā)展重點和空間布局，提出具體的建設任務和保障措施。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相銜接，確保規(guī)劃的科學性和可操作性。2.加強產(chǎn)業(yè)集群基礎設施建設：各地政府要加大對產(chǎn)業(yè)集群基礎設施建設的投入，完善產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的交通、通信、水電、燃氣等基礎設施，提高產(chǎn)業(yè)集群的承載能力。同時，加強生態(tài)環(huán)境保護設施建設，推動產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展。鼓勵社會資本參與產(chǎn)業(yè)集群基礎設施建設，通過PPP等模式，拓寬基礎設施建設融資渠道。3.推動產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺建設：我們鼓勵產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)、科研機構、高校等共同建設各類創(chuàng)新平臺，如產(chǎn)業(yè)技術研究院、工程技術研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心等。創(chuàng)新平臺應聚焦產(chǎn)業(yè)集群關鍵共性技術研發(fā)，加強產(chǎn)學研合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。省、市、縣（市、區(qū)）政府應加大對創(chuàng)新平臺建設的支持力度，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策措施，引導創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)集群集聚。4.強化產(chǎn)業(yè)集群人才隊伍建設：希望大家充分認識到人才對于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要性。各地應制定針對性的人才政策，吸引高層次人才、創(chuàng)新團隊和高技能人才向產(chǎn)業(yè)集群集聚。加強與高校、職業(yè)院校的合作，建立人才培養(yǎng)基地，為產(chǎn)業(yè)集群培養(yǎng)適用型人才。鼓勵企業(yè)加強內(nèi)部人才培訓，提高員工素質(zhì)和技能水平。同時，完善人才服務保障體系，為人才提供良好的工作和生活環(huán)境。七、產(chǎn)業(yè)集群運行管理1.建立產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計監(jiān)測制度：省產(chǎn)業(yè)集群管理領導小組辦公室會同相關部門建立產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計監(jiān)測體系，定期收集產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟指標、創(chuàng)新指標、人才指標等數(shù)據(jù)，對產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展情況進行動態(tài)監(jiān)測和分析。各地應配合做好產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計監(jiān)測工作，確保數(shù)據(jù)的真實性和準確性。通過統(tǒng)計監(jiān)測，及時掌握產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢，為制定政策和決策提供依據(jù)。2.加強產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)信用管理：我們鼓勵產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)誠實守信，依法經(jīng)營。建立企業(yè)信用評價機制，對企業(yè)的信用狀況進行評價和分級。加強與金融機構、信用評級機構等的合作，將企業(yè)信用評價結(jié)果應用于融資、招投標、政府采購等領域，對信用良好的企業(yè)給予支持和優(yōu)惠，對失信企業(yè)進行聯(lián)合懲戒。通過加強企業(yè)信用管理，營造產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)良好的信用環(huán)境。3.促進產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)交流與合作：定期組織產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)開展各類交流活動，如企業(yè)家座談會、行業(yè)研討會、產(chǎn)品展銷會、技術對接會等，為企業(yè)搭建交流合作平臺。鼓勵企業(yè)之間開展技術合作、產(chǎn)品配套、市場開拓等方面的合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。支持產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同應對市場風險，提升產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力。4.規(guī)范產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中介服務機構管理：加強對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中介服務機構的監(jiān)管，規(guī)范其服務行為。中介服務機構應依法依規(guī)開展業(yè)務，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的服務。鼓勵中介服務機構創(chuàng)新服務模式，拓展服務領域，提高服務質(zhì)量。建立中介服務機構信用評價機制，對服務質(zhì)量好、信譽度高的中介服務機構進行表彰和獎勵，對違規(guī)經(jīng)營的中介服務機構進行依法查處。八、政策支持1.財政支持：省、市、縣（市、區(qū)）政府應設立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金，加大對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的財政支持力度。專項資金主要用于產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃編制、基礎設施建設、創(chuàng)新平臺建設、人才培養(yǎng)、公共服務平臺建設等方面。同時，積極爭取國家相關專項資金支持，引導社會資本投入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。2.稅收優(yōu)惠：認真落實國家和省出臺的各項稅收優(yōu)惠政策，對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)符合條件的企業(yè)給予稅收減免、優(yōu)惠稅率等政策支持。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)開展研發(fā)活動發(fā)生的費用，按照規(guī)定享受企業(yè)所得稅加計扣除政策。對高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)等，給予相應的稅收優(yōu)惠。3.金融支持：加強與金融機構的合作，引導金融機構加大對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，開展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、應收賬款質(zhì)押貸款、供應鏈金融等業(yè)務，滿足企業(yè)多樣化的融資需求。支持產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式直接融資，拓寬融資渠道。4.土地保障：各地在土地利用年度計劃中，應優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展用地需求。對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的重大項目、創(chuàng)新平臺建設等用地，給予重點支持。鼓勵通過盤活存量土地、低效用地再開發(fā)等方式，提高土地利用效率，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供土地保障。九、評估與調(diào)整1.定期評估：省產(chǎn)業(yè)集群管理領導小組辦公室每[X]年對已認定的產(chǎn)業(yè)集群進行一次評估。評估內(nèi)容主要包括產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟效益、創(chuàng)新能力、公共服務、生態(tài)環(huán)境等方面。評估采用定量與定性相結(jié)合的方法，通過收集數(shù)據(jù)、實地考察、專家評審等方式進行。2.動態(tài)調(diào)整：根據(jù)評估結(jié)果，對發(fā)展良好、成效顯著的產(chǎn)業(yè)集群給予表彰和獎勵，并